【文章內(nèi)容簡介】 批程序；②《登記注冊書》的內(nèi)容是否逐項填寫和符合規(guī)定的要求；③批準文件、證件、資料是否完全齊備，是否符合規(guī)定的審批權限。如審查中發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定要求的可令其補充或重新履行審批手續(xù)。實質(zhì)性審查是指登記主管機關在程序性審查的基礎上，對申請登記單位是否具備登記條件，申請登記事項是否屬實，提交的文件、證件是否真實、完整、合法、有效，是否符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的審查。包括：①審查申請登記單位是否具備條件，要結(jié)合實地調(diào)查，核實條件；②審查申請登記事項是否符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定；③審查所提交的文件、證件、證明等資料的內(nèi)容是否符合規(guī)定的要求。如審查中發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的，可以令其補充或重新履行審批手續(xù)； 對不具備登記條件或違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，應予以駁回。程序性審查和實質(zhì)性審查是審查過程中的具體操作方式。程序性審查側(cè)重對申請登記文件的格式、效力、數(shù)量等登記形式部分依法進行審查，發(fā)現(xiàn)在程序方面即手續(xù)上有缺欠、不完備的，及時通知申請人重報、補報。實質(zhì)性審查對申請登記條件和登記事項的真實性、必要性和合法性依法進行審查，必要時還應組織實地調(diào)查。審查中發(fā)現(xiàn)的問題，可以通過協(xié)商或者裁量的辦法加以解決。通過實質(zhì)性審查，將最后確定企業(yè)是否具備法人條件、營業(yè)登記條件以及申請登記事項所涉及的企業(yè)應當具備的其他條件。通過實質(zhì)性審查，還將初步確定企業(yè)的登記注冊事項。在審查工作中，程序性審查與實質(zhì)性審查并不是截然分開的，兩種審查方法同重要，不可替代。實地調(diào)查是指登記主管機關工作人員為保證登記事項的真實性而深入企業(yè)住所和經(jīng)營場所進行的實地考察。主要是對企業(yè)開辦條件進行核實，包括住所、經(jīng)營場所、設備、設施、資金、從業(yè)人員、法定代表人資格以及環(huán)境等條件進行考察。實地調(diào)查是企業(yè)登記審批程序中的一個環(huán)節(jié)，它是為保證登記注冊事項真實性所采取的必要措施。(2)審查的程序。登記主管機關對申請人填報的《登記注冊書》和提交的有關文件、證件全面進行審核、檢查，即審查企業(yè)提交的文件、證件和填報的《登記注冊書》的真實性、合法性和有效性，并核實有關登記事項和開辦條件。審查是登記審批程序的中心環(huán)節(jié)。審查應按程序性審查、實質(zhì)性審查和實地調(diào)查的順序進行。程序性審查內(nèi)容包括：①對申請人提交的申請報告和有關文件、證件進行審查，看其是否符合登記管理法規(guī)的規(guī)定；②對申請人提交的有關文件、證件進行審查，看其是否真實、完整、合法和有效；③主管部門或?qū)徟鷻C關是否具有審批資格。對不符合規(guī)定和審批手續(xù)不完備的，審查工作人員應提出解決的具體意見和辦法，并指導申請人提交所需文件和補辦手續(xù)。實質(zhì)性審查內(nèi)容包括：①企業(yè)組織章程是否符合國家法律、法規(guī)及政策規(guī)定，是否經(jīng)過主管部門批準；②企業(yè)法定代表人或負責人是否符合國家有關規(guī)定；③企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)是否與資金來源、財產(chǎn)所有權、分配形式、管理制度相一致；④注冊資金來源及構(gòu)成是否符合國家規(guī)定，是否達到法定標準并與經(jīng)營范圍相適應；⑤從業(yè)人員是否符合國家規(guī)定，是否達到法定人數(shù)和有與經(jīng)營規(guī)劃和業(yè)務相適應的從業(yè)人員及專職人員；⑥經(jīng)營場所和設施是否與其經(jīng)營范圍相適應；⑦經(jīng)營范圍是否符合國家有關規(guī)定，是否與其經(jīng)營能力相適應。有專項規(guī)定的行業(yè)和經(jīng)營范圍，是否報經(jīng)有關部門審查同意，經(jīng)營范圍用語是否規(guī)范等。