【文章內(nèi)容簡介】 將最終鎖定4700多億元的商業(yè)銀行資金，這對于發(fā)展剛剛起步、百業(yè)待興、迫切需要引進(jìn)大量項目和發(fā)展資金的平遙而言，無疑十分不利，尤其是列入全市雙百項目的14項工程，今年計劃投資近8億元，其中有一半左右需要依靠銀行貸款來解決。上半年，我縣除信用聯(lián)社投入1300余萬元企業(yè)貸款外，工、農(nóng)、建三大商業(yè)銀行不僅沒有增加企業(yè)貸款，反而回收了800余萬元，資金供應(yīng)形勢非常嚴(yán)峻。另外，去年以來持續(xù)得不到緩解的電力供應(yīng)，尤其對工業(yè)項目的建設(shè)與發(fā)展帶來了非同尋常的影響，1——6月份，全縣電網(wǎng)拉閘限電達(dá)到560余條次，比去年同期增加了20%，一些企業(yè)不得不購置柴油發(fā)電機(jī)暫時解決燃眉之急，還有的企業(yè)在想方設(shè)法架設(shè)專線，這本身就使相對緊張的資金調(diào)度更添一份壓力。安全和穩(wěn)定面臨很大壓力。安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定是今年全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展最為突出的矛盾和焦點問題。一是在煤礦安全方面，5月26日全市安全生產(chǎn)現(xiàn)場會剛剛在我縣結(jié)束，6月9日靳善忠副省長深入我省突查時，就發(fā)現(xiàn)段村鎮(zhèn)西溝煤礦存在許多安全問題，盡管我們連續(xù)九年保持了安全生產(chǎn)無事故，但這也說我們在制度建設(shè)、人員素質(zhì)及安全生產(chǎn)相關(guān)環(huán)節(jié)還存在一定的問題。二是在環(huán)保治理方面，由于我們前期思想動員工作做得不夠，認(rèn)識不到位，工作力度不大，導(dǎo)致在環(huán)保治理行動中出現(xiàn)了種種不正常現(xiàn)象，工作上造成被動局面，行動上落后于其它縣市，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)厲批評。三是在重點工程方面，我們沒有真正處理好工程建設(shè)和以人為本的關(guān)系，沒有真正兼顧到二者之間的均衡利益，沒有做好耐心細(xì)致的思想教育工作，發(fā)生了古陶鎮(zhèn)四個村的上訪事件，尹回水庫除險加固工程一開工就遭到部分村民的阻撓，影響了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。四是在礦產(chǎn)管理方面，由于我們一些部門和企業(yè)思想麻痹、監(jiān)管不力，給私采亂挖者鉆了空子，引起了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，同時一些違法生產(chǎn)經(jīng)營的磚瓦窯、石灰礦、矸石礦也存在許多的安全生產(chǎn)隱患。五是在市場秩序方面，今年2月15日，中央電視臺就我縣極個別個體戶制售假冒偽劣平遙牛肉的事件進(jìn)行了曝光，在社會上造成了很大影響，雖然我們非常及時地采取了一系列補(bǔ)救措施，對不法商販給予了嚴(yán)肅查處，并舉一反三，在全縣所有的食品加工行業(yè)中開展了專項整治行動，而且我們專門選擇了全國人代會、政協(xié)會期間的3月12日，在北京舉辦了“平遙牛肉原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)新聞發(fā)布會”，可以說挽回了一些負(fù)面影響，但是就像當(dāng)年汾酒假酒事件一樣，這種影響、這種對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的沖擊，絕不是在短時期內(nèi)就能夠消除掉的，這個事件說明，我們在市場監(jiān)管方面，漏洞很多，空檔很大。六是在農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)方面，由于我們一些單位領(lǐng)導(dǎo)工作方式簡單，沒有原原本本地把縣委、政府的政策、初衷和思路交給群眾，一些同志對縣委、政府號召機(jī)關(guān)工作人員捐款一事產(chǎn)生了不理解、不支持、不信任并上訪舉報，5月11日央視《時空連線》欄目對此進(jìn)行了專題報道，中央電視臺記者先后兩次深入我縣調(diào)查，一定程度上造成了負(fù)面影響。因此，抓好安全生產(chǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定，我們壓力很大，任務(wù)很重，今后要做的工作還很多，必須引起全縣上下的高度重視。當(dāng)然，我們分析問題的目的，是為了正視問題，進(jìn)而解決問題。在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的形勢下，我們務(wù)必要在肯定成績中找準(zhǔn)差距，把問題和不足作為潛力和空間，千方百計地迎接更大挑戰(zhàn)；同時也要在認(rèn)清形勢上堅定信心，把政策和優(yōu)勢作為機(jī)遇和驅(qū)動，信心百倍地謀求更大發(fā)展。我們更必須一分為二地看到我們面臨的有利發(fā)展條件以及我們具備的種種優(yōu)勢。