【正文】 委員會(huì)提出，也可以由村民代表單獨(dú)提出，或者聯(lián)合提出。浙江慈溪市滸山鎮(zhèn)賴王村的村民代表會(huì)議每年召開(kāi)四次，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)召集，如果遇到特殊情況或有1/ 3 以上村民代表提議，也可以臨時(shí)召開(kāi)村民代表會(huì)議。瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)第一橋村規(guī)定，村民代表會(huì)議每年召開(kāi)會(huì)議不少于兩次，每年7 月中旬和1 月中旬為村民代表會(huì)議召開(kāi)時(shí)間。不過(guò)據(jù)我們的調(diào)查，不少地方規(guī)定由黨支部或村委員會(huì)主持，實(shí)際上是由村黨支部主持的。這樣村民代表失去了代表性，他們不是村民意見(jiàn)的代表者，而是村干部的應(yīng)聲蟲(chóng)或宗族利益的代言人。浙江慈溪的賴王村村黨支部、村民委員會(huì)成員、村里的各級(jí)人大代表為村民代表會(huì)議的當(dāng)然代表。不少地方村民代表是由村黨支部、村民委員會(huì)干部指派的，即所謂的“指派”與“派選”。因此，他認(rèn)為，“由于提案事先征得黨支部的同意，所以經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議審議通過(guò)后的決定，也可以看作是黨的政策”。例如，在浙江慈溪的賴王村，村民代表提案需報(bào)村民委員會(huì)同意后才能列入會(huì)議的議題。村民代表會(huì)議職權(quán)的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)目前還受到下列兩個(gè)因素的制約。瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)第一橋村村民代表會(huì)議的職權(quán)是：審查和批準(zhǔn)村和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和村民委員會(huì)的年度工作計(jì)劃；審議村民委員會(huì)工作情況，監(jiān)督和評(píng)議村民委員會(huì)的工作，撤換不稱職的村民委員會(huì)成員，補(bǔ)選缺額成員；聽(tīng)取和審議村財(cái)務(wù)收支情況的報(bào)告；討論決定涉及全村村民利益的政策措施和重大工作安排；聽(tīng)取和審議會(huì)長(zhǎng)會(huì)議的工作報(bào)告；決定村務(wù)監(jiān)督小組組成人員名單，聽(tīng)取和審議村務(wù)監(jiān)督小組的工作報(bào)告；組織和監(jiān)督實(shí)施村務(wù)公開(kāi)工作，組織和領(lǐng)導(dǎo)村務(wù)民主管理活動(dòng)；討論村民自治章程(草案)、村規(guī)民約(草案)及其修改意見(jiàn)，審議通過(guò)試行方案并監(jiān)督其實(shí)施；需要由村民代表會(huì)議決定的其他事項(xiàng)。全國(guó)各地都有具體的規(guī)定，但規(guī)定大同小異。他將這一表現(xiàn)概括為兩個(gè)方面，一是村民代表對(duì)于自己不滿意的提案可以行使否決權(quán)，二是村民代表可根據(jù)自己的想法提出議案。有的學(xué)者認(rèn)為，盡管村民代表會(huì)議貫穿著代議制原則，但與過(guò)去那種村里大小事情都由干部說(shuō)了算而一般村民毫無(wú)權(quán)利與機(jī)會(huì)的做法相比較，現(xiàn)在的村民可以通過(guò)自己選出的村民代表，來(lái)參與本村重大事務(wù)的決定。對(duì)于村民代表會(huì)議的作用，有些學(xué)者給予積極的評(píng)價(jià)。有些學(xué)者認(rèn)為是決策機(jī)構(gòu)，因?yàn)楦鶕?jù)《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，村民會(huì)議與村民代表會(huì)議對(duì)村內(nèi)重大事務(wù)的決策具有最高權(quán)威性。對(duì)于村民代表會(huì)議的組織性質(zhì)問(wèn)題學(xué)者們有一定的分歧意見(jiàn)。該村規(guī)定，會(huì)長(zhǎng)會(huì)議成員從村民代表中選舉產(chǎn)生，村支部委員同時(shí)可當(dāng)選為會(huì)長(zhǎng)會(huì)議成員。浙江瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)第一橋村的村民代表會(huì)議設(shè)立會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)各一人，由他們組成會(huì)長(zhǎng)會(huì)議。二、村民代表會(huì)議的組織結(jié)構(gòu)和職權(quán)各地村民代表會(huì)議的組織結(jié)構(gòu)和職權(quán)不完全一致。村民代表會(huì)議一般規(guī)模適中，容易召集，可以節(jié)省各項(xiàng)會(huì)議開(kāi)支，并且容易解決會(huì)議場(chǎng)地。并且，村民代表會(huì)議更容易舉行或運(yùn)作。簡(jiǎn)言之，在村民自治實(shí)踐中，村民代表會(huì)議的實(shí)際影響力與作用比村民會(huì)議要大。各省各地在其“實(shí)施辦法”中又對(duì)新的《村民委員會(huì)組織法》中村民代表會(huì)議的有關(guān)規(guī)定，尤其村民代表會(huì)議的議事規(guī)則與程序作了詳細(xì)的規(guī)定。