【文章內(nèi)容簡介】 政府是城市開發(fā)的主體，是城市開發(fā)的最大獲益方，在城市規(guī)劃的編制過程中，往往更加強調(diào)物質(zhì)規(guī)劃和主觀規(guī)劃。 中小城市總體規(guī)劃的特殊性 審批程序的特殊性目前城市總體規(guī)劃審批周期長，一方面與規(guī)劃審批的內(nèi)容復(fù)雜有關(guān)，另一方面也與規(guī)劃審批制度有關(guān)。我國城市總體規(guī)劃實行分級審批制度，不同規(guī)劃的審批主體不同。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第二十一條第一款規(guī)定城市規(guī)劃實行分級審批：第二十一條城市規(guī)劃實行分級審批。直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市政府報國務(wù)院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地、城市人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。本條第二款和第三款規(guī)定以外的設(shè)市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批。前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣級人民政府批準(zhǔn)。城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批?？傮w規(guī)劃審批的一般程序：前期工作、申報工作、審查工作和報批工作二 城市總體規(guī)劃程序 調(diào)研階段 項目委托對話，包括：編制、修編和修改三類。其中修編是目前規(guī)劃市場的主流。中小城市的總體規(guī)劃主要有以下三個問題：1）城市發(fā)展需求 2）行政區(qū)劃調(diào)整 3）城市地位變更，對項目技術(shù)深度和收費標(biāo)準(zhǔn)的談判。1）現(xiàn)場踏勘：包括城市區(qū)位、地理特征、城市結(jié)構(gòu)、城市綜合交通體系、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及布局意向。2）廣泛交流：通過各種座談會（市委市政府會議和規(guī)劃城建專業(yè)部門會議）深入了解城市所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。3）資料分析：上版總體規(guī)劃及實施情況、地形圖精度覆蓋范圍及測繪時間、地方城市規(guī)劃的各項成果，項目準(zhǔn)備書（P38）、合同書。 現(xiàn)場踏勘1）市域踏勘：各個下轄縣、市區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和有特色的一半鎮(zhèn)的規(guī)模、職能、特性、經(jīng)濟基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展?jié)摿?、交通條件和資源區(qū)位優(yōu)勢等內(nèi)容。2）中心城區(qū)踏勘：為繪制城市建設(shè)用地現(xiàn)狀圖作準(zhǔn)備1）分類召開座談會 2）部分部門補充訪談 基礎(chǔ)資料匯總1）電子資料匯總圖件和文字，首先明確工作地圖、核對坐標(biāo)系和比例尺，其次建立資料庫。2）文字資料匯總將各部門提供的行業(yè)資料匯總。3）座談及訪談筆記匯總座談會會議錄音記錄整理紀(jì)要，結(jié)合訪談撰寫總結(jié)，作為現(xiàn)狀原始素材。 初步構(gòu)思階段 現(xiàn)狀分析通過現(xiàn)場踏勘，通過計算機繪圖軟件AUTOCAD繪制城市建成區(qū)用地現(xiàn)狀圖。1）橫向分析：一般應(yīng)用于經(jīng)濟指標(biāo)分析中，通過對周邊城市、同等規(guī)模城市或發(fā)展歷史、地理環(huán)境類似的城市的相同經(jīng)濟指標(biāo)進(jìn)行比較，分析所規(guī)劃的中小城市的經(jīng)濟發(fā)展階段和存在問題。2）縱向分析：包括用地數(shù)量變化分析、歷年經(jīng)濟指標(biāo)變化分析、歷年人口變化分析等內(nèi)容。 