從農(nóng)業(yè)方面來看，宏觀形勢非常有利，面臨巨大的發(fā)展空間。特別是黨的十六屆三中全會和中央一號文件為我們傾斜發(fā)展農(nóng)業(yè)指明了方向，隨著農(nóng)村稅費改革、國家對農(nóng)民糧食種植補(bǔ)貼、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)等政策的落實，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性與主動性將得到充分調(diào)動與保護(hù)。作為落實一號文件精神的實際行動，我們今年的農(nóng)村工作團(tuán)、財政對農(nóng)業(yè)的資金傾斜等措施，已經(jīng)在聲勢上形成了良好氛圍。同時，經(jīng)過連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)的實施，我們已經(jīng)取得了階段性成效，一批農(nóng)業(yè)龍頭正在崛起，農(nóng)產(chǎn)品加工流通日趨活躍，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃逐步實施，相信我縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將步入一個新的發(fā)展時期。從工業(yè)方面來看，在分析上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)不利形勢的同時，我們更應(yīng)看到有利形勢，堅定發(fā)展的信心和決心。雙百行動之后廣大企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情還在持續(xù)，今年內(nèi)蒙古考察行動，解決了企業(yè)如何做大做強(qiáng)的觀念問題，廣大企業(yè)家追求規(guī)范化發(fā)展的意識日漸濃厚，投資上項的欲望非常強(qiáng)烈。今年我們的環(huán)保專項整治行動，既是提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)級次的一場革命，也是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的一場飛躍，既是我們落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是我們平遙今后工業(yè)發(fā)展的需要，必將在我縣工業(yè)發(fā)展史上起到里程碑意義的作用，通過這場整治，我們已經(jīng)出現(xiàn)了一些適應(yīng)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策的良好兆頭，如以煤化70萬噸機(jī)焦為代表的一批大塊頭工業(yè)項目的上馬，為企業(yè)謀求大發(fā)展起到了很好的典型引路作用。另外，就平遙牛肉這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來看，實施原產(chǎn)地域保護(hù)申報成功以后，對我們這一特色產(chǎn)業(yè)壟斷市場、快速發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，加之我們成立了平遙牛肉行業(yè)商會，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，捍衛(wèi)傳統(tǒng)品牌，相信我們的平遙牛肉產(chǎn)業(yè)會在不遠(yuǎn)的將來真正做大做強(qiáng)。從城建旅游方面來看，全省旅游產(chǎn)業(yè)會議確立了傾斜扶持平遙、帶動山西的戰(zhàn)略舉措，這是我們難得的發(fā)展機(jī)遇。南京世界歷史文化名城博覽會和蘇州世界遺產(chǎn)大會的精神，為我們更好地實現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用的有機(jī)結(jié)合確立了航標(biāo)。人民群眾對城市建設(shè)、旅游開發(fā)乃至各項社會事業(yè)的發(fā)展要求很高、積極性很高，這就是我們有所作為的根本動力，這就是我們做好工作的力量源泉。從宏觀形勢方面來看，回顧我國的發(fā)展脈絡(luò)，從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，到“發(fā)展是硬道理”，到“發(fā)展是第一要務(wù)”，再到現(xiàn)在的“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，每一次發(fā)展觀的深化和務(wù)實，都孕育著巨大的機(jī)遇?，F(xiàn)在中央采取適度從緊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政三條途徑，對產(chǎn)業(yè)、信貸、退稅、投資、土地等五大政策進(jìn)行了調(diào)整，水、電、土地、資金、原輔材料等生產(chǎn)要素的短缺，在今后一個時期內(nèi)，將成為一種常態(tài)，即使將來有所緩和，但以往那種要錢給錢、要地給地、要政策給政策的全面寬松的要素供給環(huán)境決不會昨日重現(xiàn)。