【正文】 的土地進(jìn)行的全部登記。另外，國(guó)務(wù)院提出推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)，保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。許多人從這一制度上讀出了“反腐”“控房?jī)r(jià)”等效果。當(dāng)前多個(gè)城市已制定并上報(bào)房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案。徐紹史表示，要加快推進(jìn)住房信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。國(guó)務(wù)院決定，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地，房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。事實(shí)上，在聯(lián)網(wǎng)工作擴(kuò)圍之初，住建部部長(zhǎng)姜偉新就曾公開(kāi)表示，擴(kuò)圍系統(tǒng)有相當(dāng)?shù)碾y度。2014年6月底，出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例。因此，建立外在的第三方約束機(jī)構(gòu)，使之與土地參與者沒(méi)有任何利益關(guān)系，能夠保持公平公正性和監(jiān)督約束有效性。要改變過(guò)去 單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量指標(biāo)為主的考評(píng)辦法，采用綜合的指標(biāo)如土地資源的利用效率、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、失地農(nóng)民的就業(yè)生活保障等，以突出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面的考評(píng)；同時(shí)應(yīng)建立短期和長(zhǎng)期考評(píng)相結(jié)合的考核制度，以避免政府官員片面追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短視行為。2．搞好地區(qū)協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)中央政府的統(tǒng)一調(diào)控能力中央政府在逐步對(duì)地方政府放權(quán)讓利的同時(shí)，應(yīng)在宏觀(guān)角度加大統(tǒng)一調(diào)控力度，主要包括：淤中央政府需加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和適度下放權(quán)力；于加強(qiáng)上下級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，包括處理好領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、宏觀(guān)與微觀(guān)、監(jiān)督與被監(jiān)督等關(guān)系，努力提高各級(jí)政府的行政效率；盂各級(jí)地方政府在促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，還要注意地區(qū)間資源稟賦和社會(huì)人文等差異，綜合權(quán)衡，從地區(qū)差異的角度考慮協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。四、制度創(chuàng)新。人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力。標(biāo) 可持續(xù)發(fā)展理論的基本內(nèi)涵包括:①可持續(xù)發(fā)展思想強(qiáng)調(diào)以發(fā)展為中心,沒(méi)有發(fā)展就不存在可持續(xù)發(fā)展。土地集約利用就是指在土地上增加投入,以獲得土地上的最高報(bào)酬。區(qū)位理論研究的現(xiàn)實(shí)意義就是為土地資源的配置提供了另一種方式,即宏觀(guān)政府調(diào)控機(jī)制,依據(jù)區(qū)位理論中區(qū)位土地集約利用的分布規(guī)律,在編制土地利用規(guī)劃時(shí)可以對(duì)城市各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地類(lèi)型進(jìn)行合理地空間配置,優(yōu)化城市布局和用地結(jié)構(gòu),以達(dá)到城市土地集約利用的目標(biāo)。區(qū)位理論是研究特定區(qū)域內(nèi)關(guān)于人類(lèi)經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)、自然等其他事物和要素間的相互內(nèi)在聯(lián)系和空間分布規(guī)律的理論。土地集約利用實(shí)質(zhì)就是合理地配置有限的土地資源,力求獲得最大的地租收入,而市場(chǎng)機(jī)制則是土地資源配置的根本基礎(chǔ)。(1).地租地價(jià)理論。從土地的供給上看,馬爾薩斯的絕對(duì)稀缺實(shí)質(zhì)上是指土地自然供給的絕對(duì)無(wú)彈性。李嘉圖提出的相對(duì)稀缺理論認(rèn)為,自然土地資源不存在均質(zhì)性。微觀(guān)層次側(cè)重于單塊土地的投入產(chǎn)出效益。④城市土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,即在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,城市土地利用最佳集約度的內(nèi)涵不同。由于城市土地利用自身的特殊性,中外學(xué)者目前還沒(méi)有給出明確、統(tǒng)一的定義和內(nèi)涵解釋。它記載有關(guān)宗地的全部屬性。投資強(qiáng)度、投資總額和注冊(cè)資本之間是有一定聯(lián)系的，其中前兩者之間存在一定的邏輯關(guān)系。由于此種分類(lèi)不是本文重點(diǎn)，所以不再敘述。土地類(lèi)型較多強(qiáng)調(diào)的是土地的自然屬性，它與土地利用類(lèi)型，如：耕地、林地、草地等在概念上是有區(qū)別的。在分類(lèi)系統(tǒng)的建立上，由于應(yīng)用目的不同，形成了不同的分類(lèi)系統(tǒng)。