【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)與周邊相鄰礦井的信息溝通等內(nèi)容。為了防止地表水體在雨季洪水季節(jié)期間倒灌礦井，煤礦企業(yè)、礦井要全面查清礦區(qū)及其附近地面水流系統(tǒng)的匯水和滲漏情況，了解河流上游和下游水庫(kù)的蓄水情況。煤礦企業(yè)還要收集礦區(qū)百年之內(nèi)當(dāng)?shù)刈畲蠼涤炅亢妥罡吆樗毁Y料，據(jù)此建立疏水、防水和排水系統(tǒng)。疏水系統(tǒng)：在礦區(qū)內(nèi)部修筑疏水渠道。四面環(huán)山的工業(yè)場(chǎng)地選擇可利用的地形構(gòu)筑泄洪隧洞，將礦區(qū)內(nèi)匯集的水引至礦區(qū)以外。嚴(yán)禁在河道中堆積矸石等雜物影響泄洪，致使河流水位抬高，河流通過(guò)廢棄老井倒灌礦井。防水系統(tǒng)：在編制礦井設(shè)計(jì)時(shí)，井口和工業(yè)場(chǎng)地應(yīng)選擇在不受洪水威脅的地點(diǎn)，矸石、爐灰及施工土方必須避開(kāi)山洪和河流的沖刷方向，以免沖到工業(yè)場(chǎng)地和建筑物附近或淤塞溝渠和河道；對(duì)沿河布置的低于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位且受到河水威脅的建筑物或民用建筑物，應(yīng)修筑防洪堤壩；對(duì)于坡面匯水應(yīng)修挖防洪溝截住山洪，防止內(nèi)侵或通過(guò)露頭滲入礦井，封堵地面水滲入井下的塌陷裂縫和塌陷洞等通道；漏水的溝渠和河流應(yīng)整鋪河底或改道；加強(qiáng)地面在用鉆孔及封閉不良鉆孔的管理。排水系統(tǒng)：對(duì)于內(nèi)澇區(qū)和洪水季節(jié)河水有倒流現(xiàn)象的礦區(qū)及工業(yè)場(chǎng)地，應(yīng)在礦區(qū)周?chē)蚓飪?nèi)泄洪總溝的出口處建立水閘、設(shè)置排洪站，以備河水倒灌時(shí)向外排水；如果塌陷區(qū)范圍太大、無(wú)法填平時(shí)，可用水泵排水，以防止地面水滲入井下。煤礦是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與氣象、水利、防汛等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系，建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制。礦井應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握可能危及安全生產(chǎn)的暴雨洪水災(zāi)害信息，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警信息；及時(shí)掌握汛情水情，采取安全防范措施；加強(qiáng)與周邊相鄰礦井信息溝通，發(fā)現(xiàn)礦井水害可能影響相鄰礦井時(shí)，立即向周邊相鄰礦井進(jìn)行預(yù)警?！景咐?007年8月17日，山東省華源礦業(yè)有限公司發(fā)生洪水淹井事故，死亡172人，與其相鄰的名公煤礦也被洪水淹沒(méi)，致使9名礦工遇難。2007年8月16日至17日，山東新泰市連續(xù)2天集中強(qiáng)降雨，16日4時(shí)至18日6時(shí)，柴汶河上游又突降大暴雨， mm，3天降雨量為50年一遇，而且主要集中在17日2時(shí)至15時(shí)，這一時(shí)段降雨量占本次降雨量的70%，為70年一遇。由于強(qiáng)暴雨導(dǎo)致山洪暴發(fā)，流經(jīng)華源礦區(qū)的柴汶河水位暴漲漫過(guò)河岸，使漫溢的洪水沖蝕河岸，掏空基礎(chǔ)，最終沖開(kāi)約65 m的決口，沖入落差約5 m的岸外低洼處，在洪水強(qiáng)烈沖刷作用下，形成3個(gè)集中潰水點(diǎn)潰入井下。潰入井下的水量約1 260萬(wàn)m3，砂石和粉煤灰約30萬(wàn)m3，導(dǎo)致淹井。由于潰水流量大、速度快、水流湍急，增加了華源礦業(yè)有限公司井下撤人的難度。當(dāng)班井下作業(yè)人員756人，有584人安全升井，其余172人被困井下遇難。