【文章內(nèi)容簡介】 工礦廢棄地復(fù)墾潛力及復(fù)墾目標(biāo)統(tǒng)計表 附表3 工礦廢棄地復(fù)墾實施計劃安排表規(guī)劃說明《工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃（20152019年）》說明。規(guī)劃圖件（1）工礦廢棄地現(xiàn)狀分布圖；（2）工礦廢棄地復(fù)墾潛力分布圖；（3）工礦廢棄地復(fù)墾項目規(guī)劃圖。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括符合相關(guān)建庫標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等。第三篇：工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理辦法(最終稿)20150821報告歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理辦法第一章 總則第一條 為了規(guī)范推進(jìn)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號）、《土地復(fù)墾條例實施辦法》（國土資源部令第56號）和《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號），制定本辦法。第二條 本辦法所稱工礦廢棄地復(fù)墾利用，是指將歷史遺留的工礦廢棄地以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地等加以復(fù)墾，在治理改善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，與新增建設(shè)用地相掛鉤，合理調(diào)整建設(shè)用地布局，確保建設(shè)用地總量不增加、利用更集約，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低的土地整治措施。第三條 歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用工作遵循以下原則：（一）生態(tài)優(yōu)先、合理利用。工礦廢棄地復(fù)墾利用應(yīng)當(dāng)以改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，堅持因地制宜、綜合治理和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一，提高土地資源的綜合承載能力。(二)科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范運作。在調(diào)查摸清工礦廢棄地資源現(xiàn)狀、利用潛力和做好確權(quán)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，科學(xué)編制工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃，強(qiáng)化整體管控。按照“限定范圍、控制規(guī)模、項目管理、定期考核”的要求，封閉運行，嚴(yán)格監(jiān)管。（三）保護(hù)耕地、節(jié)約用地。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取綜合措施確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田；堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，守住總量、控制增量、綜合利用、提高效率，防止片面增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。（四）統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合力。建立政府組織、部門合作、群眾參與、利益共享的工作機(jī)制，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和社會組織投資土地復(fù)墾。有條件的地方，可將工礦廢棄地復(fù)墾利用與礦山環(huán)境恢復(fù)治理、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、土地整治等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮政策組合效應(yīng)。第四條 申請開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點的市、縣，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾潛力較大，且待復(fù)墾土地相對集中連片；（二）工礦業(yè)活動對當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境造成的影響較大，群眾對改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件的要求迫切；（三）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展用地供需矛盾突出，需要對建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化；（四）當(dāng)?shù)卣匾?，土地管理?yán)格規(guī)范，近兩年內(nèi)沒有因違法違規(guī)用地被市級以上人民政府問責(zé)或約談。第五條 國家通過下達(dá)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)，專項用于控制建新占地的規(guī)模，同時作為安排復(fù)墾面積的依據(jù)。復(fù)墾利用指標(biāo)納入土地利用計劃。省級國土資源主管部門在編制土地利用計劃時，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H提出復(fù)墾利用指標(biāo)申請，納入土地利用計劃建議，報國土資源部。國土資源部綜合平衡，提出全國復(fù)墾利用指標(biāo)總量建議，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，報國務(wù)院審定。國土資源部依據(jù)國務(wù)院審定的復(fù)墾利用指標(biāo)總量，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源潛力、規(guī)劃安排和相關(guān)工作進(jìn)展情況，統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地安排，提出下達(dá)地方的復(fù)墾利用指標(biāo)方案，報部長辦公會審定下達(dá)。第六條 國土資源部負(fù)責(zé)加強(qiáng)工礦廢棄地復(fù)墾利用的總量管控，做好政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工礦廢棄地復(fù)墾利用的總體部署，審查批準(zhǔn)專項規(guī)劃，組織復(fù)墾項目核查，下達(dá)建新指標(biāo)，做好在線報備和考核監(jiān)管。市、縣級國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃的編制、上報審核，具體組織復(fù)墾項目實施工作。開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點的市、縣級國土資源主管部門，應(yīng)當(dāng)在人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等相關(guān)部門的協(xié)同配合，共同推進(jìn)工作。第二章 調(diào)查規(guī)劃第七條 本辦法所稱的歷史遺留工礦廢棄地是指無土地復(fù)墾義務(wù)人、在全國土地調(diào)查時已確定為建設(shè)用地的下列用地：（一）各類工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成損毀的土地；（二）因交通、水利設(shè)施和建筑物廢棄等遺棄荒廢的土地；（三）廢棄的農(nóng)村磚瓦窯等用地；（四）其他廢棄的建設(shè)用地。納入復(fù)墾利用試點范圍的土地應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，因政策原因被政府關(guān)停和整合的工礦企業(yè)損毀的土地，可認(rèn)定為歷史遺留工礦廢棄地。具體認(rèn)定程序，按照《土地復(fù)墾條例實施辦法》第二十九條執(zhí)行。第八條 符合本辦法第七條規(guī)定的國有劃撥土地，土地使用權(quán)人不再使用且不及時復(fù)墾的，有關(guān)人民政府國土資源主管部門可以依據(jù)《土地管理法》第五十八條、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院令第55號）第四十七條及有關(guān)規(guī)定，報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，收回國有土地使用權(quán)，納入工礦廢棄地復(fù)墾利用范圍。