其分類(lèi)單位是從區(qū)域土地個(gè)體單位所具有的相似屬性中歸納出來(lái)的，具有抽象性和概括性。包含了土地整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。由于2012年以后人工費(fèi)上漲太快，國(guó)土資源部、財(cái)政部編制的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)較低，建議調(diào)整。在地方留成建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的使用問(wèn)題上，財(cái)政部門(mén)和國(guó)土部門(mén)溝通不夠。部分土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)不到位，縣國(guó)土局移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有真正落到實(shí)處。結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，大規(guī)模推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，建成了一大批糧蔬種植基地。在省國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局的關(guān)心指導(dǎo)下，我局有效組織實(shí)施了國(guó)家、省、縣投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。做法四：實(shí)行施工工序制，項(xiàng)目部對(duì)每個(gè)單項(xiàng)工程制定了詳細(xì)的施工操作程序，要求施工單位嚴(yán)格按工序施工。推行“六種做法”。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)。統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村的綜合整治，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。在工程用工方面，盡量聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，這樣即較好地解決了農(nóng)民工務(wù)工問(wèn)題，讓農(nóng)民從中得到實(shí)惠，也爭(zhēng)取到當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)項(xiàng)目建設(shè)的支持和配合。形成了分工明確、上下貫通、協(xié)調(diào)配合的工作格局，為我縣土地整治項(xiàng)目工程的順利實(shí)施提供了有力的保障。（三）“旱改水“工作2015年市政府下達(dá)我縣“旱改水”任務(wù)1400畝，到目前為止我縣實(shí)施了旱改水項(xiàng)目1個(gè)，立項(xiàng)1個(gè)旱改水項(xiàng)目。（二）、土地整理工作，我縣共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)。2012年市政府下達(dá)我縣造地任務(wù)2400畝，我縣共實(shí)施土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾5個(gè)。選擇1個(gè)市（州），23個(gè)縣（市）開(kāi)展全省土地復(fù)墾項(xiàng)目試點(diǎn)，總結(jié)土地復(fù)墾的經(jīng)驗(yàn)做法，制定我省土地復(fù)墾的管理辦法和工作流程，規(guī)范土地復(fù)墾管理行為；組織跨市（州）土地復(fù)墾方案現(xiàn)場(chǎng)踏勘和專(zhuān)家評(píng)審；完成市（州）土地復(fù)墾項(xiàng)目的備案審查；組織召開(kāi)全省土地復(fù)墾工作推進(jìn)會(huì)；指導(dǎo)有關(guān)市（州）開(kāi)展縣（市、區(qū)）土地復(fù)墾管理培訓(xùn)。四是推進(jìn)耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。建立土地整治項(xiàng)目實(shí)施考核機(jī)制，把項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與項(xiàng)目年度計(jì)劃安排掛鉤，按照好而優(yōu)則先的原則，進(jìn)度快的多安排，進(jìn)度慢的少安排或不安排。十二五期間，我省計(jì)劃實(shí)施土地整治2200萬(wàn)畝，目前省級(jí)及鄂州等4個(gè)試點(diǎn)市、縣土地整治規(guī)劃文本初稿已基本完成。治庸問(wèn)責(zé)工作啟動(dòng)后，整治局高度重視，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和省直機(jī)關(guān)治庸問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，精心謀劃，周密部署，迅速行動(dòng)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，大力開(kāi)展宣傳動(dòng)員，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論，全方位開(kāi)展自我剖析，多渠道查找突出問(wèn)題，研究制定整改措施，干部職工的工作積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性進(jìn)一步激發(fā)，工作效率、管理效果進(jìn)一步提升，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。一是為調(diào)動(dòng)地方政府和人民群眾參與項(xiàng)目管理的積極性，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確土地整治項(xiàng)目管理職責(zé)優(yōu)化管理程序的通知》，將可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)的評(píng)審、中介單位選擇等交由市（州）負(fù)責(zé)。