【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 批程序；②《登記注冊(cè)書(shū)》的內(nèi)容是否逐項(xiàng)填寫(xiě)和符合規(guī)定的要求；③批準(zhǔn)文件、證件、資料是否完全齊備，是否符合規(guī)定的審批權(quán)限。如審查中發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定要求的可令其補(bǔ)充或重新履行審批手續(xù)。實(shí)質(zhì)性審查是指登記主管機(jī)關(guān)在程序性審查的基礎(chǔ)上，對(duì)申請(qǐng)登記單位是否具備登記條件，申請(qǐng)登記事項(xiàng)是否屬實(shí)，提交的文件、證件是否真實(shí)、完整、合法、有效，是否符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的審查。包括：①審查申請(qǐng)登記單位是否具備條件，要結(jié)合實(shí)地調(diào)查，核實(shí)條件；②審查申請(qǐng)登記事項(xiàng)是否符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定；③審查所提交的文件、證件、證明等資料的內(nèi)容是否符合規(guī)定的要求。如審查中發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的，可以令其補(bǔ)充或重新履行審批手續(xù)； 對(duì)不具備登記條件或違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，應(yīng)予以駁回。程序性審查和實(shí)質(zhì)性審查是審查過(guò)程中的具體操作方式。程序性審查側(cè)重對(duì)申請(qǐng)登記文件的格式、效力、數(shù)量等登記形式部分依法進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)在程序方面即手續(xù)上有缺欠、不完備的，及時(shí)通知申請(qǐng)人重報(bào)、補(bǔ)報(bào)。實(shí)質(zhì)性審查對(duì)申請(qǐng)登記條件和登記事項(xiàng)的真實(shí)性、必要性和合法性依法進(jìn)行審查，必要時(shí)還應(yīng)組織實(shí)地調(diào)查。審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可以通過(guò)協(xié)商或者裁量的辦法加以解決。通過(guò)實(shí)質(zhì)性審查，將最后確定企業(yè)是否具備法人條件、營(yíng)業(yè)登記條件以及申請(qǐng)登記事項(xiàng)所涉及的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。通過(guò)實(shí)質(zhì)性審查，還將初步確定企業(yè)的登記注冊(cè)事項(xiàng)。在審查工作中，程序性審查與實(shí)質(zhì)性審查并不是截然分開(kāi)的，兩種審查方法同重要，不可替代。實(shí)地調(diào)查是指登記主管機(jī)關(guān)工作人員為保證登記事項(xiàng)的真實(shí)性而深入企業(yè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行的實(shí)地考察。主要是對(duì)企業(yè)開(kāi)辦條件進(jìn)行核實(shí)，包括住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施、資金、從業(yè)人員、法定代表人資格以及環(huán)境等條件進(jìn)行考察。實(shí)地調(diào)查是企業(yè)登記審批程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)，它是為保證登記注冊(cè)事項(xiàng)真實(shí)性所采取的必要措施。(2)審查的程序。登記主管機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人填報(bào)的《登記注冊(cè)書(shū)》和提交的有關(guān)文件、證件全面進(jìn)行審核、檢查，即審查企業(yè)提交的文件、證件和填報(bào)的《登記注冊(cè)書(shū)》的真實(shí)性、合法性和有效性，并核實(shí)有關(guān)登記事項(xiàng)和開(kāi)辦條件。審查是登記審批程序的中心環(huán)節(jié)。審查應(yīng)按程序性審查、實(shí)質(zhì)性審查和實(shí)地調(diào)查的順序進(jìn)行。程序性審查內(nèi)容包括：①對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)報(bào)告和有關(guān)文件、證件進(jìn)行審查，看其是否符合登記管理法規(guī)的規(guī)定；②對(duì)申請(qǐng)人提交的有關(guān)文件、證件進(jìn)行審查，看其是否真實(shí)、完整、合法和有效；③主管部門(mén)或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)是否具有審批資格。對(duì)不符合規(guī)定和審批手續(xù)不完備的，審查工作人員應(yīng)提出解決的具體意見(jiàn)和辦法，并指導(dǎo)申請(qǐng)人提交所需文件和補(bǔ)辦手續(xù)。實(shí)質(zhì)性審查內(nèi)容包括：①企業(yè)組織章程是否符合國(guó)家法律、法規(guī)及政策規(guī)定，是否經(jīng)過(guò)主管部門(mén)批準(zhǔn)；②企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；③企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是否與資金來(lái)源、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、分配形式、管理制度相一致；④注冊(cè)資金來(lái)源及構(gòu)成是否符合國(guó)家規(guī)定，是否達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)并與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)；⑤從業(yè)人員是否符合國(guó)家規(guī)定，是否達(dá)到法定人數(shù)和有與經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員及專職人員；⑥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施是否與其經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)；⑦經(jīng)營(yíng)范圍是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，是否與其經(jīng)營(yíng)能力相適應(yīng)。有專項(xiàng)規(guī)定的行業(yè)和經(jīng)營(yíng)范圍，是否報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意，經(jīng)營(yíng)范圍用語(yǔ)是否規(guī)范等。