【文章內(nèi)容簡介】 節(jié)，要完善對權力運行制約和監(jiān)督的有效機制，繼續(xù)在完善制度上下功夫，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制；繼續(xù)在監(jiān)督上下功夫，防止權力失控和行為失范。監(jiān)察機關要充分發(fā)揮在行政監(jiān)督方面的督促和協(xié)調(diào)作用，通過行政效能監(jiān)察，督促、配合有關部門建立健全行政機關內(nèi)部監(jiān)督制約機制和上級行政機關對下級行政機關的經(jīng)常性監(jiān)督制度。（直管單位在這方面做得比較好，如地稅，工商、國稅等）探索內(nèi)部制約和層級監(jiān)督的新方式，強化上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督，逐步建立和完善績效評估和考核等制度。（二）圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、改進機關作風，開展行政效能監(jiān)察。圍繞政府轉(zhuǎn)變職能開展執(zhí)法監(jiān)察，重點加強對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能是政府轉(zhuǎn) 變職能的一個重點。為此，必須深化行政管理體制改革，特別是行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，依法實施行政許可，推動政府職能轉(zhuǎn)變。各級紀檢監(jiān)察機關要逐步健全對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的長效工作機制，加強與審改、法制、人事、審計、物價等有關部門的溝通與協(xié)調(diào)，研究和改正監(jiān)督檢查的方式方法，增強監(jiān)督檢查的實效，并向本級人民政府報告監(jiān)督檢查工作情況。要協(xié)助規(guī)范和加強行政服務中心建設，進一步完善中心運行機制，強化服務功能，積極應用電子監(jiān)察系統(tǒng)加強對行政許可行為的監(jiān)督。繼續(xù)推動政府有關部門進一步加強相關配套規(guī)章、制度建設，協(xié)助行政機關建立行政許可動態(tài)評估機制，認真受理涉及行政許可的投訴，查處違反《行政許可法》的行為。圍繞創(chuàng)新管理方式開展行政效能監(jiān)察，重點督促解決管理方式方面存在的突出問題?！度嫱七M依法行政實施綱要》指出，改革行政管理方式，要充分利用間接管理，動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，對經(jīng)濟和社會事務實施管理；加快電子政務建設，推進政府上網(wǎng)工程的建設和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍；政府部門之間應盡快做到信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。圍繞改進機關作風開展行政效能監(jiān)察。解決行政機關作風方面存在的突出問題，是行政效能監(jiān)察的一項重要內(nèi)容。以人民群眾反映突出的機關作風問題為重點，通過監(jiān)督檢查和嚴肅紀律，促進各級行政機關及其工作人員思想和工作作風的轉(zhuǎn)變，不斷提高辦事效率，提高政府行政能力和水平，樹立良好政風，密切同人民群眾的聯(lián)系。（我們縣里專門成立了一個作風辦，重點抓機關作風建設，減輕了效能監(jiān)察室的負擔，否則，工作不堪重負，省了一份心。）（三）針對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，重大公共投資項目和群眾關心的熱點問題開展行政效能監(jiān)察。針對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境開展行政效能監(jiān)察。行政效能監(jiān)察工作要緊緊圍繞經(jīng)濟建設、改革開放和黨委、政府中心工作開展監(jiān)督檢查，發(fā)揮職能作用，糾正和督促解決在勤政方面嚴重影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的問題。要通過開展行政效能監(jiān)察，督促監(jiān)察對象按照黨中央、國務院的要求優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力推進市場對內(nèi)對外開放，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護和健全市場秩序，維護國家宏觀調(diào)控政策措施的統(tǒng)一性、權威性和有效性，為經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，營造良好的社會環(huán)境。針對重大公共投資項目開展行政效能監(jiān)察。監(jiān)察機關要督促有關行政機關做好以下五個方面的工作： 一是完善政府投資項目決策機制，提高政府投資決策科學化、民主化水平。二是建立政府投資項目公示制度，除涉及國家秘密的項目外，凡是政府投資的項目都要面向社會公示，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。三是完善政府投資項目公開招標投標制度，凡依法應當公開招標的，一律要面向市場公開招標。（我縣在這方面已經(jīng)作出了規(guī)定，建筑招標投標在20萬，辦公品大項招標在2萬元以上。）四是完善政府投資管理機制，要對政府投資項目進行全過程監(jiān)管，切實加強投資資金管理和工程質(zhì)量管理，提高投資管理水平和投資效益。五是建立政府投資責任追究制度。因失職瀆職、濫用權力等違法違紀行為，造成政府投資重大損失和發(fā)生腐敗問題的，要依法依紀追究責任。針對群眾關心的熱點問題開展行政效能監(jiān)察《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》有這樣一段話：“堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為?！毙姓鼙O(jiān)察在這方面的工作中還要注意把握兩點： 一是既要貫徹上級監(jiān)察機關的有關部署，又要緊密結(jié)合當?shù)厝罕婈P心的熱點問題，有針對性地開展行政效能監(jiān)察，督促有關行政機關把維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益體現(xiàn)在各 項工作部署中，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，暢通社情民意的反映渠道，依法依紀、及時合理地處理群眾反映的問題。