作為負(fù)責(zé)國(guó)家及省級(jí)投資項(xiàng)目組織實(shí)施和管理部門(mén)，我們十分注重制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，幾年來(lái)經(jīng)過(guò)大量實(shí)踐、調(diào)研和不懈努力，一套以省政府頒布的《XX省土地整治辦法》為指導(dǎo)，以《XX省土地整治項(xiàng)目管理14項(xiàng)制度》為保障，以土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、工程建設(shè)規(guī)范、工程監(jiān)理規(guī)范、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖集和項(xiàng)目估算標(biāo)準(zhǔn)為依托的符合XX實(shí)際的土地整治政策法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)框架已基本形成。三是配合省審計(jì)署的審計(jì)，進(jìn)一步修改完善了整治局的財(cái)務(wù)制度，從制度上杜絕了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)土地整治隊(duì)伍。（二）嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)黨支部建設(shè)。根據(jù)省廳黨組《關(guān)于反腐敗抓源頭“十個(gè)全覆蓋”工作實(shí)施意見(jiàn)》和《全省推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工作考核評(píng)估細(xì)則》精神，結(jié)合單位實(shí)際，開(kāi)展了反腐倡廉“十個(gè)全覆蓋”自查工作。（一）精心組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。全年共發(fā)布公告380條，通知23條，要聞報(bào)道21條，法律法規(guī)21條。二是與XX電視臺(tái)農(nóng)業(yè)組合作，赴有關(guān)縣市拍攝了土地整治影像資料，制作了XX國(guó)土整治宣傳片，完成了XX國(guó)土整治成就掠影畫(huà)冊(cè)制作以及土地整治成果宣傳展板的設(shè)計(jì)。已驗(yàn)收的省級(jí)投資低丘崗地改造項(xiàng)目，保障了全省重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地的需要。為迎接國(guó)土資源部對(duì)我省的耕地占補(bǔ)平衡考核，我們配合耕保處，按照先自下而上清理，后自上而下檢查，逐級(jí)匯總的方式對(duì)全省耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行了考核。召開(kāi)了全省土地復(fù)墾工作暨培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)土資源部專(zhuān)家，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，對(duì)我省市（州）、各縣（市、區(qū)）的報(bào)備人員進(jìn)行了培訓(xùn)。組織了技術(shù)人員培訓(xùn)，完成了資料準(zhǔn)備收集工作，并對(duì)監(jiān)測(cè)樣區(qū)進(jìn)行了劃定，先后兩次在公安縣實(shí)地研究，采集了2011年度監(jiān)測(cè)所需的土壤樣本，完成了數(shù)據(jù)調(diào)查等外業(yè)工作和室內(nèi)數(shù)據(jù)資料分類(lèi)整理等工作。二是抓好標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。目前省級(jí)土地整治規(guī)劃文本初稿已完成，并通過(guò)了省廳驗(yàn)收。七是積極穩(wěn)妥的推進(jìn)項(xiàng)目管理體制的改革。四是對(duì)從業(yè)單位進(jìn)行年終綜合考評(píng)。三是強(qiáng)化對(duì)中介隊(duì)伍從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)。我省983個(gè)應(yīng)在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理系統(tǒng)中上報(bào)的項(xiàng)目，已入庫(kù)922個(gè)。（二）項(xiàng)目監(jiān)督水平有了新提高一是加大對(duì)項(xiàng)目檢查力度。2011年，我省的土地整治項(xiàng)目實(shí)施取得了新進(jìn)展。從今年3月份開(kāi)始，每月對(duì)重大工程和示范建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)緩慢的縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并將通報(bào)抄送給當(dāng)?shù)厝嗣裾?。一是多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行部署。一、積極進(jìn)取、主動(dòng)作為，土地整治各項(xiàng)工作取得明顯成效（一）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度取得新進(jìn)展我們緊緊圍繞省委、省政府促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和新增糧食產(chǎn)能建設(shè)的重大決策部署，以重大工程和示范建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力推進(jìn)土地整治工作。二是建立了兩項(xiàng)工程信息月報(bào)制度，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)情況。同時(shí)對(duì)建設(shè)進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目進(jìn)行原因分析和跟蹤督辦。2011年度立項(xiàng)的重大工程和示范建設(shè)項(xiàng)目也已分別開(kāi)工了5個(gè)和6個(gè)，建設(shè)進(jìn)展順利。二是全面推進(jìn)項(xiàng)目信息化管理。目前正在組織實(shí)施系統(tǒng)升級(jí)改造與系統(tǒng)維護(hù)的招投標(biāo)工作。