【文章內(nèi)容簡介】 轉(zhuǎn)讓或村民會議愿意授予的一部分權(quán)力”。有些地方法規(guī)與自治章程對此亦有明文的規(guī)定。瑞安市第一橋村村民代表會議制度中規(guī)定，“村民代表會議是村民會議的常設(shè)民主管理機構(gòu)，行使村民自治的民主決策權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)、部分選舉權(quán)以及其他民主權(quán)利”。但是，上述理念不少是空想，如前所述，除少數(shù)村成功地通過村民大會罷免腐敗的村主任之外，村民大會幾乎很難召開。一個不能或很難召開的村民大會怎么會有最高的權(quán)威?村民代表會議對村民會議負(fù)責(zé)僅僅是一種空話。此外，村民大會作出決策易受到民眾情緒等非理性因素的影響。當(dāng)然，在村民大會中，讓普通村民參與討論村里重大事務(wù)是一項不可忽略的民主任務(wù)。但是直接民主未必能成為村級政治生活中不可缺少的一部分。從比較政治角度來看，被譽為工業(yè)直接民主的南斯拉夫的工人自治實踐往往產(chǎn)生均分產(chǎn)品的決定，結(jié)果不利于工業(yè)再發(fā)展和資金積累。所謂西方鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主會議的發(fā)展前景也未必美好。以澳大利亞為例，聯(lián)邦政府為節(jié)省政府開支，鼓勵并強行推廣地方政府合并，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模變得更大，鎮(zhèn)區(qū)往往由官僚機構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)，地方直接民主越變越少了。再如，60 年代許多大學(xué)盛行學(xué)生和教員共同管理學(xué)校。今天，許多帶有直接民主味道的委員會(如分配研究資金委員會)只能支配少得可憐的資源，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)單方面就可決定各種政策。大學(xué)中殘余的直接民主已被市場化的高等教育政策和制度所代替。更為重要的是，許多人對政治不感興趣。美國選舉近年來只有50%多一點的選民參與投票。這只是數(shù)年一次的選舉而已。如果是直接民主，需耗費更多的精力和時間?，F(xiàn)代化的職業(yè)分工，使得相當(dāng)一部分人不愿為所謂的“直接民主”而浪費自己的時間?！胞湲?dāng)勞世界”使大多數(shù)人成為消費者，它在全球日益擴展的規(guī)模和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過直接民主發(fā)展的速度。無怪直接民主論者一談起“麥當(dāng)勞世界”就會勃然大怒。總而言之，直接民主要求全民參與政治決策過程，但是現(xiàn)代化要求科層制，由此而產(chǎn)生了日益繁雜的專門化的社會分工。在任何一個國家的國民中，尤其是村級政治生活中，“政治人”總是極少部分。不管直接民主理論者如何呼吁，他們?nèi)圆贿^是極少部分“政治人”中的極少數(shù)。一旦他們將其理論付諸實踐，他們必然要聲稱是在為其他人實行直接民主，這時他們就已經(jīng)在以各種不同的形式實現(xiàn)“間接”民主了。(二)村民代表會議：“代議制民主模式”的問題有的學(xué)者認(rèn)為“，村民代表會議實質(zhì)上貫穿著代議制原則，它是農(nóng)民的政治參與的代議機構(gòu)”。有的學(xué)者認(rèn)為，因為村民代表會議是在村民會議難以召開的情況下產(chǎn)生的，因此它實際上是由村民委托他們的代表行使其權(quán)力，是具有代議性的權(quán)力機構(gòu)，是村民會議的重要補充形式。不少地方法規(guī)、村民自治章程對此都有明文的規(guī)定。比如浙江瑞安市的《塘下鎮(zhèn)下村村民代表會議制度》中規(guī)定“，村民代表會議是村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民民主議事機構(gòu)，代表村民行使村務(wù)民主管理職能”。由是可見，代議制民主模式在中國村級民主制度設(shè)計中已起了不可忽略的作用。但是，用“代議制民主模式”來看待村民代表會議也有思想上的誤區(qū)。第一，代議制民主原則能否搬到村級民主是一個可以討論的問題。眾所周知，代議制民主是從直接民主中演化而來，最早的直接民主產(chǎn)生于古希臘雅典城邦，當(dāng)把民主理論運用到現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)中時，直接民主就顯得不可操作了，因此代議制民主應(yīng)運而生。