【文章內(nèi)容簡介】 查，并明確由局政策法規(guī)處承擔(dān)法制建設(shè)規(guī)劃編制、組織協(xié)調(diào)規(guī)劃落實和指導(dǎo)檢查等具體工作，奠定了行政執(zhí)法工作的組織基礎(chǔ)。幾年來，我局通過考試招聘，先后錄用多名法學(xué)碩士生到我局工作，其中安排到我局政策法規(guī)處直接從事法規(guī)工作的有三名，為我局進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法工作注入了新生力量。根據(jù)省編委和省廳關(guān)于我局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制核定文件，我局人員編制為64名，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為11個。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)遼寧省交通廳運輸管理局行政執(zhí)法責(zé)任分解表的通知》（遼交運法字[2007]86號），我局承擔(dān)道路運輸執(zhí)法職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有客運管理科、貨運管理科、技術(shù)科（安全）、培訓(xùn)管理科、計劃統(tǒng)計科、政策法規(guī)科和稽查科等7個，共有執(zhí)法人員37人，現(xiàn)持有執(zhí)法證件37人。（二）開展法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)為全面提高道路運輸執(zhí)法人員的法律意識和法制業(yè)務(wù)素質(zhì)，多年來我局把抓好執(zhí)法人員的法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入重要工作日程。2004年，我局分別制定了《行政許可法》和《國家道條》的宣傳貫徹實施方案，開展一法一例的社會宣傳，對運管人員及道路運輸經(jīng)營者學(xué)習(xí)培訓(xùn)提出明確的部署和要求。組織全省各市運管機(jī)構(gòu)20余名業(yè)務(wù)骨干參加了交通部舉辦的《國家道條》培訓(xùn)班；舉辦全省各級運管機(jī)構(gòu)的分管領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法工作負(fù)責(zé)人共200余人參加的《國家道條》骨干培訓(xùn)班。2006年，我局制定《遼寧省道路運輸管理人員“十一五”培訓(xùn)規(guī)劃》，就“十一五”期間全省運管系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容等作出了具體規(guī)劃。從2007年至今，連續(xù)四年按計劃組織全省運管機(jī)構(gòu)處、所長培訓(xùn)班和執(zhí)法人員培訓(xùn)班，由我局 分管法制工作的副局長和局各執(zhí)法處室的負(fù)責(zé)同志分別就道路運輸法規(guī)體系、《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家道條》、《省道條》、《遼寧省行政執(zhí)法條例》以及《國家道條》的配套規(guī)章進(jìn)行了宣講。2008年5月，我局委托交通部黨校在北京舉辦全省運管系統(tǒng)法制培訓(xùn)班，邀請最高院行政庭、國務(wù)院法制辦行政復(fù)議司、部公路司、體法司、行業(yè)內(nèi)知名專家專題授課，共有60余名同志參加了此次培訓(xùn)，取得良好效果。2009年，交通運輸部先后發(fā)布了《道路運輸管理工作規(guī)范》和《關(guān)于印發(fā)交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等5個規(guī)范的通知》（交體法發(fā)[2008]562號）。我局除組織各市運管執(zhí)法骨干參加了交通運輸部首期宣貫會，在省內(nèi)組織圍繞落實兩個文件的多層次培訓(xùn)，將全省道路運輸管理系統(tǒng)學(xué)習(xí)法制業(yè)務(wù)知識進(jìn)一步引向深入。為使我省運管人員全方位、多角度熟悉、掌握道路運輸法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件，提高實際應(yīng)用能力，我局于2010年5月完成了《遼寧省道路運輸管理人員考試題庫》（以下簡稱《考試題庫》）的編寫工作，提供給各市運管機(jī)構(gòu)人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)使用?！犊荚囶}庫》共分四種題型，根據(jù)道路運輸管理崗位設(shè)置，共分八類試題和綜合基礎(chǔ)知識試題，共計1688道。（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理我局始終把加強(qiáng)規(guī)范性文件管理作為規(guī)范道路運輸行政執(zhí)法的一項重要工作狠抓不放，具體做了三方面工作：一是制定了《遼寧省交通廳運輸管理局制定道路運輸規(guī)范性文件規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并按《規(guī)定》要求規(guī)范局發(fā)規(guī)范性文件和代廳規(guī)范性文件的起草制定；二是適時開展規(guī)范性文件清理。