【文章內(nèi)容簡介】 法治建設(shè)只能是無源之水、無本之木。經(jīng)過二十多年年的普法教育，廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì)不 斷增強(qiáng)，各項(xiàng)事業(yè)和法治化管理水平逐步提高，但普法不夠的問題依然存在，干部群眾的法律素質(zhì)與建設(shè) “ 社會主義法治國家 ” 的要求還有不小的差距，法律還沒有真正得到全社會的普遍認(rèn)同和遵守。開展 “ 五五 ” 普法，對建設(shè)具有全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的作用。只有加強(qiáng)法制宣傳教育，才能在全社會牢固樹立法律面前人人平等的觀念、維護(hù)法律權(quán)威的觀念、嚴(yán)格依法辦事的觀念， 第 14 頁 共 32 頁 才能使公民懂法、守法、用法、護(hù)法，自覺運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，推動社會管理走上法治化的軌道。 二、創(chuàng)新形式，增強(qiáng)法制宣傳教育的實(shí)際效果 從實(shí)際情況 來看，法制宣傳教育工作大有可為，群眾的熱情也很高。創(chuàng)新法制宣傳教育的工作方法和手段，滿足群眾的需求，是擺在我們面前的一個重要課題。 （一）整合資源，推動法制宣傳教育工作進(jìn)程 首先，整合人力資源，壯大法制宣傳志愿者隊(duì)伍。法制宣傳教育社會性的特點(diǎn)，決定了參與人員的社會性。組建一支法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍是可行的。由于他們熱愛普法公益事業(yè)，長期扎根基層，可以利用自己的資源和優(yōu)勢，義務(wù)為法制宣傳作貢獻(xiàn)。其作用主要體現(xiàn)在四個方面：一是示范作用，通過志愿者的不懈努力，帶動法制宣傳志愿者隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大， 成為普法工作一支不可或缺的生力軍；二是推動作用，法制宣傳志愿者的辛勤工作，可以推動法制宣傳教育工作的深入開展； 2 三是創(chuàng)新作用，志愿者的工作沒有條條框框，什么形式受群眾歡迎，他們就采用什么形式；四是維權(quán)作用，為群眾解決實(shí)際問題，幫助群眾依靠法律維護(hù)自身合法權(quán)益。法制宣傳志愿者隊(duì)伍可以邀請高等院校的法律專家和法律專業(yè)大學(xué)生，從政法工作崗位退下來的離退休干部，律師、法官和其他法律服務(wù)人員，活躍在基層的文藝工作者，個體工商戶、出租車司機(jī)等人員參與 第 15 頁 共 32 頁 進(jìn)來。讓他們的身影活躍在農(nóng)村、在社區(qū)、在課堂、在舞臺，活躍 在每一處需要法制宣傳和法律服務(wù)的地方。法制宣傳志愿者隊(duì)伍的不斷壯大，既可吸收了社會上的人力資源，又?jǐn)U大了法制宣傳在全社會的影響力，顯示了法制宣傳教育工作的生命力。 其次，整合設(shè)施資源，不斷鞏固和擴(kuò)大法制宣傳陣地。法制宣傳要有陣地、有載體，當(dāng)群眾需要了解法律的時候，能夠看到、聽到、找到法律的有關(guān)知識或者滿足他們的法律需求，提供解決利益訴求的途徑和方法。建設(shè)法制宣傳教育陣地，只靠司法行政一家是不夠的，只有綜合各方面的資源，發(fā)揮一切具有宣傳教育職能的部門優(yōu)勢，運(yùn)用一切可以運(yùn)用的宣傳陣地。 XX 省的經(jīng)驗(yàn)可以 向全國推廣，即：在地區(qū)新聞媒體上開辟一個固定化、經(jīng)常化的法宣專題欄目；在全區(qū)推廣 “ 普法廣場 ” ，定期開展法律咨詢等活動；在 XX 縣區(qū)繁華街道建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)化櫥窗；在城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)村集市等顯著位置建立至少一個公益法制宣傳設(shè)施。 第三，搭建多種平臺，促進(jìn)政府各職能部門加強(qiáng)行業(yè)法宣傳。政府各職能部門有開展法制宣傳的責(zé)任和義務(wù)，有得天獨(dú)厚的人力、物力和財(cái)力優(yōu)勢。但是他們的宣傳活動只強(qiáng)調(diào)行業(yè)系統(tǒng)的需要，而游離于黨委政府的中心工作之外，沒有形成應(yīng)有的規(guī)模和效應(yīng)。因此，法制宣傳教育主管機(jī)關(guān)應(yīng)從宏觀層面進(jìn)行規(guī)劃，搭建平臺 ，為政府各職能部門開展法制宣傳提供一個舞臺。 （二）做到 “ 四個結(jié)合 ” ，拓展宣傳教育面 第 16 頁 共 32 頁 一是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合。在充分運(yùn)用傳統(tǒng)的、行之有效的法制宣傳教育手段基礎(chǔ)上，更需要適應(yīng)現(xiàn)代社會思想觀念的發(fā)展變化，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展宣傳教育的形式，占領(lǐng)新興的宣傳領(lǐng)域和陣地，如電視、網(wǎng)絡(luò)等。隨著家用計(jì)算機(jī)的普及，上網(wǎng)人數(shù)的不斷增加，網(wǎng)絡(luò)在普法活動中的作用將會越來越大。因此，今后，更要拓展新聞媒體法 3 制宣傳渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)對報(bào)刊廣播電視特別是影視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒法制宣傳教育的指導(dǎo)，積極鼓勵和 支持有關(guān)傳媒陣地辦好現(xiàn)有的法制欄目，通過以案釋法等人民群眾喜聞樂見的方式，普及法律知識。同時，爭取黨委、政府部門的強(qiáng)力支持，進(jìn)一步與新聞媒體合作，開拓新欄目，拓展宣傳面。 二是集中宣傳教育與日常宣傳教育相結(jié)合。利用各種紀(jì)念日如 “12 〃 4” 全國法制宣傳日、 “6 〃 26” 國際禁毒日等開展法制宣傳教育，是目前常用的一種宣傳手段，效果明顯。另一方面，法制宣傳教育的長期性和艱巨性，決定了這一工作重在平時、點(diǎn)滴滲透、潛移默化的特點(diǎn)，只有重視日常法制宣傳教育，才能實(shí)現(xiàn)公民法律素質(zhì)由量變到質(zhì)變的提高。 三 是普遍教育與特別教育的結(jié)合。