根據(jù)項目組小組成員的專業(yè)背景，分工匯總一手資料。1）人口與經(jīng)濟類分析：包括財政收入、GDP、人均GDP、城市人均收入、農(nóng)村人均收入、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)布局、人口綜合增長變化趨勢、城市化水平及發(fā)展動力。通過分析，掌握城市社會經(jīng)濟基礎(chǔ)、實力和發(fā)展前景。2）交通類分析：包括對外交通和城市道路兩類。其中對外交通具體包括鐵路、公路、民航、航道等現(xiàn)狀和規(guī)劃意向。在市域范圍內(nèi)還要明確公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和大型站場選址。城市道路主要包括城市道路結(jié)構(gòu)、各項道路指標(biāo)、機動車和非機動車數(shù)量統(tǒng)計、中藥交叉口、各類站場以及加油站、停車場等靜態(tài)交通設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展意向。通過交通分析，提出主要問題和解決途徑。3）用地類分析：主要包括現(xiàn)狀建設(shè)用地平衡、對照歷史形成用地增長模式圖，分析城市各類用地投入的變化情況和規(guī)律，系統(tǒng)分析各大類用地的現(xiàn)狀問題和規(guī)劃意圖，包括居住用地，工業(yè)倉儲、綠化、公共設(shè)施。4）城市重大近期項目和意向分析：通過座談和分析了解到的近遠(yuǎn)期城市意向項目，如行政中心的搬遷、新區(qū)開發(fā)、工業(yè)選址、大型市政工程項目，初步掌握項目位置、占地規(guī)模和啟動時間。5）城市市政工程分析：主要包括城市給水、污水、雨水、電力、電信、供熱、環(huán)保衛(wèi)生、綜合防災(zāi)系統(tǒng)的分析。1）建立用地平衡表根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，城市用地分為大類、中類和小類三個層次，分為10大類、46種類、73小類。中小城市總體規(guī)劃的用地劃分應(yīng)以中類為主，部分用地劃到小類。2）城市問題小結(jié)中小城市總體規(guī)劃和大城市總體規(guī)劃相比，更注重解決城市現(xiàn)狀問題，其次才是發(fā)展問題。城市現(xiàn)狀問題的把握直接影響城市用地布局方案，規(guī)劃師一般從經(jīng)濟發(fā)展、用地結(jié)構(gòu)、用地布局矛盾等三個方面深入分析，通過各項數(shù)字指標(biāo)，闡明城市現(xiàn)狀和發(fā)展的重大問題。3）城市規(guī)劃依據(jù)的確定國家的相關(guān)政策；地方實施細(xì)則或建設(shè)部門政策；地方區(qū)域規(guī)劃（省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、都市圈規(guī)劃）作為指導(dǎo)性依據(jù)；已經(jīng)批準(zhǔn)的城市專項規(guī)劃成果也要納入城市總體規(guī)劃中考慮。4）規(guī)劃范圍的確定 按規(guī)劃的內(nèi)容確定市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的范圍為整個市域范圍 城市總體規(guī)劃工作范圍為中心城區(qū)戰(zhàn)略研究的范圍分宏觀和微觀兩個層面，全國、省、周邊城市地區(qū)。5）規(guī)劃期限的分解總體規(guī)劃的期限一般是20年，近期規(guī)劃一般5年，2005年以前編制的城市總體規(guī)劃以15年為周期，即以2010年為近期，以2020年為遠(yuǎn)期，2020年以后為遠(yuǎn)景，2005年以后編制的城市總體規(guī)劃可按20年周期順延。6)城市發(fā)展目標(biāo)城市發(fā)展目標(biāo)的確定是針對城市問題的總結(jié)和城市經(jīng)濟實力的判斷而得出的，包括經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、城市規(guī)模、城市性質(zhì)和城市職能，并以此明確城市發(fā)展方向和發(fā)展時序。 初步方案構(gòu)思，一般稱東方案、西方案、北方案和南方案。：穩(wěn)步發(fā)展型方案、加速發(fā)展型方案和跨越發(fā)展型方案。