【正文】 的土地進行的全部登記。另外，國務(wù)院提出推動建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動產(chǎn)交易安全，保護群眾合法權(quán)益。許多人從這一制度上讀出了“反腐”“控房價”等效果。當(dāng)前多個城市已制定并上報房產(chǎn)稅試點方案。徐紹史表示，要加快推進住房信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。國務(wù)院決定，由國土資源部負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地，房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。事實上，在聯(lián)網(wǎng)工作擴圍之初，住建部部長姜偉新就曾公開表示，擴圍系統(tǒng)有相當(dāng)?shù)碾y度。2014年6月底，出臺不動產(chǎn)登記條例。因此，建立外在的第三方約束機構(gòu)，使之與土地參與者沒有任何利益關(guān)系，能夠保持公平公正性和監(jiān)督約束有效性。要改變過去 單純以經(jīng)濟增長的數(shù)量指標為主的考評辦法，采用綜合的指標如土地資源的利用效率、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、失地農(nóng)民的就業(yè)生活保障等，以突出對地方經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量方面的考評；同時應(yīng)建立短期和長期考評相結(jié)合的考核制度，以避免政府官員片面追求短期經(jīng)濟增長的短視行為。2．搞好地區(qū)協(xié)調(diào)工作，加強中央政府的統(tǒng)一調(diào)控能力中央政府在逐步對地方政府放權(quán)讓利的同時，應(yīng)在宏觀角度加大統(tǒng)一調(diào)控力度，主要包括：淤中央政府需加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和適度下放權(quán)力；于加強上下級政府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，包括處理好領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、宏觀與微觀、監(jiān)督與被監(jiān)督等關(guān)系，努力提高各級政府的行政效率；盂各級地方政府在促進協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，還要注意地區(qū)間資源稟賦和社會人文等差異，綜合權(quán)衡，從地區(qū)差異的角度考慮協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。四、制度創(chuàng)新。人類的經(jīng)濟和社會發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力。標 可持續(xù)發(fā)展理論的基本內(nèi)涵包括:①可持續(xù)發(fā)展思想強調(diào)以發(fā)展為中心,沒有發(fā)展就不存在可持續(xù)發(fā)展。土地集約利用就是指在土地上增加投入,以獲得土地上的最高報酬。區(qū)位理論研究的現(xiàn)實意義就是為土地資源的配置提供了另一種方式,即宏觀政府調(diào)控機制,依據(jù)區(qū)位理論中區(qū)位土地集約利用的分布規(guī)律,在編制土地利用規(guī)劃時可以對城市各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地類型進行合理地空間配置,優(yōu)化城市布局和用地結(jié)構(gòu),以達到城市土地集約利用的目標。區(qū)位理論是研究特定區(qū)域內(nèi)關(guān)于人類經(jīng) 濟活動與社會、自然等其他事物和要素間的相互內(nèi)在聯(lián)系和空間分布規(guī)律的理論。土地集約利用實質(zhì)就是合理地配置有限的土地資源,力求獲得最大的地租收入,而市場機制則是土地資源配置的根本基礎(chǔ)。(1).地租地價理論。從土地的供給上看,馬爾薩斯的絕對稀缺實質(zhì)上是指土地自然供給的絕對無彈性。李嘉圖提出的相對稀缺理論認為,自然土地資源不存在均質(zhì)性。微觀層次側(cè)重于單塊土地的投入產(chǎn)出效益。