【文章內(nèi)容簡介】 區(qū)廉政風險防范管理這一方法的成功起步。針對廉政風險點，查漏補缺、建章立制，以廉促政確保權力運行到哪里，風險防范措施就要跟進到哪里建立三道防線：前期預防措施、中期監(jiān)控機制和后期處置辦法推行———防范的是廉政風險，管理的是防范工作查找風險點只是廉政風險防范管理方法的第一步。根據(jù)找出來的風險點，在每一個崗位中相應建立積極的防范措施，查漏補缺、建章立制，最大限度減少腐敗機會，保護干部，才是其根本目的。萬事開頭難。崇文區(qū)廉政風險防范工作起步雖然艱難，但很快，就得到了更多人和業(yè)務單位的支持。張宏邦就是其中一個。稅務所查賬業(yè)務，是一個“憑良心”辦事的環(huán)節(jié)。以前，張宏邦所在的稅務所里，每次查賬都是一個人去，時間長了，腐敗風險自然越來越大?！斑@個崗位栽倒過我們太多的同志?！笨墒?，事實上，正如張宏邦所言，“腐敗問題的發(fā)生，許多時候并不是人的主觀故意，制度的不完善往往“誘導”人犯錯誤?！彼裕斶@個崗位缺少監(jiān)督制約機制被作為廉政風險點找著，并相應建立了雙崗監(jiān)督、定期輪崗和清算小組審核制時，這個漏洞在很大程度上被堵住了?！笆聦嵶C明，查找風險點，是對權力的制約，但同時更有利于保護我們的干部?！碧岬竭@點，張宏邦不無感慨：“查找風險點的過程，也是一個自我提醒、自我提高的過程?！迸c此同時，區(qū)紀委、監(jiān)察局在各個試點單位采取專題培訓、重點輔導、交流研討等方式，廣泛宣傳廉政風險防范管理機制的目的、內(nèi)容和意義。讓人們逐漸理解，查找風險點，不是要“整誰”，其目的是為了減少發(fā)生腐敗的可能，防微杜漸，是為了從根本上保護干部。廉政風險防范管理工作防范的是廉政風險，管理的是防范工作，這一理論開始深入人心。從不理解甚至對立到信任和支持，張宏邦思想轉(zhuǎn)變的過程同樣具有代表性。查找風險點，只是廉政風險防范管理工作的第一步。運用風險理論，崇文區(qū)還將風險防范分解為前期預防措施、中期監(jiān)控機制和后期處置辦法三道防線，確保權力運行到哪里，風險防范就跟進到哪里。打開崇文區(qū)社會保險基金管理中心的計算機管理系統(tǒng)，一幅精細全面的動態(tài)流程圖上，每一個工作崗位相應的風險點、預防措施和考核標準一應俱全。處于高風險崗位的社保中心主任楊志剛，提起廉政風險防范制度，評價很樸素：“我能睡上踏實覺了?！痹谒氖稚?，每年有全區(qū)30多億元的社保流動資金，每天一分錢對不上，可能都意味著一個大漏洞的出現(xiàn)。因為怕出事、怕出錯，高度的思想壓力，使每天凌晨三點準時地成了他的清醒生物鐘?！罢业搅孙L險點，于公，保證基金安全；于私，職責明確，防止出錯?！睏钪緞傂呛堑卣f，“現(xiàn)在，我一覺就能睡到大天亮。”“現(xiàn)在社?；鸸芾砉ぷ?，基本上形成了內(nèi)控管理有制度、崗位操作有標準、事后考核有依據(jù)的風險防控管理體系，貫穿于權力運行的全過程，解決了基金“跑、冒、滴、漏”的問題，提高了工作效率和規(guī)范性?！贝搜圆惶?。廉政風險防范管理方法的實施，使區(qū)勞動和社會保障局在社保基金管理方面，從工作流程各個環(huán)節(jié)中共查找出56個風險點，重新梳理了社會保險基金9個入口、22個出口、22條基金通道的工作流程，進一步明確了工作職責，確保每年30多億元社保基金的安全高效管理。區(qū)檢察院查找出全院92個崗位可能出現(xiàn)的391個廉政風險點。通過對辦案程序、辦案紀律等方面風險點的識別，使執(zhí)法活動中的每一個關鍵環(huán)節(jié)都受到監(jiān)督。體育館街道則把大額資金的使用、行政審批項目、為民服務事項、政務公開工作、城市危舊房改造等列為防范和監(jiān)督的重點?！聦崉儆谛坜q。查漏補缺，完善制度，廉政風險防范管理以廉促政的聯(lián)動效應初步顯現(xiàn)。經(jīng)過8個月的試點和調(diào)研論證，崇文區(qū)先后解決了理論基礎的完善、風險識別的方法、措施制訂的途徑、考核評估的內(nèi)容和工作的組織實施等問題，最終形成了《崇文區(qū)廉政風險防范管理實施辦法（試行）》及其配套文件。