全年共培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位從業(yè)人員770名，招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員540名，監(jiān)理單位新進(jìn)人員376人、繼續(xù)教育人員550人。六是參與了咸寧8個(gè)災(zāi)毀項(xiàng)目和7個(gè)在建土地整治項(xiàng)目災(zāi)毀項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作。召開(kāi)了專(zhuān)家座談會(huì)，聘請(qǐng)了有關(guān)省直部門(mén)及科研院校的專(zhuān)家擔(dān)任規(guī)劃編制專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員；按照政府采購(gòu)程序，招標(biāo)確定了規(guī)劃編制承擔(dān)單位，并確定鄂州市、仙桃市、隨縣、咸安區(qū)為規(guī)劃試點(diǎn)單位，同步開(kāi)展規(guī)劃編制工作；協(xié)助編制單位收集相關(guān)資料，對(duì)四個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了檢查督辦和指導(dǎo)。省委、省政府出臺(tái)了《中共XX省委 XX省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治工作意見(jiàn)》，省政府頒布了《XX省土地整治辦法》；同時(shí)，我們?cè)诳偨Y(jié)近幾年土地整治成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，配合廳有關(guān)處室對(duì)原土地整治項(xiàng)目管理16項(xiàng)制度進(jìn)行了修改完善，形成了新的土地整治項(xiàng)目管理14項(xiàng)制度；為規(guī)范我省土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)工作，又制定了《XX省土地整治項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格審查管理辦法》和《XX省土地整治項(xiàng)目施工招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》；還與省電力公司就加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了溝通協(xié)商，以省廳名義與省電力公司聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)農(nóng)村土地整治電力設(shè)施建設(shè)和管理的通知》。下發(fā)了我省耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)工作方案，編發(fā)了實(shí)施方案和技術(shù)方案，并與技術(shù)承擔(dān)單位簽訂了2011年度技術(shù)協(xié)助協(xié)議，與公安縣國(guó)土資源局簽訂了質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)作協(xié)議。為了全面貫徹國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《土地復(fù)墾條例》，認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于貫徹實(shí)施〈土地復(fù)墾條例〉的通知》精神，我們協(xié)助耕保處下發(fā)了省國(guó)土廳關(guān)于貫徹實(shí)施《土地復(fù)墾條例》的通知，對(duì)新形勢(shì)下的土地復(fù)墾方案的編制、評(píng)審和審查作出了新的規(guī)定，為規(guī)范和加快推進(jìn)我省土地復(fù)墾工作提供了技術(shù)支撐。（七）建設(shè)用地保障得到加強(qiáng)。同時(shí)，按照部農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的報(bào)備要求，我們積極督促各縣（市、區(qū)）按時(shí)上報(bào)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，全年共報(bào)備耕地占補(bǔ)指標(biāo)27萬(wàn)畝，為落實(shí)占補(bǔ)平衡提供了堅(jiān)實(shí)保障。全國(guó)農(nóng)村土地整治萬(wàn)里行啟動(dòng)儀式在我省舉行，為保障這項(xiàng)工作的圓滿(mǎn)完成，按照廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室的意見(jiàn)，我們代擬了XX萬(wàn)里行工作方案、活動(dòng)通知，完成了萬(wàn)里行采訪(fǎng)活動(dòng)問(wèn)卷調(diào)查分析報(bào)告并及時(shí)上報(bào)部萬(wàn)里行辦公室，得到了國(guó)土資源部好評(píng)。五是繼續(xù)做好國(guó)土整治局網(wǎng)站信息發(fā)布和維護(hù)工作。二、以治庸問(wèn)責(zé)活動(dòng)為契機(jī)，干部職工的思想作風(fēng)得到較大加強(qiáng)。二是積極開(kāi)展反腐倡廉“十個(gè)全覆蓋”活動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng)，極大地激發(fā)了干部職工的工作熱情和工作積極性，工作效率得到了明顯的加強(qiáng)。同時(shí)，我們繼續(xù)加大干部培訓(xùn)力度，在工作緊張、人員嚴(yán)重不足的情況下，還先后安排了4名同志參加省委黨校和省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)習(xí)，為培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，進(jìn)一步奠定做好本職工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是充分履行對(duì)全省土地整治業(yè)務(wù)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的工作職責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地組織好規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等土地整治從業(yè)隊(duì)伍的培