事故教訓(xùn)主要是：一是預(yù)防自然災(zāi)害的機(jī)制不健全?！??17”事故潰水前，氣象部門(mén)對(duì)50年一遇的強(qiáng)降雨也預(yù)測(cè)到了，但并沒(méi)有明確預(yù)測(cè)出更為具體的降雨位置，也沒(méi)有引起地方政府的高度重視；水利部門(mén)在接到強(qiáng)降雨應(yīng)適當(dāng)將上游水庫(kù)騰出庫(kù)容，以避免洪水來(lái)臨超過(guò)警界線。由于各部門(mén)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制不健全，加上上游水庫(kù)泄洪、河道清理不及時(shí)，導(dǎo)致該地區(qū)強(qiáng)降雨發(fā)生時(shí)，致使柴汶河河岸突然決口，發(fā)生淹井災(zāi)害。二是暴雨期間井下停產(chǎn)撤人不及時(shí)。華源礦業(yè)公司發(fā)現(xiàn)井下透水后，沒(méi)有及時(shí)作出人員一次性撤離升井的決定，而是分三次下達(dá)撤人命令，延誤了部分人員的最佳撤離時(shí)機(jī)。名公煤礦也沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人的規(guī)定，在接到政府下達(dá)撤人指令后，仍堅(jiān)持生產(chǎn)。事故災(zāi)難發(fā)生后，該礦沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按程序立即上報(bào)，貽誤了當(dāng)?shù)卣诘谝粫r(shí)間組織搶救的時(shí)機(jī)三是開(kāi)采防隔水煤柱、超層越界開(kāi)采。與華源礦業(yè)公司同一井田內(nèi)還有9個(gè)小煤礦，其中，6個(gè)正在生產(chǎn)，3個(gè)已報(bào)廢。各礦井之間基本上都相互溝通，超層越界開(kāi)采非常嚴(yán)重，一個(gè)礦井發(fā)生水害會(huì)波及所有相鄰礦井的安全。廢棄的井筒未填實(shí)封死，成為洪水潰入井下的主要通道。四是應(yīng)急排水設(shè)備不完善。“8?17”事故發(fā)生后，由于當(dāng)?shù)貨](méi)有大流量排水設(shè)備，只能從河北唐山、河南鄭州調(diào)大功率、高揚(yáng)程水泵進(jìn)行搶險(xiǎn)排水，致使開(kāi)始時(shí)排水進(jìn)度不理想。五是企業(yè)超定員組織生產(chǎn)。山東華源礦業(yè)公司事故發(fā)生時(shí)，井下作業(yè)人員比有關(guān)規(guī)定多61 人，再加上151名檢修人員，增加了事故災(zāi)難的遇險(xiǎn)人數(shù)。【釋義】本條是關(guān)于礦井井口和工業(yè)場(chǎng)地內(nèi)建筑物標(biāo)高及防水措施的規(guī)定。本條修改后增加了如果井口標(biāo)高低，洪水可能通過(guò)井口倒灌礦井，不能采取可靠安全措施的，必須封閉填實(shí)該井口，徹底消除隱患等內(nèi)容。礦井井口及工業(yè)場(chǎng)地是煤礦生產(chǎn)的咽喉和腹地，在任何情況下，均應(yīng)保證井口和其他地面設(shè)施不至于被洪水淹沒(méi)。因此，井口和各種工業(yè)建筑物的地面基礎(chǔ)標(biāo)高，在設(shè)計(jì)時(shí)均應(yīng)高于當(dāng)?shù)匕倌曛畠?nèi)最高洪水位，在山區(qū)還應(yīng)當(dāng)避開(kāi)可能發(fā)生泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)的地段。老礦井井口及工業(yè)場(chǎng)地內(nèi)建筑物的高程低于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位的，必須修筑堤壩、溝渠或者采取其他可靠防御洪水的措施。不能采取可靠安全措施的，應(yīng)當(dāng)封閉填實(shí)該井口。如果井口、工業(yè)廣場(chǎng)和生活區(qū)上游有可能發(fā)生泥石流、滑坡時(shí)，在雨季要加強(qiáng)觀測(cè)，采取有效措施，確保安全；無(wú)法保障安全的，要搬遷工業(yè)廣場(chǎng)和生活區(qū)?！景咐?009年5月28日，云南省紅河州開(kāi)遠(yuǎn)市媽達(dá)煤礦發(fā)生地表洪水泥石流倒灌礦井事故，造成3 人死亡。該礦始建于2000年，無(wú)正規(guī)開(kāi)采設(shè)計(jì)，2007年核定生產(chǎn)能力為4萬(wàn)t/a，該礦證照齊全。由于強(qiáng)降雨，山體滑坡，洪水引發(fā)泥石流通過(guò)主斜井井口潰入井下。