④城市土地集約利用是一個動態(tài)的過程,即在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段,城市土地利用最佳集約度的內(nèi)涵不同。由于城市土地利用自身的特殊性,中外學(xué)者目前還沒有給出明確、統(tǒng)一的定義和內(nèi)涵解釋。它記載有關(guān)宗地的全部屬性。投資強度、投資總額和注冊資本之間是有一定聯(lián)系的，其中前兩者之間存在一定的邏輯關(guān)系。由于此種分類不是本文重點，所以不再敘述。土地類型較多強調(diào)的是土地的自然屬性，它與土地利用類型，如：耕地、林地、草地等在概念上是有區(qū)別的。在分類系統(tǒng)的建立上，由于應(yīng)用目的不同，形成了不同的分類系統(tǒng)。其分類單位是從區(qū)域土地個體單位所具有的相似屬性中歸納出來的，具有抽象性和概括性。包含了土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項內(nèi)容。由于2012年以后人工費上漲太快，國土資源部、財政部編制的預(yù)算定額標準較低，建議調(diào)整。在地方留成建設(shè)用地土地有償使用費的使用問題上，財政部門和國土部門溝通不夠。部分土地整治項目后期管護不到位，縣國土局移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正落到實處。結(jié)合土地開發(fā)整理發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，大規(guī)模推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，建成了一大批糧蔬種植基地。在省國土資源廳、市國土資源局的關(guān)心指導(dǎo)下，我局有效組織實施了國家、省、縣投資土地開發(fā)整理項目。做法四：實行施工工序制，項目部對每個單項工程制定了詳細的施工操作程序，要求施工單位嚴格按工序施工。推行“六種做法”。引導(dǎo)農(nóng)民進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)。統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村的綜合整治，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。在工程用工方面，盡量聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，這樣即較好地解決了農(nóng)民工務(wù)工問題，讓農(nóng)民從中得到實惠，也爭取到當(dāng)?shù)厝罕妼椖拷ㄔO(shè)的支持和配合。形成了分工明確、上下貫通、協(xié)調(diào)配合的工作格局，為我縣土地整治項目工程的順利實施提供了有力的保障。（三）“旱改水“工作2015年市政府下達我縣“旱改水”任務(wù)1400畝，到目前為止我縣實施了旱改水項目1個，立項1個旱改水項目。（二）、土地整理工作，我縣共實施高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目5個。2012年市政府下達我縣造地任務(wù)2400畝，我縣共實施土地開發(fā)復(fù)墾5個。選擇1個市（州），23個縣（市）開展全省土地復(fù)墾項目試點，總結(jié)土地復(fù)墾的經(jīng)驗做法，制定我省土地復(fù)墾的管理辦法和工作流程，規(guī)范土地復(fù)墾管理行為；組織跨市（州）土地復(fù)墾方案現(xiàn)場踏勘和專家評審；完成市（州）土地復(fù)墾項目的備案審查；組織召開全省土地復(fù)墾工作推進會；指導(dǎo)有關(guān)市（州）開展縣（市、區(qū)）土地復(fù)墾管理培訓(xùn)。四是推進耕地質(zhì)量等級監(jiān)測評價工作。建立土地整治項目實施考核機制，把項目實施進度與項目年度計劃安排掛鉤，按照好而優(yōu)則先的原則，進度快的多安排，進度慢的少安排或不安排。十二五期間，我省計劃實施土地整治2200萬畝，目前省級及鄂州等4個試點市、縣土地整治規(guī)劃文本初稿已基本完成。治庸問責(zé)工作啟動后，整治局高度重視，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和省直機關(guān)治庸問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，精心謀劃，周密部署，迅速行動，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作方案，大力開展宣傳動員，認真組織學(xué)習(xí)討論，全方位開展自我剖析，多渠道查找突出問題，研究制定整改措施，干部職工的工作積極性、主動性與創(chuàng)造性進一步激發(fā)，工作效率、管理效果進一步提升，工作作風(fēng)明顯改進。