：交通疏導(dǎo)型方案、新區(qū)開發(fā)型方案、生態(tài)涵養(yǎng)型方案。實際工作中往往綜合三種方式，以1，2，3。，選定35個方案對比，就城市發(fā)展方向、主要門檻、城市結(jié)構(gòu)、開發(fā)成本、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展模式等進(jìn)行對比，選定最終方案。例如：編號方案發(fā)展方向 主題經(jīng)濟基礎(chǔ) 城市結(jié)構(gòu) 交通布局 城市發(fā)展軸 工業(yè)格局城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)系 用地規(guī)模主要開發(fā)門檻 景觀格局 規(guī)劃協(xié)調(diào)階段 與委托方協(xié)調(diào)在城市總體規(guī)劃中，一般由地方城建部門或規(guī)劃部門代表人民政府行使委托任務(wù)，并負(fù)責(zé)提出規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃要求，與設(shè)計單位商討規(guī)劃深度，同時監(jiān)督協(xié)助編制方編制規(guī)劃的全過程。對于中小城市，城市的發(fā)展前景因區(qū)位條件和市場條件而呈現(xiàn)地域差異大的特點，規(guī)劃深度和內(nèi)容也有所不同，以下5個方面要與委托方協(xié)調(diào)：中小城市政府對自身城市發(fā)展的期望較高，往往提出過高的目標(biāo)要求，主要體現(xiàn)在人口、用地、城市化水平等指標(biāo)及形象工程用地標(biāo)準(zhǔn)上，而過高的指標(biāo)將造成城市不切實際的發(fā)展，使基礎(chǔ)設(shè)施投入過度超前，浪費了有限的資源。編制城市總體規(guī)劃的技術(shù)人員不僅要熟悉國家宏觀指導(dǎo)政策、城市發(fā)展的大背景，還要掌握城市本身所處的區(qū)域環(huán)境，資源條件，歷史傳統(tǒng)，發(fā)展優(yōu)劣勢等基本情況，科學(xué)推導(dǎo)發(fā)展目標(biāo)。委托方對編制人員的挑剔，從兩方面入手解決：1）闡明規(guī)劃小組的歷史成績和經(jīng)驗 2）提交給委托方詳實的項目準(zhǔn)備書不同城市具有不同的特色，規(guī)劃深度和側(cè)重點也不同，可根據(jù)實際情況增加以下幾項內(nèi)容，以專題研究或?qū)ｍ椧?guī)劃形式表示：1）生態(tài)環(huán)境及環(huán)境容量研究2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局研究3）區(qū)域定位和區(qū)域分析研究（城市發(fā)展戰(zhàn)略研究）4）城市特色研究5）城市化與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)研究 6）其他專項研究《城市規(guī)劃編制規(guī)范》《江蘇省城市規(guī)劃編制要點》中明確提出專題研究方向，包括城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其空間選擇，城鄉(xiāng)人口遷移與分布的機制和趨勢，城鎮(zhèn)發(fā)展的管理模式和實施對策研究以及重要資源開發(fā)利用保護(hù)。 按照《規(guī)范》，城市總體規(guī)劃的法定程序一般分為綱要評審和成果評審兩個階段，這兩項成果評審在中小城市均由省建設(shè)廳組織，直接按照這個程序，會造成地方意見過多，因此中小城市總體規(guī)劃程序應(yīng)增加以下3個方面的內(nèi)容：1）初步方案匯報會向地方政府匯報現(xiàn)狀調(diào)研情況和主要分析結(jié)論，闡明規(guī)劃程序和構(gòu)思，詳細(xì)說明比選方案的成本、發(fā)展方向、城市結(jié)構(gòu)、重大用地調(diào)整等內(nèi)容，以框架介紹為主，提交規(guī)劃目標(biāo)（經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、人口、用地、城市化水平等），以粗線條表示，精度誤差可在10%20%。2）準(zhǔn)綱要匯報會3）準(zhǔn)成果匯報會城市總體規(guī)劃的周期一般為812個月，一般增加13個月的時