【文章內(nèi)容簡介】 結(jié)構(gòu)，聚焦“六穩(wěn)”“六保”，重點向提供基本公共服務(wù)方向傾斜，提高對經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域的保障水平，逐步建立以人為本和突出公共服務(wù)的公共財政支出體系。財政改革目標。堅持公共財政方向，積極穩(wěn)妥、突出重點、有序推進各項改革。重點推進預(yù)算管理一體化、財政支出績效、厘清相關(guān)領(lǐng)域事權(quán)與支出責任、規(guī)范地方政府性債務(wù)管理、政府購買服務(wù)等改革，提高科學(xué)理財、民主理財、依法理財水平。三、2021年重點工作安排2021年，市財政局始終將講政治貫穿于財政工作全過程，強化“財”為“政”服務(wù)的政治自覺、思想自覺和行動自覺，提出并堅持“六個兼顧”的理財管理理念：在理財思路上，既主動作為，又求真務(wù)實；在組織收入上，既依法征收，又涵養(yǎng)財源；在安排支出上，既保障重點，又控制一般；在區(qū)域發(fā)展上，既加強統(tǒng)籌，又分類扶持；在重大建設(shè)上，既積極運作，又防控風(fēng)險；在財政管理上，既規(guī)范運行，又提高績效。在這一理念引領(lǐng)下，我們研究制定2021年重點、難點和亮點工作。（一）突出重點，支持全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展支持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議對產(chǎn)業(yè)布局提出新的要求，繼續(xù)加大財政投入力度，加快形成市委全會提出的“一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強、三產(chǎn)活”經(jīng)濟發(fā)展局面。一是支持鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實農(nóng)業(yè)在XX轉(zhuǎn)型振興中“穩(wěn)定器”作用。穩(wěn)定支農(nóng)投入，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，加快形成財政優(yōu)先保障，金融重點傾斜，社會積極參與的多元化投入格局。培育農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。支持農(nóng)村“三變”改革，支持新型職業(yè)農(nóng)民培育，支持壯大村集體經(jīng)濟，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保作用。提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。支持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，落實耕地地力保護補貼和農(nóng)機具購置補貼等惠農(nóng)政策，支持重大農(nóng)作物病蟲害防控，完善農(nóng)田建設(shè)投入機制，落實生豬生產(chǎn)各項扶持政策，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持畜禽和漁業(yè)健康養(yǎng)殖，保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供應(yīng)。支持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。改善人居環(huán)境。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，支持農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，支持推進農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)，有序?qū)嵤┺r(nóng)村戶廁改造。鞏固脫貧成果。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。以發(fā)展壯大扶貧資產(chǎn)為目標，努力實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)保險規(guī)模。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險品種全覆蓋，充分滿足農(nóng)業(yè)參保需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障能力。二是支持做好“三篇文章”。統(tǒng)籌整合資金，設(shè)立我市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及中小微企業(yè)發(fā)展。安排專項資金，支持創(chuàng)新軟件、生物醫(yī)藥、新材料等高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展。圍繞推動“四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”升級，加大財政投入力度，著力支持有發(fā)展前景的重點頭部企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和改造，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。綜合運用擔保、貼息和后補助等方式，對經(jīng)認定的處于不同發(fā)展階段科技型企業(yè)，精準施策給予支持。落實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金扶持政策，推動關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、智能制造示范應(yīng)用，進一步支持首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，對首批次新材料、關(guān)鍵零部件、新技術(shù)成果應(yīng)用，首版次高端軟件等新產(chǎn)品保險給予保費補貼。三是支持數(shù)字經(jīng)濟，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。支持我市數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園、智慧城市等項目落實，推動企業(yè)上云、智慧交通、數(shù)字車間建設(shè)。抓牢京沈客專全線貫通機遇，鼓勵做精做優(yōu)XX消費品品牌，支持創(chuàng)新線上線下經(jīng)營模式，通過擴大品牌消費帶動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、夜經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，加快釋放新型消費潛力。支持公共服務(wù)平臺、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈和配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，大力培育發(fā)展在線教育等服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。