【文章內(nèi)容簡介】 手段維護自身權(quán)益的信心，抑制了農(nóng)民對尋求司法程序維護自身利益的需求，造成法治建設(shè)在農(nóng)村更加舉步維艱。（二）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后是造成農(nóng)村地區(qū)法制建設(shè)滯后的主要原因。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，我國農(nóng)民家庭人均純收入與城市居民可支配收入的比例是： 2000年為1：，2001年為1：，2002年為1：。目前我國農(nóng)村尚有3000萬人處于貧困狀態(tài)，同城市比較農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)田水利設(shè)施不健全、不配套的現(xiàn)象相當(dāng)突出，交通、電力建設(shè)嚴(yán)重滯后，不少地方還靠扶貧吃飯，地方財政靠轉(zhuǎn)移支付。（三）長期的封建社會人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。封建意識在許多農(nóng)民心中根深蒂固，在廣大的農(nóng)村還有很大的影響力，有時甚至起著決定性的作用。使得農(nóng)村廣大干部群眾對法律的地位和作用認(rèn)識不足，雖然經(jīng)過二十多年的改革開放，但我省農(nóng)村的大部地方仍處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展階段，沒有形成嚴(yán)格的社會分工和社會保障機制，農(nóng)村很多地方的封建倫理規(guī)范和鄉(xiāng)土規(guī)范還占絕對支配地位。因之于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，一些農(nóng)村地區(qū)至今缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，不習(xí)慣也不善于通過司法途徑來維護自身的權(quán)益。有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時，常漠視法律，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。（四）少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對法律信仰的嚴(yán)重缺失。行政機關(guān)自由裁量權(quán)過大，在使用時限制不夠，對法制造成傷害。在農(nóng)村地區(qū)，地域的間隔、農(nóng)民傳統(tǒng)上對地方行政長官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個相對封閉的社會區(qū)域而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內(nèi)法律文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會文化落后、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，常常以言代法，以權(quán)壓法，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍。有的甚至違法亂紀(jì)，貪污受賄，無視廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，對惡人惡事不聞不問，使廣大農(nóng)民產(chǎn)生權(quán)大于法的認(rèn)識，認(rèn)為學(xué)法無用，使得有的農(nóng)民不相信政府，不相信法律。黨群關(guān)系，干群關(guān)系在一些地方出現(xiàn)裂痕。有些人還故意歪曲事實挑動不明真相的農(nóng)民群眾對抗政府，使法律在農(nóng)村很難得以真正實施。（五）國家的法律體系還不是很完整。調(diào)整農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的法律法規(guī)還不健全，很多農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題不能運用法律規(guī)范來調(diào)整，仍要運用倫理道德或鄉(xiāng)土規(guī)范來處理，鄉(xiāng)政府的臨時處臵權(quán)利很大，隨意性很強，農(nóng)村有很多復(fù)雜問題，鄉(xiāng)干部只能依靠自己的思維方式來臨時處臵，事件的處理方式與鄉(xiāng)干部的政策水平、法律水平有很大關(guān)系，造成農(nóng)民對法律認(rèn)識有誤解，認(rèn)為還是干部說了算，失去了對法治的信仰。三、完善社會主義新農(nóng)村法制建設(shè)工作的思路黨的十五大明確提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基層方略，有力地推動了建設(shè)法治國家的進程。法治文明是政治文明最重要的構(gòu)成，是實現(xiàn)政治文明的基礎(chǔ)和保證，沒有法治文明作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)政治文明是不可想象的，實現(xiàn)法治文明，是世界潮流，是強國富民之本。縱觀當(dāng)前我省農(nóng)村的各個方面，我們不難看到加快推進農(nóng)村法治建設(shè)的必要性和緊迫性。農(nóng)村要想緊跟時代的步伐，得到充分的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面奔小康，真正形成一種法律理念與氛圍，建立起穩(wěn)定、公正、和諧的社會環(huán)境，只有走“法制”這條路。一是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，增強立法滲透力 目前在有限的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村法律中絕大部分是屬于保護農(nóng)業(yè)自然資源的，農(nóng)業(yè)立法單一，覆蓋面窄，與農(nóng)村領(lǐng)域廣泛、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟關(guān)系錯綜復(fù)雜對農(nóng)村法制建設(shè)要求極不協(xié)調(diào)和適用，導(dǎo)致許多領(lǐng)域無法可依，給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了制約。因此，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的今天必須改變過去封閉式的農(nóng)業(yè)立法觀念，當(dāng)今世界各國積累了大量各方面的發(fā)展經(jīng)驗，特別是一些發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)立法，如美國以《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》為中心，輔之以80多個重要的農(nóng)業(yè)法律；日本以《農(nóng)業(yè)基本法》為農(nóng)業(yè)“母法”，配之以200多個法律；法國以《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》為基礎(chǔ)，制定了有8編1336條的《農(nóng)業(yè)法典》，上述當(dāng)今世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)都已成功地建立和健全了農(nóng)業(yè)法規(guī)體系，真正實現(xiàn)了以法治農(nóng)。國外發(fā)達(dá)國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)法律、立法經(jīng)驗和立法技術(shù)，值得我們重視和借鑒。二是改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)村法制建設(shè)改革開放以來，我們在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配臵和國民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機會和社會地位方面仍然不平等。