【文章內(nèi)容簡介】 、加快發(fā)展的需要，充滿活力和動力的發(fā)展體制和機制尚未形成。這些觀念和體制因素，在一定程度上制約了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。這一點在市本級表現(xiàn)尤為突出。比如，到目前為止，國有企業(yè)改革，就全市而言已近尾聲，全市1519家企業(yè)，已改制1334家，%，%。但市本級國有企業(yè)改革則相對滯后，69家企業(yè)只改制35家，%，置換職工身份4746人，占職工總數(shù)的27%。其中，不少企業(yè)還存在等待觀望思想，以至久拖未改，越拖越難改。此外，在國有資產(chǎn)管理體制改革、公有制多種實現(xiàn)形式、投資主體多元化等方面雖然進行了有益的探索，但力度還不夠大，企業(yè)轉(zhuǎn)制的任務仍很艱巨，一些企業(yè)遺留的歷史包袱還很重。在健全資本、產(chǎn)權等生產(chǎn)要素市場、實現(xiàn)投融資方式多樣化、資金運作市場化等方面雖然進行了嘗試，但民間資本啟動面小，自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的社會氛圍仍不濃厚。在轉(zhuǎn)變政府職能、推進依法行政、完善就業(yè)機制和社會保障等方面雖然進行了一些改革，但步伐還不夠快，這種局面顯然難以適應我市經(jīng)濟和社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。所有這些，既有觀念上的問題，更有體制性的障礙。如果不更新觀念，不進行體制創(chuàng)新，那么加快發(fā)展就缺乏動力，整個社會就缺乏創(chuàng)造力。因此，從我市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實來看，當前和今后一段時期，在繼續(xù)實施大開放主戰(zhàn)略的同時，要堅持對外開放和對內(nèi)搞活并舉，從根本上解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不斷加大體制機制創(chuàng)新力度，激活經(jīng)濟增長的內(nèi)生活力。要根據(jù)“堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力”的原則，把解放思想、深化改革，作為我市當前乃至今后一個時期加快發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，掀起新高潮，并抓緊、抓好、抓實、抓出成效。一、思想上要再發(fā)動，努力營造深化改革的濃厚氛圍體制機制創(chuàng)新是經(jīng)濟快速發(fā)展的不竭動力，也是一個地區(qū)、一個單位最大的競爭優(yōu)勢。體制機制活力的差異，本文來源：文秘114 、一個企業(yè)的興衰。從我市的情況看，隨著開放不斷擴大、不斷深入，遇到的體制機制性矛盾也越來越多。發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，不深化改革、加大體制機制創(chuàng)新力度，開放難有新局面，發(fā)展難有新作為。只有機制活了，才能克服發(fā)展的障礙，增強發(fā)展的動力，贏得發(fā)展的先機。如果我們因循守舊、不求創(chuàng)新，就會在優(yōu)勝劣汰的無情競爭面前敗下陣來；如果我們不打好改革攻堅戰(zhàn)，著力在重點難點問題上取得實質(zhì)性進展，就會錯失發(fā)展機遇；如果我們不建立有利于增強活力、激發(fā)動力的體制機制，甚至可能喪失原有的經(jīng)濟地位。因此，要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，在全市上下進行思想再發(fā)動、再動員，進一步統(tǒng)一認識，形成共識，人人參與，上下聯(lián)動，形成合力。要堅決破除等待、觀望的思想，沖破影響發(fā)展的體制和機制障礙，樹立“早改革、早主動、早發(fā)展”的理念，以更加積極的姿態(tài)抓改革、抓創(chuàng)新，努力營造深化改革、加大體制機制創(chuàng)新力度的濃厚氛圍。要堅持以市場為取向，按照縱向深入推進、橫向協(xié)調(diào)配套的要求，圍繞破解影響發(fā)展的深層次矛盾，以制度創(chuàng)新為主題，全面深化各項改革，切實做到徹底改、改徹底，形成微觀和宏觀兩個層面始終充滿活力的體制新優(yōu)勢。最近，市委、市政府即將出臺《關于進一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》，這是我市在加快發(fā)展中思想解放、體制創(chuàng)新的一個強音符！要以此為契機和切入點，從落實《意見》中的一項一項政策入手，大搞宣傳發(fā)動，使這種思想解放的東風吹進全市上下的心田，從而推波助瀾，形成深化改革、加快發(fā)展的強勁動力！二、改革要再深化，領域要再深入深化改革、加快體制機制創(chuàng)新，涉及社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面、各個領域。