四是支持重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。聚焦“一核一軸兩區(qū)兩帶”發(fā)展空間布局，統(tǒng)籌用好新增債券和基建資金，發(fā)揮政府投資撬動引領(lǐng)作用，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和社會力量擴大有效投資規(guī)模，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。重點圍繞玉龍新城和高鐵站前區(qū)域，支持舊城改造，適度開發(fā)新城區(qū)構(gòu)建房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制；支持“十橫十縱”路網(wǎng)建設(shè)，強化次干路、支路建設(shè)，解決城市斷頭路，提高道路通達性；支持推進“兩新一重”項目建設(shè)，圍繞5G基建、特高壓、城際鐵路和城市軌道交通等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項目；支持阜、彰兩縣壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模，鞏固脫貧攻堅成果，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。五是創(chuàng)新金融支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新貸款方式，優(yōu)化信貸配置結(jié)構(gòu)，加大信貸投放。充分利用政府引導(dǎo)基金，吸引社會資本與金融資本廣泛參與，積極推廣政府與社會資本合作機制（PPP），推進百年賽道和市民服務(wù)中心項目實施。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)上市融資，鼓勵符合條件的重點行業(yè)骨干企業(yè)（集團）通過融資租賃等多種方式，拓寬融資渠道。支持社會事業(yè)全面發(fā)展，提升城市發(fā)展水平。一是確保教育優(yōu)先發(fā)展。促進教育提質(zhì)增效。繼續(xù)鞏固落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。落實好義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助政策，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。落實普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費保障機制，擴大普惠性幼兒園供給，推進學(xué)前教育普惠發(fā)展。深化產(chǎn)教融合，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，支持實力強、與我市發(fā)展契合度高、特色鮮明的高水平院校和專業(yè)群建設(shè)、為我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供技能型人才。繼續(xù)實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，提高職業(yè)院校辦學(xué)水平。健全鞏固教育助學(xué)體系，繼續(xù)落實貧困家庭等中職、普通高中學(xué)生免除學(xué)費和國家助學(xué)金、大學(xué)生獎助學(xué)金、幼兒資助等政策。二是支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。保障文化惠民工程深入實施，支持公共圖書館、文化館等公共文化設(shè)施免費開放，提升免費開放服務(wù)水平，支持文物保護，增強文化遺產(chǎn)傳承接續(xù)能力。支持文化和旅游融合發(fā)展。突出以文化旅游融合為中心，拓寬旅游業(yè)發(fā)展空間，全面增強旅游發(fā)展新動能，構(gòu)建全域旅游共建共享新格局。三是支持體育事業(yè)發(fā)展。支出全民健身等群眾性體育事業(yè)發(fā)展，支持公共體育場地設(shè)施建設(shè)，支持體育后備人才培養(yǎng)，支持推進體育場館向社會免費和低收費開放，促進體育事業(yè)健康發(fā)展。抓好“中國籃球城”建設(shè)，廣泛開展全民健身運動。四是支持生態(tài)環(huán)境改善。貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，積極爭取政策和資金扶持，推進藍天工程建設(shè)，增強人民藍天幸福感；支持XX流域水生態(tài)環(huán)境保護工程；支持土壤污染防治及森林草原生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。支持國土空間總規(guī)劃編制，加快礦山生態(tài)修復(fù)及土地整治，推進第三次國土調(diào)查和自然資源確權(quán)登記等。五是支持科學(xué)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持開展科學(xué)技術(shù)普及工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)，促進科普進農(nóng)村、社區(qū)、校園、進基層。（二）攻克難點，有效防范財政風(fēng)險2021年我市財政收支矛盾仍然十分突出，過小的財力規(guī)模無力滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，區(qū)域支付風(fēng)險和政府債務(wù)風(fēng)險較大，我們將重點從以下幾方面全力防范財政風(fēng)險：全力以赴抓收入，充分發(fā)揮財政支撐和保障作用。按照成中市長和建軍常務(wù)副市長指示批示精神，我們反復(fù)與省財政廳進行對接，按照增幅高于全省平均水平、實現(xiàn)“XX”的任務(wù)安排，一般公共預(yù)算收入計劃同比增長X%。一是積極組織財政收入。堅持實事求是組織收入原則，加強對重點行業(yè)、重點稅源企業(yè)的動態(tài)監(jiān)控，以及重點非稅收入項目的動態(tài)跟蹤，嚴禁收過頭稅（費）、向企業(yè)違規(guī)收取稅費等虛增收入等行為，全力做到依法征收、應(yīng)收盡收，以周保月、以月保季、以季保年。二是全面加強非稅收入管理，統(tǒng)籌推進異地開墾費、罰沒收入、廢棄礦山治理殘煤收入管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線制度。把握重大機遇，積極爭取上級支持。加大向上爭取力度，積極與省財政廳對接，爭取地方配套缺口較大的項目，再次列入上級資金的支持范圍，確保各類上級資金爭取額度超過全省平均水平。一是加大一般債券和專項債券高質(zhì)量項目的儲備，用好用足地方政府債務(wù)融資政策。密切關(guān)注國務(wù)院政府工作報告中關(guān)于地方政府債券的相關(guān)部署，重點圍繞改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”以及建設(shè)智造強省、數(shù)字遼寧發(fā)展目標，重點謀劃推出一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，繼續(xù)加大與省財政廳對接頻次，按照“資金跟著項目走”的