與同等工業(yè)化程度國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。目前，發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化平均水平已達(dá)40％，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化平均水平則在70％以上。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30％—70％時期是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，一個國家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％左右才能基本穩(wěn)定?？梢灶A(yù)見，未來20年，我國將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期。比較樂觀的預(yù)測是，％，2020年達(dá)到65％；較為保守的預(yù)測是，％，％。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快，按每年農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重下降1個百分點計算（1981—2001年的20年間，），到2020年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將由50％下降到35％左右，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差將進一步調(diào)整。三是維護農(nóng)村法治秩序，推進基層法治建設(shè)。進一步推進農(nóng)村基層依法治理，改善農(nóng)村執(zhí)法環(huán)境。農(nóng)村基層依法治理活動要結(jié)合普法教育，結(jié)合實際，結(jié)合解決農(nóng)村熱點、難點問題，如圍繞村務(wù)管理、計劃生育、廉政建設(shè)和侵犯農(nóng)民合法權(quán)益等影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的問題，進行重點和專項治理，切實抓出成效。進一步理順行政執(zhí)法體制，建立健全執(zhí)法責(zé)任書，加大執(zhí)法力度，改善執(zhí)法環(huán)境，轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，堅決從源頭上、制度上防止和消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。進一步加強社會治安綜合治理，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村基層組織是社會的細(xì)胞，基層的穩(wěn)定關(guān)乎全社會的穩(wěn)定。要充分發(fā)揮司法所、綜治辦和人民調(diào)解組織作用，進一步健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解緊密結(jié)合起來，要重點排查調(diào)處可能引發(fā)群體性事件和可能轉(zhuǎn)化成刑事案件的矛盾糾紛，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”。積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件，認(rèn)真做好村民來信來訪工作，做好涉法性上訪事件的處理。四是切實加強宣傳教育，樹立新農(nóng)村法制觀念。法制宣傳教育是推進依法治國基本方略實施、建設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作，是提高全民法律素質(zhì)的有效途徑，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的重要保障。這就要求必須在農(nóng)村大力開展法制宣傳教育，必須健全和完善農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)和保障農(nóng)村社會和諧方面的重要作用，進一步提高農(nóng)村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì)，全面提升村級事務(wù)的法治化管理水平，促進農(nóng)村社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，用法治保證和推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實施。五是堅持執(zhí)政為民,建設(shè)法治政府國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，將我國依法行政的目標(biāo)確定為建設(shè)法治政府，這是實現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家目標(biāo)的重要步驟。建設(shè)法治政府是堅持依法行政的必然要求。職權(quán)法定，越權(quán)無效。堅持依法行政，建設(shè)法治政府，是一個包括政府職能定位、管理模式和追求目標(biāo)在內(nèi)的完整體系。它蘊含了政府逐漸走向有限政府、服務(wù)政府、透明政府、誠信政府、責(zé)任政府的基本理念。加強依法行政。實行政企分開、政事分開，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，使政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位。明確中央政府與地方政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。六是堅持依法治村，推進當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)十六屆五中全會的決議提出，堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。這就是說，我們建設(shè)新農(nóng)村的著眼點和發(fā)力點，不僅僅只是物質(zhì)層面，而更重要的是精神層面。通過以人為本，把人的文化素質(zhì)提升上來，形成新的農(nóng)民群體，重點把握好以下四個方面的關(guān)系。建設(shè)和諧社會，做好農(nóng)村法制建設(shè)工作，關(guān)系到社會主義新型農(nóng)民法律素質(zhì)的全面提升，關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)的全面發(fā)展，關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史使命的順利完成，也關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)。完善農(nóng)村法制建設(shè)，推動農(nóng)村法制建設(shè)再上新臺階，促進基層民主法制建設(shè)創(chuàng)新局面，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，還需進一步解放思想，進一步開拓創(chuàng)新，再接再厲，扎實工作。第四篇：淺談司法所如何服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)淺談司法所如何服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)針對優(yōu)化環(huán)境暨“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”群眾最滿意單位評議活動聽證會有評議代表提出我局工作人員素質(zhì)差、農(nóng)村司法所不發(fā)揮作用等問題，我局現(xiàn)結(jié)合單位實際做出如下答復(fù)：首先我們對聽證代表給我局提出的問題表示感謝，這充分說明了社會各界對我局的關(guān)注、支持和幫助。正是由于社會各界人士的理解和支持，經(jīng)過我局全體干警的不懈努力，我們現(xiàn)以連續(xù)三年被評為市級一類單位，這不僅是市委政府、社會群眾給我