事故前有關(guān)部門(mén)曾發(fā)出暴雨預(yù)警，但未引起煤礦重視。該礦井口的設(shè)計(jì)位置沒(méi)有避開(kāi)洪水泥石流威脅區(qū)域。【釋義】本條是關(guān)于防止地表水潰入井下的規(guī)定。本條修改增加了在有滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害威脅煤礦安全時(shí)，要及時(shí)撤出受威脅區(qū)域的人員，并采取防止滑坡、泥石流措施等內(nèi)容。防止地表水（河流、水庫(kù)、洪水等）潰入井下主要采取截流治理措施，阻截地表水通過(guò)塌陷區(qū)、廢棄礦井、井口等通道灌入井下。上述各項(xiàng)規(guī)定和措施，都有深刻的事故教訓(xùn)，煤礦企業(yè)必須認(rèn)真排查隱患，采取可靠的安全措施，防止地表水潰入井下。特別要重視對(duì)滑坡、泥石流威脅煤礦安全的觀測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)情況異常時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即撤出受危險(xiǎn)區(qū)域的人員，并采取防止滑坡、泥石流措施?！景咐?007年7月22日，山西省呂梁市興縣魏家灘鎮(zhèn)馬圐圙煤礦，因山洪暴發(fā)，造成河床下采空區(qū)發(fā)生塌陷，沉陷面積約800 m2，洪水經(jīng)采空區(qū)潰入礦井，導(dǎo)致11人死亡。【釋義】本條是關(guān)于礦井嚴(yán)禁將矸石等雜物堆放在河道的規(guī)定。本條第二款是新增加的內(nèi)容。堆放在山谷中或其他區(qū)域的煤（巖）矸石、爐灰、垃圾等雜物，在雨季或其他季節(jié)，經(jīng)過(guò)山洪、河流的沖刷，就可形成礦山泥石流的災(zāi)害，可以沖到工業(yè)場(chǎng)地和建筑物附近或者淤塞河道、溝渠，抬高河流水位，形成堰塞湖，造成災(zāi)害或重大人員傷亡。如果河道兩岸有廢棄老窯時(shí)，還有可能通過(guò)老井筒潰入井下。對(duì)河道中障礙物影響礦井安全的，要及時(shí)進(jìn)行全面清障，因管理權(quán)限無(wú)法清障的，要書(shū)面報(bào)告地方政府及相關(guān)部門(mén)。安委會(huì)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，防范洪水決堤導(dǎo)致惡性淹井事件?！景咐?003年4月17日，山西省臨汾市古縣古陽(yáng)鎮(zhèn)江水坪煤礦發(fā)生1起洪水淹井事故，造成14人死亡。事故直接原因是：突降大雨，形成洪峰，加之經(jīng)過(guò)江水坪煤礦舊井口的矸石堆，洪水受阻，行洪不暢，抬高了洪峰水頭，洪峰挾以矸石、泥砂、樹(shù)枝順河而下，堵塞了煤礦的排水涵洞，導(dǎo)致洪水倒灌主斜井。【釋義】本條是關(guān)于礦井地面或井下鉆孔孔口應(yīng)采取措施的規(guī)定。本條新增加了將封孔資料和實(shí)施負(fù)責(zé)人的情況存檔備查的內(nèi)容。井田內(nèi)所有鉆孔必須全部標(biāo)注在采掘工程平面圖上，建立臺(tái)賬。煤礦在掘進(jìn)、回采過(guò)程中，根據(jù)鉆孔臺(tái)賬的記錄，逐孔分析檢查，特別是打穿多含水層、煤層的鉆孔處理，更要查清歷史資料；無(wú)資料的，必須采取探放水措施或留設(shè)防隔水煤（巖）柱。對(duì)于正在使用中的觀測(cè)孔、注漿孔和電纜孔等鉆孔，要確保每個(gè)鉆孔安裝孔口管并加蓋封好，孔口管的高程應(yīng)當(dāng)高出當(dāng)?shù)刈罡吆樗?；低于此?guī)定的，必須采取措施，防止地表水沿鉆孔灌入井下。報(bào)廢的鉆孔無(wú)論是在井上還是在井下，都必須及時(shí)注漿封孔。為確保封孔的質(zhì)量和封孔資料的查找利用，有關(guān)封孔的設(shè)計(jì)、封孔報(bào)告等資料要進(jìn)行存檔備查。【案例】1999年6月18日，鄭煤集團(tuán)超化煤礦在井下21下山開(kāi)拓時(shí)，發(fā)生突水，最大突水量達(dá)到600 m3/h，導(dǎo)致采區(qū)被淹。經(jīng)認(rèn)真分析，該突水處附近有一個(gè)未封孔的水文勘查孔，也未標(biāo)繪在采掘工程平面圖上，經(jīng)重新封孔處理，才解除了水患。【釋義】本條是關(guān)于礦井分界處防隔水煤（巖）柱留設(shè)的規(guī)定。