在《行 3 政許可法》、《國家道條》和配套規(guī)章實施后，我局先后開展了3次道路運輸法規(guī)及規(guī)范性文件清理，共清理地方性法規(guī)１件，即《遼寧省道路運輸管理條例》（以下簡稱《省道條》）；廳、局發(fā)規(guī)范性文件635件。對《省道條》，我局曾對照《行政許可法》和《國家道條》，先后兩次形成修正案，并經(jīng)省人大常委會審議通過。對局發(fā)規(guī)范性文件，我局以文件形式明確了應(yīng)當(dāng)廢止的清理意見。三是實行規(guī)范性文件備案制度。2007年我局制定《遼寧省交通廳運輸管理局規(guī)范性文件備案辦法》（以下簡稱《備案辦法》），并按《備案辦法》，從2007年開始，按時將我局代廳起草或者制定的道路運輸規(guī)范性文件23件向省交通廳備案。（四）全面履行法定職責(zé)《國家道條》和《省道條》等法規(guī)授權(quán)，我局負(fù)責(zé)全省行政區(qū)域內(nèi)道路運輸管理工作。按照省政府要求，我局本著“方便經(jīng)營者、提高工作效率”的原則，依據(jù)《國家道條》等相關(guān)規(guī)定，先后兩次對我局負(fù)責(zé)的行政審批事項進(jìn)行了清理，將省級原16項道路運輸行政許可事項確認(rèn)保留3項，即省、市際道路旅客運輸經(jīng)營許可，省、市際道路旅客班線經(jīng)營許可和國際道路運輸經(jīng)營許可，切實減少了道路運輸行政許可審批層次，提高了行政許可工作效率。為確保行政執(zhí)法質(zhì)量，依法維護(hù)相對人的合法權(quán)益，我局先后成立了行政許可審批領(lǐng)導(dǎo)小組和行政處罰審批領(lǐng)導(dǎo)小組，分別對由省局受理的行政許可項目和省局直接實施的吊銷道路運輸經(jīng)營許可證以及罰款5000元以上重大行政處罰案件進(jìn)行集體審查。從《國家道條》實施至今，我局共辦結(jié)道路旅客運輸經(jīng)營開 業(yè)許可申請30件，班線經(jīng)營許可申請120件，實施行政處罰188件。所有許可申請和行政處罰案件在適用依據(jù)、主體、程序等方面均符合法律法規(guī)規(guī)定。（五）規(guī)范行政執(zhí)法程序規(guī)定我局依據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》和《國家道條》及配套規(guī)章，于2006年先后制定了《遼寧省道路運輸行政許可公示規(guī)范》（以下簡稱《行政許可公示規(guī)范》）和《遼寧省道路運輸行政處罰公示規(guī)范》（以下簡稱《行政處罰公示規(guī)范》），統(tǒng)一了全省道路運輸行政許可、行政處罰的管理事項、職權(quán)和程序，并將兩項公示規(guī)范內(nèi)容在門戶網(wǎng)站——遼寧省道路運政網(wǎng)進(jìn)行全面公示，既為全省執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、應(yīng)用道路運輸法律規(guī)定提供了便利，也為實施社會監(jiān)督暢通了渠道。（六）規(guī)范和加強(qiáng)執(zhí)法文書使用和檔案管理從2008年開始，我局依據(jù)交通運輸部和省政府有關(guān)規(guī)定要求，并在結(jié)合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，著力開展執(zhí)法文書使用和檔案管理規(guī)范工作。在行政處罰文書方面，我局近期發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)新版道路運輸行政處罰文書和行政處罰案卷范例的通知》（以下簡稱《通知》）。按照《行政處罰法》和交通運輸部《交通行政處罰程序規(guī)定》，《通知》從規(guī)范性和實用性出發(fā)，對部分行政處罰格式文書作進(jìn)行了必要修改；其中根據(jù)交通運輸部《交通行政執(zhí)法規(guī)范》，結(jié)合全省道路運輸行政處罰中存在的普遍問題，重新統(tǒng)一了行政處罰格式文書，對暫扣證、詢問筆錄、《調(diào)查報告》、《交通違法行為通知書》等主要文書內(nèi)容的規(guī)范填寫以及正確使用作出了規(guī)范；對確保證據(jù)材料的規(guī)范提出了明確要求。同 時，編寫了10種常見違法行為行政處罰案卷范例。在許可文書和案卷管理規(guī)范方面，具體抓了四方面工作：一是起草了《遼寧省道路運輸行政許可案卷立卷規(guī)范》，就行政許可案卷應(yīng)當(dāng)包括的材料、申請材料的基本要求、許可文書使用與規(guī)范填寫、文書上印章使用以及案卷材料處理等設(shè)置了相應(yīng)規(guī)范；二是綜合編寫了各類行政許可案卷申請材料目錄；三是從完善許可程序和格式文書需要出發(fā)，設(shè)計了《行政許可審批表》等八種格式文書；四是編寫了八個典型許可案卷范例（客運經(jīng)營許可、班線客運經(jīng)營許可、包車客運經(jīng)營許可、客運站經(jīng)營許可、貨運經(jīng)營許可、危險貨物運輸經(jīng)營許可、機(jī)動車維修經(jīng)營許可、機(jī)動