對于我們平遙這樣一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，在加快發(fā)展的進(jìn)程中確實是極其嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。但我們也要從另一個角度來客觀分析。首先，我們平遙不能同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們的主導(dǎo)行業(yè)僅僅在“預(yù)熱”狀態(tài)，沒有“過熱”，不需“退燒”，更需“升溫”，我們既要不折不扣地貫徹中央的政策，更要因地制宜、實事求是地聯(lián)系平遙的實際。繼雙百行動之后，我們保持了兩三年的投資高位運行，如果今明兩年沒有一定的后續(xù)資金投入，必然導(dǎo)致以往的投資沉淀，遭受重創(chuàng)，我們耽誤不起，更損失不起。所以我們一定要理性地、冷靜地、辯證地把握中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的精髓，靈活而富有創(chuàng)造性地指導(dǎo)平遙的實踐。其次，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策面前人人平等，這些困難和制約并非只有平遙才遇到，關(guān)鍵看誰能在夾縫中振作精神，殺開血路。再次，中央這次調(diào)控的調(diào)子是點剎車，不是急剎車，是切一刀，不是一刀切，嚴(yán)格控制的只是盲目投資、重復(fù)建設(shè)、污染嚴(yán)重、粗放經(jīng)營的少數(shù)行業(yè)，而我縣42萬農(nóng)民賴以生存的農(nóng)業(yè)、我們蓬勃發(fā)展富有朝氣的旅游業(yè)、我們有所起步初露端倪的清潔型工業(yè)項目，國家是支持的、鼓勵的，我們在發(fā)展三農(nóng)、開發(fā)旅游業(yè)、加快公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展新型工業(yè)方面有很大空間、大有作為。所以，我們一定要好好地審時度勢：一要順勢，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀規(guī)律；二要創(chuàng)勢，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的大背景中認(rèn)真研定對策，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢；三要強(qiáng)勢，進(jìn)一步激活我們平遙經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的積極因素，努力走出一條統(tǒng)籌發(fā)展的新路，把宏觀調(diào)控作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的機(jī)遇，作為深化改革、完善市場經(jīng)濟(jì)體制的機(jī)遇，作為執(zhí)政為民、謀劃跨越式發(fā)展的機(jī)遇，變壓力為動力，蓄勢待發(fā)，增強(qiáng)后勁，使平遙發(fā)展得更穩(wěn)一些、更快一些、更好一些。三、我們正處在一個復(fù)雜多變的重要發(fā)展時期。全縣上下務(wù)必全面落實科學(xué)的發(fā)展觀，趨利避害，積極應(yīng)對，突出重點，落實措施，扎扎實實做好下半年的各項工作。當(dāng)前，我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于關(guān)鍵時期。我們要在自覺維護(hù)國家宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性的前提下，全面落實科學(xué)的發(fā)展觀，迎難而上，積極作為，善于在宏觀調(diào)控中搶抓機(jī)遇，在解放思想中創(chuàng)新舉措，在破解個性化的難題中加快發(fā)展，用積極的辦法化解經(jīng)濟(jì)“緊運行”下產(chǎn)生的矛盾，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸制約因素，全力以赴推進(jìn)工作取得新突破，確保全年目標(biāo)任務(wù)～完成。我想，下半年的工作要抓好這樣五方面的重點：突出三個抓手，解決好三農(nóng)問題。一是落實好政策。按照“多予、少取、放活”的方針，全面落實好農(nóng)村稅費改革和農(nóng)民減負(fù)有關(guān)政策，構(gòu)建新形勢下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理新機(jī)制；堅決守住基本農(nóng)田這條紅線，從嚴(yán)落實耕地保護(hù)政策；要落實好對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼、退耕還林等有關(guān)政策，充分調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的積極性；深入推進(jìn)水利、林業(yè)等產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引導(dǎo)民營大戶投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展民營水利、林業(yè)事業(yè)，領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。