這里關(guān)鍵的因素是政治生活的規(guī)模。代議制民主面對的是國家政治生活，相反，村級民主規(guī)模小，只發(fā)生在村一級，我們能否搬用代議制原則及理念是值得討論的。第二，村級直接選舉產(chǎn)生村主任的后果之一就是村主任和黨支部的權(quán)力關(guān)系成為一個很復(fù)雜的問題。村民代表會議的建立，使這一原來就尚未理順的權(quán)力關(guān)系更為復(fù)雜。從權(quán)力的多元化、權(quán)力平衡的角度來說，這確實是鄉(xiāng)村民主化的一個重要組成部分。但是，正如有的學(xué)者所說的，在行政村一級，建立村民委員會和村民代表會議是一個雙重架構(gòu)。在這種架構(gòu)下往往使村里為一點小事而相互扯皮、相互矛盾，工作效率低。因此，在村民自治的實踐中，由黨支部書記主持村民代表會議就不足為奇了。因為這種做法可以保證黨對村民代表會議的領(lǐng)導(dǎo)。正因為如此，地方官員不斷強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是使得權(quán)力能夠順利運作的保障。第三，黨支部、村民委員會和村民代表會議三個機構(gòu)正常、合理、高效的運作需要配合妥協(xié)精神和政治藝術(shù)。這里村級干部的素質(zhì)極為重要，村干部必須學(xué)會在權(quán)力的平衡、牽制中，追求工作的效率和對村民的負(fù)責(zé)。缺乏政治藝術(shù)“，代議制民主理念”往往成為一種扯皮政治而被拋棄。第四，要建立好村民代表制度，其政治成本也很高。除了村民選舉村民委員會之外，村民代表必須由選民選出。委任或當(dāng)然代表都有不能體現(xiàn)代議制之特點。但是，選舉村民代表本身就有政治成本。此外，有些村設(shè)立村民代表會議會長，其職務(wù)又需付工資或誤工補貼。在一個小規(guī)模的村莊，建立村民代表制度的成本能否帶來它所應(yīng)得到的回報，這是一個值得考慮的問題。第二篇：村民代表會議制度村民代表會議制度為進一步加強基層民主政治建設(shè)，以推進民主管理、強化民主監(jiān)督、體現(xiàn)村民自治為重點，充公發(fā)揮村民參與村務(wù)工作的主動和積極性，暢通民主渠道，集中民主意見，切實保障村民的合法權(quán)益，維護村民的切身利益，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，根據(jù)《村民委員會法組織》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，全面推行以“四權(quán)四制”為核心內(nèi)容的村民代表會議制度。第一條 村民代表會議由各村民小組民主選舉出的村民代表組成。民主選舉村民代表應(yīng)遵循以下原則：、村委會在廣泛聽取和征求黨員、人大代表意見基礎(chǔ)上，根據(jù)村民血緣關(guān)系、居住地域等實際，按照515戶產(chǎn)生一名代表的比例，劃分選區(qū)并確定代表名額?！皟晌钡慕M織領(lǐng)導(dǎo)下，按照選區(qū)、代表名額組織村民小組會議，在充分 發(fā)揚民主，尊重民意的基礎(chǔ)上，采取無計名投票、差額選舉、舉手表決、表態(tài)發(fā)言等形式選舉村民代表。村民代表產(chǎn)生后由被代表的村民戶主簽字確認(rèn)，以保證代表的合法性。村民代表名單向全體村民張榜公布，并報鎮(zhèn)人民政府備案。第二條 村民代表應(yīng)具備以下條件： 選舉權(quán)的常住本村村民。，有一定的時間和精力為村民服務(wù)，敢于開展批評和自我批評。，嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守國家的法律法規(guī)。，辦事公道，作風(fēng)正派，通情達(dá)理，平易近人，堅持原則，主持正義，熱愛集體，關(guān)心群眾，有較高的群眾威信，有帶頭致富和帶領(lǐng)村民共同致富的本領(lǐng)，能夠代表全體村民的共同利益，有一定的文化和參與議政能力。有下列情形之一的村民不能推選為村民代表： 。、服刑的。《人口與計劃生育法》超生的。、宗派活動的。第三條 村民代表享有以下權(quán)利：，并村代表村民發(fā)表建議、意見和要求?！皟晌背蓡T對黨在農(nóng)村各項方針政策地貫徹落實情況，監(jiān)督村級公務(wù)的事務(wù)公開以及集體財物的使用情況；每半年聽取一次村民委員會的工作報告。、意見和要求。，制定切合實際的村規(guī)定民約