二是要注意發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，發(fā)揮行政效能監(jiān)察重在預防、重在治本的工作優(yōu)勢。（四）針對形勢發(fā)展，改進和創(chuàng)新行政效能監(jiān)察工作 改進和創(chuàng)新行政效能監(jiān)察工作是一項長期而艱巨的任務，為增強工作的預見性，減少盲目性，應注意把握好以下幾點：堅持依法部署。一是依法開展專項監(jiān)察。二是正確履行職責。準確把握行政監(jiān)察權的范圍、對象和條件。三是工作程序合法。要依法依規(guī)界定行政行為人應當承擔的責任；準確衡量監(jiān)察對象行為的危害程度，恰當認定其錯誤性質(zhì)；監(jiān)察結(jié)論要合法合理，依法提出工作建議、監(jiān)察建議和作出監(jiān)察決定。形成整體合力。一是充分發(fā)揮行政主管部門的職能作用。二是依靠和發(fā)揮各種監(jiān)管力量的作用。如人大代表、新聞媒體、特邀監(jiān)督員。推動工作創(chuàng)新。一是推動工作體制創(chuàng)新。主要指的是組織制度，明確主管領導，職能機構(gòu)或?qū)ｉT人員，對效能監(jiān)察任務進行分解，明確牽頭部門和配合部門，加強對分工任務落實情況的監(jiān)督檢查，確保工作實效。二是推動工作機制創(chuàng)新。行政效能監(jiān)察是一項涉及面廣、政策性強、業(yè)務性強的工作，需要相關部門相互作用的過程，所以我們縣成立了優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境領導小組辦公室、機關效能建設領導小組辦公室（電話：3238382）、行政效能投訴中心（電話：12342）、經(jīng)濟110（電話：3233110）、效能監(jiān)察室（電話：3238382）。三是推動工作制度創(chuàng)新。當前應重點制定以下方面制度：行政效能監(jiān)察工作實施辦法，明確和規(guī)范行政效能監(jiān)察的內(nèi)容、方式、程序、手段和時限等。行政效能投訴管理辦法。行政效能考核評估辦法。行政過錯責任追究辦法。四是推動工作方式創(chuàng)新。如建立電子政務，建立效能監(jiān)察工作聯(lián)系點，重點企業(yè)測評點等。三是行政效能監(jiān)察的工作程序和工作方式。（一）實施行政效能監(jiān)察通常遵循以下程序：選題與立項監(jiān)察機關應圍繞群眾反映強烈的熱點問題，行政管理中的難點問題，本地區(qū)或有關行政機關亟待治理解決的實際問題等嚴重影響行政效能的問題，通過組織調(diào)查研究，提出立項請示或填寫《行政效能監(jiān)察立項報批表》。審批 監(jiān)察機關確立的行政效能監(jiān)察項目，應由本級監(jiān)察機關領導班子辦公會議審定，重大項目應報同級政府分管行政監(jiān)察工作的領導審批，并報上一級監(jiān)察機關備案。實施（1）根據(jù)領導批準的立項報告，研究制定詳細實施方案或工作計劃，列明工作內(nèi)容、方法和要求等。（2）向監(jiān)察對象下達《監(jiān)察通知書》；對有關監(jiān)察對象進行檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)并核實的問題，依據(jù)有關規(guī)定進行處理；需要立案調(diào)查的，按《監(jiān)察機關調(diào)查處理政紀案件辦法》有關規(guī)定辦理。（3）受理有關行政效能方面投訴，應填寫受理登記表，經(jīng)有關負責人批準后，對該投訴涉及的問題進行初步核查，寫出初查報告；需要立案調(diào)查的，須經(jīng)監(jiān)察機關負責人批準后按規(guī)定辦理。督促整改根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分清責任，作出處理，并從改善行政管理、提高行政效能的角度提出提出工作建議；依據(jù)《行政監(jiān)察法》相關規(guī)定，提出監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定，并對監(jiān)察建設的采納情況和監(jiān)察決定的落實情況進行檢查。結(jié)項填寫《行政效能監(jiān)察結(jié)項報批表》并起草結(jié)項報告，報本級監(jiān)察機關領導班子審批，重大項目應報同級政府分管行政監(jiān) 察工作的領導審批。（二）行政效能監(jiān)察工作的一般工作方法開展監(jiān)督檢查。受理效能投訴?？己诵姓?。實行責任追究。加強制度建設。四、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和機關效能建設工作安排。請同志們回去后，把《2011年全縣優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和機關效能建設工作意見》（祁優(yōu)發(fā)?2011?1號）仔細閱讀一遍，今年的工作基本上作了安排。需要同志們立即著手辦理的有以下幾項工作：（一）健全組織機構(gòu)：根據(jù)《祁陽縣行政效能投訴處理暫行辦法實施細則》（祁政發(fā)?2010?32號）第二條“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣政府所屬部門應當建立行政效能投訴處理工作機構(gòu)，明確主要領導、分管領導和承辦人，并將聯(lián)系電話報縣投訴中心備查。電話號碼一經(jīng)確定，原則上不能更改。如因特殊情況需要更改電話號碼的，應將更改后的電話號碼及時上報縣投訴中心備案?！闭埜鲉挝辉诒驹?5號前以書面文件形式上報縣投訴中心，電話：074612342或3233110，地址：縣勞動局辦公大樓西側(cè)二樓。（二）上報涉企檢查計劃報縣優(yōu)化辦備案。時間在8月25日前上報，如果不上報檢查計劃，優(yōu)化辦不予備案。（三）“滿意不滿意單位”和“滿意不滿意股、所、隊”民主評選活動。全年2次。（四）行政審批事項回訪工作的開展情況。詳見祁紀發(fā)?2011?7號文件。（五）各單位要選擇1—2個股室開展重點項目效能監(jiān)察。這項工作正在領導審核閱批過程中，不久將會正式下發(fā)。（六）對全縣重點企業(yè)、重點項目、重點建設工程的檢查實行備案制。檢查前填寫《祁陽縣涉企檢查備案表》一式三份，由局長或分管副局長簽字，加蓋單位公章上報。第三篇：《行政強制法》講課提綱《行政強制法》講課提綱一、概述《中華人民共和國行政強制法》是由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于20