【文章內(nèi)容簡介】 的５級應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急法制體系、應(yīng)急規(guī)劃體系一起構(gòu)建了我國的應(yīng)急管理體系。第二，彌補了我國應(yīng)急規(guī)劃的不足，加強了我國的應(yīng)急管理能力。與國外的防災(zāi)規(guī)劃或應(yīng)急事務(wù)規(guī)劃相比，我國的規(guī)劃作得不詳細，還是以簡單的條條框框為主，難于實際操作。這次我國預(yù)案編制，彌補了規(guī)劃的不足，替代規(guī)劃細化了一些內(nèi)容。第三，具有超前性。我國應(yīng)對突發(fā)公共事件的各種法律還沒有健全，關(guān)鍵的基本法律還在制定討論中。應(yīng)急預(yù)案彌補了這些法律的不足之處和沒有規(guī)定的東西，同時也為今后的法律完善提供了基礎(chǔ)。第四，強調(diào)預(yù)防為主。一般的預(yù)案主要是規(guī)定應(yīng)急處置的流程、程序、原則。鑒于我國行政機構(gòu)級別多、幅員遼闊、災(zāi)種多、突發(fā)公共事件造成的危害大等原因，強調(diào)以預(yù)防為主和先期應(yīng)急處置的重要性，要求各部門和地區(qū)盡力預(yù)防突發(fā)公共事件和盡可能不要把一般事件擴大為嚴重的、特大的突發(fā)公共事件，具有重要意義。我國公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對公共突發(fā)事件的沖擊。李軍鵬認為，其一，對社會變動和市場經(jīng)濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合社會保障體系在我國還沒有建立，社會保障覆蓋面較低。勞動和社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２００４年底，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為１６３４２萬人，參加失業(yè)保險的人數(shù)為１０５８４萬人，參加醫(yī)療保險的人數(shù)為１２３８６萬人，而我國就業(yè)人員總數(shù)高達７億多人。其二，我國公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù)２００３年第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國４４．８％的城鎮(zhèn)人口和７９．１％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費看病。此外，我國對公眾的危機教育不足，防災(zāi)應(yīng)急教育還沒有納入教學(xué)體系中。社會的警覺性較差，市民缺乏自救、救護的防災(zāi)意識和能力。在這一方面，我國與發(fā)達國家的差距十分明顯。第五，把以人為本、科學(xué)發(fā)展觀等作為理念和原則放入了預(yù)案中間。第六，強調(diào)屬地管理。軍隊、中央企業(yè)等都要真正為本地民眾服務(wù)，這是吸取重慶開縣井噴事件和ＳＡＲＳ的教訓(xùn)。同時也明確了各級政府的責(zé)任。除預(yù)案之外，《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》也已列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃。顧林生說，對付突發(fā)公共事件，必須動員國家和全社會的資源和力量，必須有一部基本法律作為“龍頭”，以其他部門法和專門條例、規(guī)章等為補充，以求有效地處置各種緊急狀態(tài)。這在很多國家已經(jīng)形成了共識。應(yīng)急預(yù)案重在落實應(yīng)急預(yù)案編制完成之后，在落實方面有許多工作要作。顧林生說，各預(yù)案之間的銜接和協(xié)調(diào)是當務(wù)之急。已經(jīng)制訂修訂的各部門應(yīng)急預(yù)案之間、各專項預(yù)案之間、部門應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案之間都需要進行協(xié)調(diào)，特別是要加強主管部門與配合部門之間的協(xié)調(diào)和銜接。其次，相關(guān)法律需要修改，一些新法律急需出臺。在應(yīng)急預(yù)案編制中，出現(xiàn)了現(xiàn)有法律不完善或沒有法律的問題，一些預(yù)案暫時代替了法律的空白。比如，食品安全預(yù)案中規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》沒有賦予食品安全主管部門綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力，因此需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》。原有的各項應(yīng)急規(guī)劃和計劃也存在類似問題。我們的很多預(yù)案代替了現(xiàn)有的各部門規(guī)劃、計劃的內(nèi)容。因此，各項規(guī)劃和計劃反過來需要進行完善和修改。顧林生同時指出了應(yīng)急預(yù)案編制和落實中存在的不平衡問題。其一，在各項災(zāi)種或部門系統(tǒng)中存在不平衡。比如，民政部２００４年就起草了《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。至２００４年底，全國救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系和緊急救援響應(yīng)機制基本形成。但是，其它部門在２００５年才開始布置全國地、市、縣、市、區(qū)應(yīng)急預(yù)案的制定。其二，各地區(qū)之間存在不平衡。沿海地區(qū)和大城市的預(yù)案編制和落實工作做的比較好，內(nèi)地、農(nóng)村地區(qū)相對比較欠缺。而正是工作相對比較落后的地區(qū)存在更多的風(fēng)險和隱患，特別需要加強應(yīng)急管理和編制預(yù)案。在我國應(yīng)急機制的建立過程中，“說一千，道一萬，關(guān)鍵看你干不干?！庇辛艘粋€好的機制，如果只是停留在口頭和文字上，而不是及時地、不打折扣地付諸執(zhí)行，終歸是鏡花水月。為此，專家建議，要確保應(yīng)急預(yù)案在實踐中落實，在實踐中檢驗，并在實踐中不斷完善。（陳澤偉、王超群）第三篇：強化政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力思考建議政府是處理突發(fā)公共事件的重要行為主體。正確認識和應(yīng)對這些突發(fā)公共事件，成為政府的一項重要職責(zé)。我國政府在應(yīng)對重大突發(fā)事件等方面尚有不足之處。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，培養(yǎng)政府應(yīng)對危機的意識。通過建立和健全政府應(yīng)急管理機制，不斷提高政府在應(yīng)急管理方面的能力。完善預(yù)警機制；完善政府信息公開制度；培養(yǎng)公眾危機治理參與意識；建立和完善危機管理法律機制以體現(xiàn)政府的本質(zhì)要求。關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；應(yīng)急管理；應(yīng)急管理機制 隨著社會變遷不斷加劇和改革不斷深化，我國的經(jīng)濟和社會發(fā)生了巨大變化。社會上各類突發(fā)公共事件時有發(fā)生，并有逐步增加的趨勢。如2003年的“sars”危機，2005年的“松花江水污染事件”以及“2008年南方特大冰雪災(zāi)害”等。這些突發(fā)性公共事件帶來的后果都非?？膳?，造成損失也非常巨大。不僅影響社會的正常秩序，而且對人民的生命財產(chǎn)安全帶來嚴重危害。政府作為公共事務(wù)管理者，如何處理所面對的突發(fā)公共事件將直接關(guān)系到政府的形象，影響著國家政治經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，進而關(guān)系到國家政權(quán)的生死存亡。一、政府建立應(yīng)對突發(fā)公共事件機制的必要性突發(fā)公共事件，一般指突然發(fā)生，對全國或部分地區(qū)的國家安全和法律制度、社會安全和公共秩序、公民的生命和財產(chǎn)安全已經(jīng)或可能構(gòu)成重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響的，涉及公共安全的緊急公共事件。? 突發(fā)公共事件具有突發(fā)性、緊急性等特點。且危機發(fā)生的時間、地點往往是不可預(yù)見的，其影響范圍等均是未知的。而當危機一旦發(fā)生，則會給人們帶來巨大的損失。因此，建立和完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的機制對我國社會主義現(xiàn)