一是為調(diào)動地方政府和人民群眾參與項目管理的積極性，提高項目建設(shè)質(zhì)量，下發(fā)了《關(guān)于進一步明確土地整治項目管理職責(zé)優(yōu)化管理程序的通知》，將可研、規(guī)劃設(shè)計的評審、中介單位選擇等交由市（州）負責(zé)。作為負責(zé)國家及省級投資項目組織實施和管理部門，我們十分注重制度和標準建設(shè)，幾年來經(jīng)過大量實踐、調(diào)研和不懈努力，一套以省政府頒布的《XX省土地整治辦法》為指導(dǎo)，以《XX省土地整治項目管理14項制度》為保障，以土地整治項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范、工程建設(shè)規(guī)范、工程監(jiān)理規(guī)范、規(guī)劃設(shè)計圖集和項目估算標準為依托的符合XX實際的土地整治政策法規(guī)制度標準建設(shè)框架已基本形成。三是配合省審計署的審計，進一步修改完善了整治局的財務(wù)制度，從制度上杜絕了違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生。（四）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。（三）加強隊伍建設(shè)，打造高素質(zhì)土地整治隊伍。（二）嚴格落實“三會一課”制度，加強黨支部建設(shè)。根據(jù)省廳黨組《關(guān)于反腐敗抓源頭“十個全覆蓋”工作實施意見》和《全省推進“十個全覆蓋”工作考核評估細則》精神，結(jié)合單位實際，開展了反腐倡廉“十個全覆蓋”自查工作。（一）精心組織學(xué)習(xí)，加強思想作風(fēng)建設(shè)。全年共發(fā)布公告380條，通知23條，要聞報道21條，法律法規(guī)21條。二是與XX電視臺農(nóng)業(yè)組合作，赴有關(guān)縣市拍攝了土地整治影像資料，制作了XX國土整治宣傳片，完成了XX國土整治成就掠影畫冊制作以及土地整治成果宣傳展板的設(shè)計。已驗收的省級投資低丘崗地改造項目，保障了全省重點地區(qū)和重點項目補充耕地的需要。為迎接國土資源部對我省的耕地占補平衡考核，我們配合耕保處，按照先自下而上清理，后自上而下檢查，逐級匯總的方式對全省耕地占補平衡工作進行了考核。召開了全省土地復(fù)墾工作暨培訓(xùn)會，邀請國土資源部專家，采取以會代訓(xùn)的方式，對我省市（州）、各縣（市、區(qū)）的報備人員進行了培訓(xùn)。組織了技術(shù)人員培訓(xùn)，完成了資料準備收集工作，并對監(jiān)測樣區(qū)進行了劃定，先后兩次在公安縣實地研究，采集了2011年度監(jiān)測所需的土壤樣本，完成了數(shù)據(jù)調(diào)查等外業(yè)工作和室內(nèi)數(shù)據(jù)資料分類整理等工作。二是抓好標準建設(shè)。目前省級土地整治規(guī)劃文本初稿已完成，并通過了省廳驗收。七是積極穩(wěn)妥的推進項目管理體制的改革。四是對從業(yè)單位進行年終綜合考評。三是強化對中介隊伍從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)。我省983個應(yīng)在土地開發(fā)整理項目實施管理系統(tǒng)中上報的項目，已入庫922個。（二）項目監(jiān)督水平有了新提高一是加大對項目檢查力度。2011年，我省的土地整治項目實施取得了新進展。從今年3月份開始，每月對重大工程和示范建設(shè)項目實施進展情況進行通報，對項目建設(shè)緩慢的縣（市、區(qū)）進行通報批評，并將通報抄送給當(dāng)?shù)厝嗣裾?。一是多次召開專題會議進行部署。一、積極進取、主動作為，土地整治各項工作取得明顯成效（一）項目實施進度取得新進展我們緊緊圍繞省委、省政府促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和新增糧食產(chǎn)能建設(shè)的重大決策部署，以重大工程和示范建設(shè)項目為重點，大力推進土地整治工作。二是建立了兩項工程信息月報制度，及時掌握項目建設(shè)情況。同時對建設(shè)進度緩慢的項目進行原因分析和跟蹤督辦。