本條修改后增加了礦井防隔水煤（巖）柱一經(jīng)確定，不得隨意變動(dòng)，并通報(bào)相鄰礦井等內(nèi)容。礦與礦邊界必須留設(shè)防隔水煤（巖）柱；以斷層為界，則必須在斷層兩側(cè)留有防隔水煤（巖）柱。防隔水煤（巖）柱尺寸按照《煤礦防治水規(guī)定》的有關(guān)要求執(zhí)行，并在礦井設(shè)計(jì)時(shí)確定。礦井防隔水煤（巖）柱一經(jīng)確定，不得隨意變動(dòng)。如確需變動(dòng)，必須經(jīng)設(shè)計(jì)部門(mén)同意。礦井邊界煤（巖）柱已破壞的，要采取有效措施，建立防水承壓的隔離措施，并加強(qiáng)觀測(cè)。正在生產(chǎn)的煤礦不得開(kāi)采防隔水煤（巖）柱；礦井資源枯竭、回采煤柱時(shí)，必須制定嚴(yán)格的安全措施，加強(qiáng)管理，以防透水事故發(fā)生。特別要指出的是，超層越界開(kāi)采、超深開(kāi)采導(dǎo)致的水害事故頻發(fā)，所以煤礦要嚴(yán)禁超層越界開(kāi)采和超深開(kāi)采?！景咐?010年1月22日，寧夏吳忠市太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區(qū)隆能煤業(yè)有限公司發(fā)生透水事故，死亡7人。該礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，始建于2002年，其核定生產(chǎn)能力為6萬(wàn)t/a，證照齊全。事故直接原因是：該礦在未查清老窯積水的情況下，未執(zhí)行探放水有關(guān)規(guī)定，違法違規(guī)開(kāi)采安全防隔水煤柱，爆破作業(yè)導(dǎo)致透水事故發(fā)生。【釋義】本條是關(guān)于礦井突水點(diǎn)、采空區(qū)積水量應(yīng)標(biāo)繪在采掘工程平面圖和礦井充水性圖上的規(guī)定。本條修改后增加了有關(guān)礦井水文地質(zhì)資料不但要標(biāo)繪在采掘工程平面圖上，而且還要標(biāo)繪在礦井充水性圖上等內(nèi)容。為了掌握礦井水害的形成規(guī)律，對(duì)重大水患做到心中有數(shù)，礦井應(yīng)定期觀測(cè)井下發(fā)生的突水點(diǎn)及水量變化情況，并標(biāo)繪在圖件上，定期進(jìn)行分析，查找突水原因，探尋防治水規(guī)律，制定防范措施。無(wú)論是老空區(qū)形成的積水量，還是突水點(diǎn)形成的積水區(qū)，都應(yīng)在采掘工程平面圖和礦井充水性圖上標(biāo)出，并確定探水警戒線，按規(guī)定采用鉆探方法進(jìn)行探放水，其中探放老空水的最小距離不得小于30 m，孔口管長(zhǎng)度不得小于10 m?！景咐?008年7月21日，廣西百色市右江礦務(wù)局那讀煤礦發(fā)生老空透水事故，死亡36人。該礦為國(guó)有地方煤礦，2007年核定生產(chǎn)能力為19萬(wàn)t/a，礦井周邊廢棄小煤窯積水情況不清，沒(méi)有標(biāo)出老空積水的探水線位置。該礦在4304工作面（靠近廢棄小煤礦附近）違規(guī)開(kāi)掘3個(gè)切眼，用煤電鉆探放老空水，前兩個(gè)切眼均因掘進(jìn)時(shí)有透水征兆而停止施工，隨后又在距第一個(gè)切眼30 m處重開(kāi)切眼，在發(fā)現(xiàn)透水征兆的情況下，仍在相對(duì)較低的4301回采工作面組織生產(chǎn)。事故發(fā)生前，在沒(méi)有認(rèn)真分析透水量變化的情況下，盲目通知已經(jīng)撤到安全地點(diǎn)的作業(yè)人員重新返回作業(yè)地點(diǎn)恢復(fù)生產(chǎn)，導(dǎo)致發(fā)生特別重大透水事故。事故后現(xiàn)場(chǎng)勘察， m?！踞屃x】本條是關(guān)于暴雨時(shí)，觀測(cè)井上、下水文情況和及時(shí)撤人的規(guī)定。本條第二款是新增加的內(nèi)容，另外增加了暴雨期間觀察井上、下水文情況和地面塌陷等情況的必須是專(zhuān)業(yè)人員，觀測(cè)情況還要記錄在案、存檔備查等內(nèi)容。為了防止暴雨洪水造成淹井事故，要及時(shí)了解暴雨洪水信息，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員分別到地面、井下各水害觀測(cè)點(diǎn)，認(rèn)真觀測(cè)由于降雨造成的水文情況變化，并及時(shí)報(bào)告值班礦調(diào)度和礦領(lǐng)導(dǎo)。