法制宣傳教育的根本價值在于提高全民的法律素質(zhì)，普遍教育是基礎(chǔ)，但某些特定人群如領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、流動人口等，或因其在推進(jìn)法制宣傳教育工作中的作用，或因其在工作中可持續(xù)發(fā)展的意義，或因其對法制 第 17 頁 共 32 頁 宣傳教育的特殊、迫切需求，而成為特定時期法制宣傳教育的重點(diǎn)對象。在普遍教育的基礎(chǔ)上加強(qiáng)特別教育，有利于提高工作的針對性，加速工作的全面推進(jìn)。 四是法制宣傳教育與法治實(shí)踐的結(jié)合。學(xué)法的目的最終在于運(yùn)用法律參與社會法治實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)立法公開，指導(dǎo)公民積極參與國家立法，是法制宣傳教育的有效途徑 ；推進(jìn)執(zhí)法、司法公開，可以把執(zhí)法和司法的過程變成法制宣傳教育的過程；加強(qiáng)法律服務(wù)，在法律咨詢、法律援助、辦理公證事務(wù)、調(diào)解糾紛矛盾的過程中做好法制宣傳教育工作，使法制宣傳教育與群眾的法治實(shí)踐緊密結(jié)合，其效果遠(yuǎn)勝于空洞的說教。 三、采取積極措施切實(shí)提高法制宣傳教育的實(shí)效 圍繞中心工作，推進(jìn)法制宣傳教育工作深入開展 改革開放越深入，經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，越需要加強(qiáng)全社會的法制宣傳教育。要始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，從各地、各部門的實(shí)際出發(fā)， 4 根據(jù)不同對象的特點(diǎn)，確定宣傳教 育的重點(diǎn)內(nèi)容，精心組織實(shí)施，不斷增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性。 要把學(xué)習(xí)貫徹憲法作為法制宣傳教育的首要任務(wù)。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。全民法制宣傳教育要始終堅(jiān)持以憲法為核心，在全社會廣泛普及憲法知識。要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員中加強(qiáng)憲法教育，牢固樹立黨的事業(yè)至 第 18 頁 共 32 頁 上、人民利益至上、憲法法律至上的觀念，努力養(yǎng)成自覺遵守憲法、忠實(shí)執(zhí)行憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的行為習(xí)慣。要大力開展以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會主義法治理念教育，準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握社會主義 法治理念的深刻內(nèi)涵，把社會主義法治理念的基本要求貫穿到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個領(lǐng)域中，不斷增強(qiáng)依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平，增強(qiáng)各級干部和國家機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的素質(zhì)和本領(lǐng)。要不斷探索完善憲法學(xué)習(xí)宣傳的方式方法，提高憲法宣傳的實(shí)效性、生動性，使憲法知識和憲法精神家喻戶曉、深入人心。 要把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為法制宣傳教育的重要目標(biāo)。要把保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為法制宣傳教育的重要任務(wù)，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。要立足發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，大力宣傳市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)，尤 其要加強(qiáng)對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序法律法規(guī)的宣傳教育；要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，積極開展人口、資源、環(huán)境、公共衛(wèi)生等方面的法制宣傳，積極開展知識產(chǎn)權(quán)法制宣傳，努力營造有利于科學(xué)發(fā)展的良好法治環(huán)境。 要把保障和改善民生作為法制宣傳教育的工作重點(diǎn)。法制宣傳教育要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，積極開展與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育。要以促進(jìn)民生問題解決為目標(biāo)，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)、社會保 第 19 頁 共 32 頁 障、社會救助、食品藥品安全等方面法律法規(guī)的宣傳教育，大力開展房屋拆遷、土地征用、承包地流 轉(zhuǎn)、國企改制、醫(yī)療改革等社會熱點(diǎn)和矛盾多發(fā)領(lǐng)域的法制宣傳，大力提倡和宣傳通過法律途徑、運(yùn)用法律手段進(jìn)行社會管理和服務(wù)，積極引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求，依法保護(hù)自身的合法權(quán)益。 5 加快立法，保障法制宣傳教育工作持續(xù)健康發(fā)展。雖然經(jīng)過近二十年的普法，全民的法律意識有了很大程度的增強(qiáng)。但在實(shí)際工作中，無論是法制宣傳教育的主體還是客體，仍有相當(dāng)一部分人的認(rèn)識程度、工作力度，學(xué)法態(tài)度與提高 “ 法律素質(zhì) ”的要求相去甚遠(yuǎn)。法制宣傳教育工作者被動應(yīng)付，熱衷搞形式主義；一些黨政領(lǐng)導(dǎo)不聞不問，舍不得投時間 、投精力、投經(jīng)費(fèi)；宣傳教育對象漠然輕視，甚至有厭煩抵觸情緒，這些現(xiàn)象在很多地方都不同程度地存在著。在這種情況下，單靠過去那種一般號召、行政命令開展法制宣傳教育工作難以奏效，不能適應(yīng)形勢的需要，必須加強(qiáng)法制宣傳的立法工作。按照人民的意志和要求，制定