第九條 開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點的市、縣，應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地調(diào)查成果，進(jìn)行必要的補(bǔ)充調(diào)查，查明工礦廢棄地的類型、分布、數(shù)量、權(quán)屬以及用地合法性、復(fù)墾義務(wù)人等情況。在調(diào)查基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地?fù)p毀狀況、區(qū)位條件、水土資源、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險等，做好土地復(fù)墾適宜性評價與潛力分析。第十條 開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點的市、縣，應(yīng)當(dāng)在做好工礦廢棄地復(fù)墾潛力調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，組織編制工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃。規(guī)劃期限一般為5年。第十一條 歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）規(guī)劃背景和基礎(chǔ)，包括自然和經(jīng)濟(jì)社會條件、工礦廢棄地現(xiàn)狀和潛力；（二）規(guī)劃的原則和目標(biāo)任務(wù)；（三）復(fù)墾項目的布局、規(guī)模、用途和進(jìn)度安排，復(fù)墾質(zhì)量要求，復(fù)墾措施和投資概算；（四）建新用地的布局、規(guī)模和利用方向；（五）預(yù)期生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益；（六）保障措施。專項規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和編制說明，其中，規(guī)劃圖件包括工礦廢棄地現(xiàn)狀圖、復(fù)墾潛力分布圖、復(fù)墾利用規(guī)劃圖等。第十二條 歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃編制過程中，要廣泛征求有關(guān)部門、專家、集體經(jīng)濟(jì)組織和土地權(quán)利人意見，擴(kuò)大公眾參與，充分論證、科學(xué)決策。歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃要與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。第十三條 歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃由有關(guān)市、縣級人民政府審查批準(zhǔn)。專項規(guī)劃批準(zhǔn)之前，需逐級上報省級國土資源主管部門組織專家論證，并出具審查意見。專項規(guī)劃批準(zhǔn)后及時上傳在建監(jiān)管系統(tǒng)。經(jīng)確定的歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行。實施過程中涉及項目區(qū)布局、規(guī)模、用途等原則性內(nèi)容變更的，應(yīng)編制規(guī)劃修改方案，按原報批程序批準(zhǔn)。第三章 復(fù)墾管理第十四條 開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點的縣級國土資源主管部門，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃和下達(dá)的復(fù)墾計劃指標(biāo)，編制工礦廢棄地復(fù)墾項目實施方案，征求市級國土資源主管部門意見，并報省級國土資源主管部門備案。經(jīng)確定的復(fù)墾項目實施方案必須嚴(yán)格實施。因規(guī)劃修改等客觀原因確需修改復(fù)墾項目實施方案的，縣級國土資源主管部門在修改實施方案時，應(yīng)當(dāng)再次征求市級國土資源主管部門意見，并報省級國土資源主管部門備案。復(fù)墾項目從立項實施至驗收的期限一般不超過三年，確需延期的，延期期限不得超過兩年。第十五條 工礦廢棄地復(fù)墾堅持以生態(tài)建設(shè)為導(dǎo)向，科學(xué)評價復(fù)墾土地的適宜性，做到宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜牧則牧；采取山、水、田、林、路綜合整治措施，保障復(fù)墾質(zhì)量，促進(jìn)土地可持續(xù)利用。第十六條 工礦廢棄地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和公告制等制度，切實做到程序合法、責(zé)任明確、監(jiān)管到位。涉及集體土地的，要通過告知、聽證等程序征得相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民同意，并依法做好補(bǔ)償和安置。第十七條 工礦廢棄地復(fù)墾項目實施前須完成土地確權(quán)登記。涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)本著互利互惠的原則，自愿、有償、平等協(xié)商解決，有權(quán)屬爭議的地塊，不得納入工礦廢棄地復(fù)墾項目。復(fù)墾項目驗收合格后，應(yīng)及時將變化圖斑納入土地變更調(diào)查，并做好確權(quán)登記發(fā)證。復(fù)墾后的土地不得改變農(nóng)業(yè)用途，非國有土地可通過承包等方式就近確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶使用，確保有效利用。第十八條 鼓勵運用市場化機(jī)制，多渠道籌措復(fù)墾資金。規(guī)范資金管理，確保?？顚Ｓ茫⒅刭Y金使用效益。第十九條 縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立工礦廢棄地復(fù)墾質(zhì)量管理制度，監(jiān)督復(fù)墾項目實施單位嚴(yán)格遵守土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對土地復(fù)墾工程質(zhì)量和效果等實施全程控制。復(fù)墾土地應(yīng)達(dá)到《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036—2013）和國家土壤環(huán)境質(zhì)量有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二十條 工礦廢棄地復(fù)墾為耕地的，應(yīng)與區(qū)域內(nèi)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用相結(jié)合，切實提高復(fù)墾耕地質(zhì)量。對存在污染風(fēng)險的工礦廢棄地復(fù)墾項目，實施前應(yīng)當(dāng)開展土壤污染調(diào)查與評價。嚴(yán)禁將存在嚴(yán)重污染隱患且在短期內(nèi)無法修復(fù)的工礦廢棄地復(fù)墾為耕地。禁止將有毒有害物質(zhì)用作工礦廢棄地復(fù)墾的回填或者充填材料。鼓勵工礦廢棄地復(fù)墾項目實施中，運用土地復(fù)墾先進(jìn)技術(shù)，改善土壤質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境。第二十一條 省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)制定歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾項目驗收管理制度。復(fù)墾項目實施完成后，由縣級國土資源主管部門進(jìn)行初驗，初驗合格的，由市級國土資源主管部門組織驗收，驗收結(jié)果及時上傳在線監(jiān)管系統(tǒng)。省級國土資源主管部門可組織核查，發(fā)現(xiàn)存在問題的要責(zé)令糾正和整改。地方國土資源主管部門組織初驗、驗收和核查，應(yīng)商同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，并邀請有關(guān)專家共同參加。第二十二條 工礦廢棄地復(fù)墾項目中涉及復(fù)墾為耕地的，應(yīng)對復(fù)墾耕地質(zhì)量等級進(jìn)行評定，并依法對耕地土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價。第二十三條 縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和土地使用者，在驗收合格后的五年內(nèi)對復(fù)墾土地的各項質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行跟