情況危急時(shí)，要立即撤出井下作業(yè)人員，確保人員安全。有條件的礦井，應(yīng)當(dāng)盡量使用智能自動(dòng)水位觀測(cè)、記錄和傳輸數(shù)據(jù)，以提高決策效率?！踞屃x】本條是關(guān)于水體下、水淹區(qū)域下采煤的規(guī)定。本條修改后已明確在水淹區(qū)下采煤必須按照《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開(kāi)采規(guī)程》中有關(guān)水體下開(kāi)采的規(guī)定，編制專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)采設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁在水體下、采空區(qū)水淹區(qū)域下開(kāi)采急傾斜煤層。在水淹區(qū)域下采煤和在水體下采煤其本質(zhì)是一致的，任何一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)都可能造成重特大水害事故，因此，必須引起高度重視。只要有條件的，對(duì)受水淹區(qū)域積水威脅的采掘工作面，必須在排除積水、消除威脅后進(jìn)行布置和采掘。在水淹區(qū)域下開(kāi)采傾斜、緩傾斜煤層的，如果無(wú)法排除積水，則必須查明地質(zhì)情況，按照《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開(kāi)采規(guī)程》中有關(guān)水體下開(kāi)采的規(guī)定，編制專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)采設(shè)計(jì)，組織相關(guān)技術(shù)人員研究，確定安全可靠的防隔水煤（巖）柱和安全防范措施，由煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批后，方可進(jìn)行采掘活動(dòng)，并要加強(qiáng)觀測(cè)，有異常情況，立即停產(chǎn)撤人。由于急傾斜煤層開(kāi)采后的抽冒問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，因此，本條規(guī)定嚴(yán)禁在水體下、采空區(qū)水淹區(qū)域以下開(kāi)采急傾斜煤層。在開(kāi)采過(guò)程中遇到的高角度正斷層也要引起重視，防止沿?cái)鄬映槊鞍l(fā)生事故?！景咐?009年11月27日，吉林省梅河口市中和煤礦有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中和煤礦）發(fā)生1起重大水害事故，造成16人死亡。中和煤礦核定生產(chǎn)能力為6萬(wàn)t/a，礦井“五證一照”齊全。該礦井為雙斜井片盤(pán)開(kāi)拓，地層屬梅河煤田地層，由前震旦系變質(zhì)巖、白堊系赤色巖層、第三系含煤地層及第四系等組成；第三系含煤地層和第四系為不整合接觸，煤田全部為第四系地層覆蓋。第四系表土層厚度10～14 m，流砂層厚度6～10 m，含水豐富，是礦井自然涌水的主要來(lái)源。開(kāi)采煤層為第三系梅河組下含煤組12號(hào)煤層，賦存狀態(tài)為單斜構(gòu)造，煤層發(fā)育穩(wěn)定，層理節(jié)理發(fā)育，是單一煤層，煤層傾角75176。～80176。，煤層厚度20~50 m，煤種為長(zhǎng)焰煤，煤質(zhì)松軟破碎，濾水性差。頂板為片狀泥巖，底板為塊狀泥巖，泥巖遇水膨脹。該礦正常涌水量25~30 m3/h，兩段排水，排水標(biāo)高分別為+143 m和+165 m。水倉(cāng)容量400 m3，排水能力85 m3/h。由于多年來(lái)的開(kāi)采和煤層抽冒，冒落裂隙帶已波及到第四系砂層水和地表，頂、底板泥巖冒落后和流入采空區(qū)的水形成泥水混合物留滯在上部采空區(qū)。2009年1月23日，礦長(zhǎng)以提高煤質(zhì)和發(fā)熱量為名，召集相關(guān)管理人員，決定廢棄長(zhǎng)壁式采煤方法，重新改回高落式采煤方法（該礦稱(chēng)之為挑倉(cāng)式采煤方法）。2009年3月10日，技術(shù)副礦長(zhǎng)編制完高落式采煤作業(yè)規(guī)程后，由礦長(zhǎng)召集礦里有關(guān)管理人員開(kāi)會(huì)研究通過(guò)，3月12日開(kāi)始正式