實地調(diào)查，核實工作人員在規(guī)定的時間內(nèi)，應及時到申請登記單位調(diào)查核實以下主要內(nèi)容：①申請人所填住所、地址與實際住所、地址是否相一致；②生產(chǎn)經(jīng)營場所(包括生產(chǎn)車間、庫房、營業(yè)室等)及生產(chǎn)經(jīng) 營設施與申報的情況是否相符合；③法定代表人(負責人)與申報情況是否相同；④從業(yè)人員、專職人員與填報情況是否相一致；⑤注冊資金是否真實；⑥財務、會計制度是否健全；⑦特殊行業(yè)是否具備生產(chǎn)經(jīng)營或服務條件等。實地調(diào)查核實工作人員經(jīng)調(diào)查核實后，應在《登記注冊書》有關欄目中填寫實地調(diào)查核實情況，簽署意見。對經(jīng)調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)申請人所填事項與實際情況不符，或者違反國家法律、法規(guī)和政策的，應將申請登記材料退回申請人并予以駁回；對經(jīng)調(diào)查核實，申請人所填登記事項符合實際情況，符合國家法律、法規(guī)和政策的，應予核準。核準(1)核準的概念核準是指登記主管機關對申請登記事由及登記注冊事項審查核實后簽署的同意核發(fā)執(zhí)照的結(jié)論性意見，登記主管機關作出同意企業(yè)登記的結(jié)論后，應負責通知申請人已經(jīng)終結(jié)審查，同意登記，在指定期限內(nèi)辦理領取執(zhí)照手續(xù)。核準的行政行為是登記主管機關的行為，在登記主管機關內(nèi)部，以賦有審批職權的人員審批意見為準。審批人員簽署的同意登記注冊的意見，應作為具體經(jīng)辦人員向企業(yè)發(fā)出核準通知書的依據(jù)。核準與審查在性質(zhì)上有所不同。審查是登記主管機關經(jīng)辦人員個人的行為，個人向組織負責。經(jīng)辦人員審查不當，復審人員和審批人員可以糾正，也可以退回重審。核準是整個登記主管機關的行為，審批人員代表登記主管機關履行職責。因此一旦核準并通知企業(yè)后，就對登記主管機關發(fā)生制約作用，除非有特殊理由，原則上不能撤銷核準意見。登記主管機關記載在《登記注冊書》上的核準意見，應存入檔案備查。(2)核準的程序經(jīng)處(科、股)長或局長審查和核定后，應在規(guī)定的期限內(nèi)，做出準予登記或不予核準登記的決定，并及時通知申請人。登記主管機關的處(科、股)長或局長對經(jīng)調(diào)查核實的申請登記注冊材料進行全面復審：①是否屬于登記范圍和管轄范圍的企業(yè)；②受理、審查、實地調(diào)查工作人員產(chǎn)意見是否一致，意見是否具體、正確；③是否符合登記注冊程序；④是否符合國家有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。 對經(jīng)審定認為應予核準登記注冊的，處(科、股)長或局長應在《登記注冊書》上簽署準予核準的意見，由有關人員及時通知申請人。對經(jīng)審定認為不能予以核準登記注冊的，處(科、股)長或局長應在《登記注冊書》上注明不予核準登記注冊的原因和理由，由有關人員填寫核駁通知書，及時通知申請人。發(fā)照對核準登記的申請登記單位，應分別頒發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》。在頒發(fā)執(zhí)照時，登記主管機關應編制注冊號，通知法定代表人或者負責人領取執(zhí)照，辦理法定代表人、負責人簽字備案手續(xù)。申請登記單位領取執(zhí)照后，憑據(jù)執(zhí)照刻制公章，開立銀行帳戶，并向登記主管機關備案，按照核準的登記事項從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。登記主管機關應將有關登記注冊材料及時建立企業(yè)登記檔案。公告對核準登記注冊的企業(yè)法人，由國家工商行政管理局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局依法統(tǒng)一組織發(fā)布企業(yè)法人登記公告，其他任何 部門、單位和個人不得組織發(fā)布企業(yè)法人登記公告。登記主管機關對登記公告內(nèi)容必須認真審核，應與核準登記事項的內(nèi)容相一致，經(jīng)確認準確無誤后，方可發(fā)布。有關審核資料存入企業(yè)登記檔案。企業(yè)法人登記公告的基本形式為期刊或在符合規(guī)定的報紙上刊登。登記主管機關發(fā)布企業(yè)法人登記公告按規(guī)定的