二是調(diào)整好結(jié)構(gòu)。結(jié)合第二個三年調(diào)產(chǎn)規(guī)劃，加緊組織實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，我們的目標(biāo)是，在南部丘陵山區(qū)建設(shè)林牧生態(tài)區(qū)，在平川區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)區(qū)，在城郊區(qū)建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)，這是我們近期的主攻方向，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門在下半年的工作尤其是農(nóng)建當(dāng)中，要加大組織力度，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域合理聚集。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色認(rèn)證方面，我們今年計劃完成7個產(chǎn)品的綠色認(rèn)證，目前，國青飼料公司的同盈牌雞蛋申報無公害產(chǎn)品認(rèn)證和龍浪牌酥梨、威壯牌長山藥粉、延虎牌曹家熏肘等三個申報綠色食品認(rèn)證的材料已經(jīng)上報省農(nóng)業(yè)廳，龍海公司辰宇牌雞肉已通過產(chǎn)地環(huán)評待批，下半年，有關(guān)部門和企業(yè)要把這方面的工作緊緊抓在手上，力求取得較大突破。三是提供好服務(wù)?？萍挤?wù)要依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣體系，繼續(xù)深入開展多內(nèi)容、多形式、多層次的科技服務(wù)活動，將先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)科技送到田間地頭、農(nóng)戶手中。信息服務(wù)要以縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心為輻射，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)并網(wǎng)進(jìn)程，組織好龍頭企業(yè)入網(wǎng)，及時準(zhǔn)確地為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷信息。環(huán)境服務(wù)要重點為各類合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，用更好的項目和環(huán)境吸引外來資金落戶平遙、投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。打好三場攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。一是打好環(huán)保整治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)堅持“淘汰落后、治理改造、技術(shù)創(chuàng)新”的原則，減輕結(jié)構(gòu)性污染所造成的環(huán)境壓力，扶持焦化、鑄造、橡膠、建材、玻璃器皿等支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，快速發(fā)展。要堅決鞏固和擴(kuò)大環(huán)保專項行動的成果，徹底取締土焦、改良焦生產(chǎn)，并按照省市的要求，限期淘汰小機(jī)焦?fàn)t；鑄造、再生橡膠要進(jìn)一步改進(jìn)污染防治設(shè)施；玻璃器皿要全部淘汰燃燒散煤的玻璃窯，采用電熔爐、煤氣發(fā)生爐等技術(shù)進(jìn)行治理改造，最近我們出臺了一個文件，將對位于居民區(qū)和敏感區(qū)域的30戶玻璃器皿企業(yè)實行整體搬遷；碳素行業(yè)要取締燃燒散煤的小焙燒，5000噸以上的碳素企業(yè)要安裝使用消煙除塵設(shè)施；水泥行業(yè)要淘汰10萬噸以下未實現(xiàn)環(huán)境達(dá)標(biāo)的機(jī)立窯，全面實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；洗煤行業(yè)要提升檔次，逐步淘汰30萬噸以下的洗煤企業(yè)；堅決關(guān)閉100立方米以下的冶煉高爐。此外，要對古城內(nèi)燃燒鍋爐、茶浴爐、餐飲業(yè)的油煙污染進(jìn)行分階段、分區(qū)域的集中整治，以有效改善城區(qū)大氣質(zhì)量，凈化古城旅游環(huán)境。二是打好企業(yè)改制攻堅戰(zhàn)。重點抓好推光漆、柴油機(jī)、泉永集團(tuán)、一針、二針等企業(yè)的破產(chǎn)改制和肉聯(lián)廠等企業(yè)的雙退出改制。