從我市的實際來看，無論是在宏觀管理上，還是在微觀層面上，都必須再深化、再深入。具體來講，宏觀管理體制的改革和創(chuàng)新，重點是要繼續(xù)深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，從根本上淡化“官本位”思想、弱化部門利益，真正打造好“誠信政府”、“誠信”。微觀層面的體制改革和創(chuàng)新，重點是要在以下幾個方面加大力度：一是要繼續(xù)大力推進所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。黨的十六大提出，既毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，又毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。從市情看，不論姓公姓私、不論比例，只要符合“三個有利于”，就要放膽、放活。我市發(fā)展個體私營經(jīng)濟的空間非常大，要按照《關于進一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》精神，大力扶持民營經(jīng)濟的發(fā)展，在觀念上進一步強化民本經(jīng)濟的意識，在思路上進一步拓寬加快發(fā)展的視野，在政策上進一步加大扶持的力度。二是要繼續(xù)深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。由于體制缺陷，當前，市級以下的國有企業(yè)，都要毫不遲疑地進行改革，并且越徹底越好。在改革中，要以盤活國有資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置為出發(fā)點，以產(chǎn)權制度改革為重點，鼓勵企業(yè)積極實施跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的股權轉(zhuǎn)讓和重組，加快建立混合所有制經(jīng)濟步伐，使國有企業(yè)走上做優(yōu)做強之路。國有資產(chǎn)管理體制改革與國有企業(yè)改革密不可分。要按照既有利于國有資產(chǎn)保值增值，又有利于政企分開的要求，建立健全國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和機制，整體搞活國有經(jīng)濟，優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。三是要繼續(xù)加大科教文衛(wèi)等社會事業(yè)的改革力度。重點是整合資源，擴大開放度，推進社會化，提高市場化水平，增強發(fā)展活力，把社會事業(yè)當作產(chǎn)業(yè)來運作，走好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。對社會事業(yè)領域的經(jīng)營性單位，應加快向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；對公益性事業(yè)單位要引入競爭機制，增強活力。比如，教育領域的改革，除了法定的九年義務教育外，學前教育、職業(yè)教育、高中教育等均應采取市場化運作的辦法；醫(yī)療衛(wèi)生投融資體制的改革，應鼓勵多種經(jīng)濟成份辦醫(yī)院，引進競爭機制發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化、辦醫(yī)模式多樣化。四是要繼續(xù)大力推進農(nóng)村各項改革和創(chuàng)新。重點是要進一步深化農(nóng)村稅費改革和配套改革，切實精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，確?；鶎咏M織正常運轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民負擔反彈。同時，要不斷推進農(nóng)村科技體制改革、林業(yè)產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村水電、公路等基礎設施投融資體制改革等，逐步增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力。五是要繼續(xù)大力推進流通體制的改革和創(chuàng)新。糧食、供銷、商貿(mào)等企業(yè)，要從根本上打破行業(yè)壟斷，堅持市場取向，只要國家政策、法律沒有明令禁止的，都要一改到底。當前，重點是要圍繞構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，加快資本、產(chǎn)權、土地、勞動力、人才、技術市場的開發(fā)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流中心和現(xiàn)代營銷業(yè)態(tài)，引領經(jīng)濟加快發(fā)展。三、正確處理好四個關系，確保改革平穩(wěn)順利推進深化改革的最終目的是為了加快發(fā)展、推進社會進步和人民生活水平的提高。因此，在深化改革、加快體制機制