實(shí)地調(diào)查，核實(shí)工作人員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，應(yīng)及時(shí)到申請(qǐng)登記單位調(diào)查核實(shí)以下主要內(nèi)容：①申請(qǐng)人所填住所、地址與實(shí)際住所、地址是否相一致；②生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(包括生產(chǎn)車間、庫(kù)房、營(yíng)業(yè)室等)及生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)設(shè)施與申報(bào)的情況是否相符合；③法定代表人(負(fù)責(zé)人)與申報(bào)情況是否相同；④從業(yè)人員、專職人員與填報(bào)情況是否相一致；⑤注冊(cè)資金是否真實(shí)；⑥財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度是否健全；⑦特殊行業(yè)是否具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)條件等。實(shí)地調(diào)查核實(shí)工作人員經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)在《登記注冊(cè)書(shū)》有關(guān)欄目中填寫(xiě)實(shí)地調(diào)查核實(shí)情況，簽署意見(jiàn)。對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人所填事項(xiàng)與實(shí)際情況不符，或者違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策的，應(yīng)將申請(qǐng)登記材料退回申請(qǐng)人并予以駁回；對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，申請(qǐng)人所填登記事項(xiàng)符合實(shí)際情況，符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策的，應(yīng)予核準(zhǔn)。核準(zhǔn)(1)核準(zhǔn)的概念核準(zhǔn)是指登記主管機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)登記事由及登記注冊(cè)事項(xiàng)審查核實(shí)后簽署的同意核發(fā)執(zhí)照的結(jié)論性意見(jiàn)，登記主管機(jī)關(guān)作出同意企業(yè)登記的結(jié)論后，應(yīng)負(fù)責(zé)通知申請(qǐng)人已經(jīng)終結(jié)審查，同意登記，在指定期限內(nèi)辦理領(lǐng)取執(zhí)照手續(xù)。核準(zhǔn)的行政行為是登記主管機(jī)關(guān)的行為，在登記主管機(jī)關(guān)內(nèi)部，以賦有審批職權(quán)的人員審批意見(jiàn)為準(zhǔn)。審批人員簽署的同意登記注冊(cè)的意見(jiàn)，應(yīng)作為具體經(jīng)辦人員向企業(yè)發(fā)出核準(zhǔn)通知書(shū)的依據(jù)。核準(zhǔn)與審查在性質(zhì)上有所不同。審查是登記主管機(jī)關(guān)經(jīng)辦人員個(gè)人的行為，個(gè)人向組織負(fù)責(zé)。經(jīng)辦人員審查不當(dāng)，復(fù)審人員和審批人員可以糾正，也可以退回重審。核準(zhǔn)是整個(gè)登記主管機(jī)關(guān)的行為，審批人員代表登記主管機(jī)關(guān)履行職責(zé)。因此一旦核準(zhǔn)并通知企業(yè)后，就對(duì)登記主管機(jī)關(guān)發(fā)生制約作用，除非有特殊理由，原則上不能撤銷核準(zhǔn)意見(jiàn)。登記主管機(jī)關(guān)記載在《登記注冊(cè)書(shū)》上的核準(zhǔn)意見(jiàn)，應(yīng)存入檔案?jìng)洳椤?2)核準(zhǔn)的程序經(jīng)處(科、股)長(zhǎng)或局長(zhǎng)審查和核定后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)，做出準(zhǔn)予登記或不予核準(zhǔn)登記的決定，并及時(shí)通知申請(qǐng)人。登記主管機(jī)關(guān)的處(科、股)長(zhǎng)或局長(zhǎng)對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)的申請(qǐng)登記注冊(cè)材料進(jìn)行全面復(fù)審：①是否屬于登記范圍和管轄范圍的企業(yè)；②受理、審查、實(shí)地調(diào)查工作人員產(chǎn)意見(jiàn)是否一致，意見(jiàn)是否具體、正確；③是否符合登記注冊(cè)程序；④是否符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。 對(duì)經(jīng)審定認(rèn)為應(yīng)予核準(zhǔn)登記注冊(cè)的，處(科、股)長(zhǎng)或局長(zhǎng)應(yīng)在《登記注冊(cè)書(shū)》上簽署準(zhǔn)予核準(zhǔn)的意見(jiàn)，由有關(guān)人員及時(shí)通知申請(qǐng)人。對(duì)經(jīng)審定認(rèn)為不能予以核準(zhǔn)登記注冊(cè)的，處(科、股)長(zhǎng)或局長(zhǎng)應(yīng)在《登記注冊(cè)書(shū)》上注明不予核準(zhǔn)登記注冊(cè)的原因和理由，由有關(guān)人員填寫(xiě)核駁通知書(shū)，及時(shí)通知申請(qǐng)人。發(fā)照對(duì)核準(zhǔn)登記的申請(qǐng)登記單位，應(yīng)分別頒發(fā)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。在頒發(fā)執(zhí)照時(shí)，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)編制注冊(cè)號(hào)，通知法定代表人或者負(fù)責(zé)人領(lǐng)取執(zhí)照，辦理法定代表人、負(fù)責(zé)人簽字備案手續(xù)。申請(qǐng)登記單位領(lǐng)取執(zhí)照后，憑據(jù)執(zhí)照刻制公章，開(kāi)立銀行帳戶，并向登記主管機(jī)關(guān)備案，按照核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)登記注冊(cè)材料及時(shí)建立企業(yè)登記檔案。公告對(duì)核準(zhǔn)登記注冊(cè)的企業(yè)法人，由國(guó)家工商行政管理局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局依法統(tǒng)一組織發(fā)布企業(yè)法人登記公告，其他任何 部門(mén)、單位和個(gè)人不得組織發(fā)布企業(yè)法人登記公告。登記主管機(jī)關(guān)對(duì)登記公告內(nèi)容必須認(rèn)真審核，應(yīng)與核準(zhǔn)登記事項(xiàng)的內(nèi)容相一致，經(jīng)確認(rèn)準(zhǔn)確無(wú)誤后，方可發(fā)布。有關(guān)審核資料存入企業(yè)登記檔案。企業(yè)法人登記公告的基本形式為期刊或在符合規(guī)定的報(bào)紙上刊登。登記主管機(jī)關(guān)發(fā)布企業(yè)法人登記公告按規(guī)定的