根據(jù)xx最新精神，從～年起，國有集體企業(yè)改制中，劃撥土地變現(xiàn)后不得用于安置職工，這樣就對我們的企業(yè)改制又增添了一份困難。因此，全縣各級各部門務(wù)必充分認(rèn)識到這項工作的極端重要性、極端緊迫性、極端艱巨性和極端復(fù)雜性，切實增強(qiáng)改革意識，站在全局和戰(zhàn)略的高度，主動參與改革、周密組織改革，把企業(yè)改革不斷引向深入。首先要積極主動，順勢而行，爭做改革的促進(jìn)派。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，積極為改革協(xié)調(diào)矛盾、解決困難，要管好自己該管的事，不越位，不錯位，不缺位，尤其是國有集體企業(yè)的廠長、經(jīng)理，務(wù)必要負(fù)責(zé)任、有作為。其次要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，保證改革全面推進(jìn)。要加強(qiáng)改制隊伍的力量，層層壓擔(dān)子，定任務(wù)，要遵守工作程序，提高決策機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的效率，要安排出時間、對象進(jìn)度表，有計劃、有步驟地推進(jìn)改革。再次要大膽穩(wěn)妥，謹(jǐn)慎操作，形成穩(wěn)定的改革局面。要做到無情改革、有情操作，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策，特別要注重保障改制企業(yè)職工的切身利益。在改制的形式上，要吃透政策，敢為人先，認(rèn)真借鑒青島、南京、深圳等地的經(jīng)驗，富有創(chuàng)造性地嘗試探索、靈活運用。三是打好技改上項攻堅戰(zhàn)。要堅持調(diào)整存量，控制增量，從大項目切入、從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)切入，在國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策允許下，選擇上馬一批科技含量高、附加值高、市場前景好的優(yōu)勢項目，并規(guī)范投資行為，減少發(fā)展風(fēng)險，引導(dǎo)內(nèi)引外聯(lián)，鼓勵聯(lián)合上項，快速推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)換代升級。下半年重點抓好煤化70萬噸機(jī)焦、昌興耐火材料、鴻藝玻璃器皿廠、福龍公司高爐、金江高嶺土等項目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效，努力啟動陸源公司強(qiáng)磁材料二期工程、峰巖公司50萬噸機(jī)焦二期工程、西洋矸石電廠、金昌60萬噸機(jī)焦等項目。在具體操作中，我們要切實轉(zhuǎn)變觀念，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，摒棄以往先上車、后買票的做法，規(guī)范投資行為，減少不必要的風(fēng)險，計劃、經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)保等部門要主動介入、服務(wù)到底，切實強(qiáng)化企業(yè)上項的引導(dǎo)和管理，使企業(yè)少走彎路，避免損失。前不久，xx出臺了《關(guān)于投資體制改革的決定》，其實質(zhì)是對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，不再實行審批制度，這就為企業(yè)科學(xué)上項提供了自主空間，這就要求我們立足于早動手，做好項目儲備與篩選，搞好與上級部門的溝通，抓好要素供給政策解凍后的跟進(jìn)措施，使我縣的項目建設(shè)在非常時期實現(xiàn)非常發(fā)展。圍繞三個方面重點，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是努力實現(xiàn)遺產(chǎn)的永續(xù)保護(hù)和利用。加快制定出臺《平遙古城保護(hù)規(guī)劃》和《平遙古城旅游開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃》，以規(guī)劃為綱、為龍頭，實現(xiàn)文物保護(hù)與旅游發(fā)展的雙贏。要利用8月份一個月的時間，深入開展古城保護(hù)宣傳月活動，形成全社會愛我古城、保護(hù)古城的氛圍。進(jìn)一步完善機(jī)制，理順文物保護(hù)和旅游開發(fā)之間的關(guān)系，加強(qiáng)文物保護(hù)的政府職能作用，加快旅游項目開發(fā)政府主導(dǎo)、企業(yè)主營的機(jī)制創(chuàng)新，使旅游產(chǎn)業(yè)在遺產(chǎn)保護(hù)的前提下，真正形成鏈條化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、多元化投入的良好局面。二是再度掀起旅游宣傳促銷新高潮。牢牢抓住第四屆國際攝影大展、普羅萬在平遙攝影互換展、十一黃金周等重大活動和節(jié)日，制定系統(tǒng)性的旅游宣傳促銷方案，充分利用各大新