2011年度立項的重大工程和示范建設(shè)項目也已分別開工了5個和6個，建設(shè)進展順利。二是全面推進項目信息化管理。目前正在組織實施系統(tǒng)升級改造與系統(tǒng)維護的招投標工作。全年共培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計單位從業(yè)人員770名，招標機構(gòu)從業(yè)人員540名，監(jiān)理單位新進人員376人、繼續(xù)教育人員550人。六是參與了咸寧8個災(zāi)毀項目和7個在建土地整治項目災(zāi)毀項目的現(xiàn)場踏勘工作。召開了專家座談會，聘請了有關(guān)省直部門及科研院校的專家擔(dān)任規(guī)劃編制專家咨詢委員會委員；按照政府采購程序，招標確定了規(guī)劃編制承擔(dān)單位，并確定鄂州市、仙桃市、隨縣、咸安區(qū)為規(guī)劃試點單位，同步開展規(guī)劃編制工作；協(xié)助編制單位收集相關(guān)資料，對四個試點縣（市、區(qū)）進行了檢查督辦和指導(dǎo)。省委、省政府出臺了《中共XX省委 XX省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村土地整治工作意見》，省政府頒布了《XX省土地整治辦法》；同時，我們在總結(jié)近幾年土地整治成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，配合廳有關(guān)處室對原土地整治項目管理16項制度進行了修改完善，形成了新的土地整治項目管理14項制度；為規(guī)范我省土地整治項目招投標工作，又制定了《XX省土地整治項目施工招標投標資格審查管理辦法》和《XX省土地整治項目施工招投標評標辦法》；還與省電力公司就加強土地整治項目電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)問題進行了溝通協(xié)商，以省廳名義與省電力公司聯(lián)合下發(fā)了《加強農(nóng)村土地整治電力設(shè)施建設(shè)和管理的通知》。下發(fā)了我省耕地質(zhì)量等級監(jiān)測工作方案，編發(fā)了實施方案和技術(shù)方案，并與技術(shù)承擔(dān)單位簽訂了2011年度技術(shù)協(xié)助協(xié)議，與公安縣國土資源局簽訂了質(zhì)量監(jiān)測協(xié)作協(xié)議。為了全面貫徹國務(wù)院頒發(fā)的《土地復(fù)墾條例》，認真落實國土資源部《關(guān)于貫徹實施〈土地復(fù)墾條例〉的通知》精神，我們協(xié)助耕保處下發(fā)了省國土廳關(guān)于貫徹實施《土地復(fù)墾條例》的通知，對新形勢下的土地復(fù)墾方案的編制、評審和審查作出了新的規(guī)定，為規(guī)范和加快推進我省土地復(fù)墾工作提供了技術(shù)支撐。（七）建設(shè)用地保障得到加強。同時，按照部農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的報備要求，我們積極督促各縣（市、區(qū)）按時上報項目數(shù)據(jù)，全年共報備耕地占補指標27萬畝，為落實占補平衡提供了堅實保障。全國農(nóng)村土地整治萬里行啟動儀式在我省舉行，為保障這項工作的圓滿完成，按照廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室的意見，我們代擬了XX萬里行工作方案、活動通知，完成了萬里行采訪活動問卷調(diào)查分析報告并及時上報部萬里行辦公室，得到了國土資源部好評。五是繼續(xù)做好國土整治局網(wǎng)站信息發(fā)布和維護工作。二、以治庸問責(zé)活動為契機，干部職工的思想作風(fēng)得到較大加強。二是積極開展反腐倡廉“十個全覆蓋”活動。通過這些活動，極大地激發(fā)了干部職工的工作熱情和工作積極性，工作效率得到了明顯的加強。同時，我們繼續(xù)加大干部培訓(xùn)力度，在工作緊張、人員嚴重不足的情況下，還先后安排了4名同志參加省委黨校和省直機關(guān)黨校學(xué)習(xí)，為培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊伍，進一步奠定做好本職工作打下了堅實基礎(chǔ)。三是充分履行對全省土地整治業(yè)務(wù)工作進行技術(shù)指導(dǎo)的工作職責(zé)，有計劃、有步驟地組織好規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理等土地整治從業(yè)隊伍的培