重點(diǎn)是建立村民委員會(huì)的民主選舉制度，以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督”⑤。1998 年10 月14 日中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議所通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，確立了村民代表會(huì)議這一制度，并且指出村民代表會(huì)議是一種民主議事的制度。1990 年9 月，民政部下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)的通知》，第一次以中央部委文件的形式肯定了村民代表會(huì)議。由于以上原因，所以各地在實(shí)踐過(guò)程中制定了各種形式或名稱不一的村民代表會(huì)議，如廣東省雷州市松竹鎮(zhèn)西山管理區(qū)菜園村在1997 年8 月成立的“菜園村村民代表議政會(huì)”，這是村的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)②。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村的土地分到每家每戶經(jīng)營(yíng)，其勞動(dòng)和閑暇時(shí)間不統(tǒng)一，召開(kāi)全體村民會(huì)議的時(shí)間難以保證。主要指一些山區(qū)農(nóng)村，這些農(nóng)村的行政村往往由幾個(gè)自然村組成，村民居住分散，這就增加了召開(kāi)村民會(huì)議的難度。中國(guó)的行政村是在原來(lái)生產(chǎn)大隊(duì)的基礎(chǔ)上設(shè)立的，規(guī)模較大，人口較多，一般在1000—3000 人，多的村達(dá)到8，000 人，甚至10，000 人，這樣規(guī)模的人口是很難召開(kāi)村民會(huì)議的。由于以下幾個(gè)方面的原因造成很難按照法定人數(shù)召開(kāi)村民大會(huì)。本文旨在描述、討論村民會(huì)議和村民代表會(huì)議這兩種制度的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作，探究其與村級(jí)民主理念的關(guān)系。但是，只有村民選舉，沒(méi)有其他一系列配套的民主制度，那么村級(jí)民主是有限的，不完善的，而且潛含著濫用權(quán)力的危險(xiǎn)。關(guān)鍵詞：村民代表會(huì)議；選舉制度；村民自治；中國(guó)村級(jí)直接選舉村民委員會(huì)主任和委員的制度是村級(jí)民主的關(guān)鍵部分。它較村民會(huì)議更容易舉行或運(yùn)作，也有較大的實(shí)際影響力和作用。第一篇：村民代表會(huì)議制度內(nèi)容提要：村民代表會(huì)議是在村民自治實(shí)踐中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。村民會(huì)議作為一種直接民主的理念在中國(guó)廣大農(nóng)村具有不可操作性，所以在推行村民自治過(guò)程中，各地紛紛產(chǎn)生了各種形式和名稱不一的村民代表會(huì)議。然而村民代表會(huì)議并不是“代議制民主模式”。沒(méi)有選舉，就不可能談?wù)撊魏蚊裰?，因?yàn)檫x舉賦予每個(gè)選民以投票權(quán)并以一套程序選出尊重民意的村領(lǐng)導(dǎo)人。因此，需要一套監(jiān)督機(jī)制或權(quán)力平衡機(jī)制來(lái)防止權(quán)力的濫用。一、村民代表會(huì)議的緣起用村民代表會(huì)議代替村民會(huì)議，是地方上自行采取的一種變通方法，因?yàn)椤洞迕裎瘑T會(huì)組織法》的規(guī)定在實(shí)際中執(zhí)行起來(lái)很難。第一，規(guī)模上的問(wèn)題。第二，區(qū)域分布上的問(wèn)題。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的特點(diǎn)。第四，社會(huì)流動(dòng)的增加，大量青壯勞動(dòng)力外出打工或經(jīng)商，這就給經(jīng)常性召開(kāi)村民會(huì)議帶來(lái)了極大的困難①。據(jù)說(shuō)湖北省1989 年所通過(guò)的《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施辦法是最早涉及到村民代表會(huì)議的省級(jí)法規(guī)③。到1997 年，全國(guó)50 %左右的村建立了村民代表會(huì)議制度，其中遼寧、吉林、福建、山東、湖北、四川等省建立村民代表會(huì)議制度的村達(dá)50 %以上④。《決定》指出，“搞好村民自治，制度建設(shè)是根本。1998 年11 月4 日全國(guó)人大所通過(guò)的新的《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民代表會(huì)議給予法律上的認(rèn)可，并用法律條文固定下來(lái)。在《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》(草案，1999 年9 月)中明確規(guī)定：“村民代表會(huì)議對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)”；村民代表會(huì)議至少每年召開(kāi)一次會(huì)議；村民代表中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~比例；“人口不足五百人的村，村民代表人數(shù)不少于二十人；人口在五百人以上的村，村民代表人數(shù)不少于三十人”⑥。因?yàn)檫@些村民代表一般而言，在村中具有較高的威望，并且素質(zhì)相對(duì)