2007年9月28日，崇文區(qū)召開了廉政風險防范管理工作動員部署大會，全面啟動了廉政風險管理工作，并成立了包括區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)人事局、區(qū)財政局、區(qū)審計局和區(qū)人民檢察院為成員的區(qū)廉政風險防范管理工作領導小組。廉政風險防范：預防腐敗的一條新思路——北京市崇文區(qū)廉政風險防范管理方法的實踐與思考（下）廉政風險指數(shù)評估標準為三級：出現(xiàn)風險的是一級，由紀檢組重點監(jiān)控；出現(xiàn)苗頭的是二級，由效能建設督導員重點監(jiān)控；有可能轉(zhuǎn)變?yōu)轱L險苗頭的為三級，由部門領導監(jiān)控；被確定為不可能轉(zhuǎn)變?yōu)轱L險的暫不在監(jiān)控范圍內(nèi)量化考核標準是保證風險點的查找發(fā)揮最大作用的重要前提，但這也是目前廉政風險管理方法遇到的“瓶頸”廉政風險防范管理考核結(jié)果，被納入黨風廉政建設責任制考核博弈———把預防腐敗的“籬笆”扎得更緊廉政風險管理防范工作的監(jiān)督主體是誰？廉政風險點找得準不準？防范措施的制定能否防止腐敗的發(fā)生？廉政風險管理能否實現(xiàn)標準化、量化考核，是其關鍵。按照廉政風險防范管理機制，廉政風險指數(shù)評估標準為三級：出現(xiàn)風險的是一級，由紀檢組重點監(jiān)控；出現(xiàn)苗頭的是二級，由效能建設督導員重點監(jiān)控；有可能轉(zhuǎn)變?yōu)轱L險苗頭的為三級，由部門領導監(jiān)控；被確定為不可能轉(zhuǎn)變?yōu)轱L險的暫不在監(jiān)控范圍內(nèi)。但是，什么是有可能，哪些是不可能的？由部門領導來監(jiān)控的方式顯然還是不能避免人為因素的干擾。以一種自由裁量來監(jiān)控另外一種自由裁量，無疑陷入了一種管理悖論。“最能體現(xiàn)廉政風險防范作用的，應該是防止自由裁量權的濫用?！背缥膮^(qū)地稅局局長劉春林有自己的看法。他說，其實，自由裁量權就是因為長期以來一直沒有一個明確核定標準，才在許多時候給腐敗留出了空子，形成了廉政風險點。但是，很明顯，目前缺少明確的考核標識的崇文區(qū)廉政風險防范管理方法仍不能有效解決這個問題。對此，作為廉政風險防范管理體系的主要參與人之一的區(qū)團委書記倪紫劍毫不諱言，“這也是目前廉政風險防范管理體系遇到的一個“瓶頸”?！币驗榘凑宅F(xiàn)代管理理論，量化考核標準是保證風險點作用效益最大化的重要前提。然而，他認為，崇文區(qū)廉政風險防范管理體系的著眼點和最終目的都是防范腐敗，或者說最大限度地防止腐敗，降低腐敗的可能性。那么，三類風險的防范措施，無論是思想政治教育、制度措施完善還是崗位職責明確，只要盡可能地起到這種作用，把防止腐敗的“籬笆”扎得更緊，就在一定程度上達到了目的。雖然思想教育效果是不能量化的，但是思想教育的次數(shù)和頻率卻是可以量化的。于是，在政治思想教育環(huán)節(jié)中，崇文區(qū)明確要求，政治思想教育，廉政文化教育必須達到一定的數(shù)量和密度，以期通過量變促進質(zhì)變。而與此相適應的是崇文區(qū)特有的人文關懷制度的設定。從政治、思想、工作、生活上關心愛護黨員干部。開展有益身心健康的文體活動，倡導積極向上的生活情趣，創(chuàng)造良好的廉政文化氛圍。將這些虛功做實，以達到防范腐敗的目的。和許多改革創(chuàng)新一樣，廉政風險防范管理方法本身也需要不斷完善。但是，正如區(qū)委常委、區(qū)紀委書記張嵐所言，廉政風險防范管理方法，是崇文區(qū)借用現(xiàn)代管理學理論，積極探索拓展預防腐敗工作領域的一種嘗試。的確，它不可能一藥治百病，但是，它的實際效果，卻已告訴人們，有效懲治腐敗是必要的。同時，這種積極防患于未然的預防腐敗的做法，對于黨員干部而言，更是一種愛護、保護，在某種程度上，也許應該在更大的范圍中發(fā)揮更有力的作用。這一理念正被更多的人接受。崇文區(qū)委、區(qū)紀委的積極推進和各單位的積極支持，已使這一創(chuàng)新方式不斷完善和改進，并得以順利推廣。截至去年底，崇文區(qū)廉政風險防范管理工作涉及到的122家單位，全部按要求準時上報了《實施細則》，500多名處級干部共查找風險點4000多條，制定防范措施6000多條。全區(qū)2300余名公務員，1萬多名黨政機關、企事業(yè)單位在職黨員干部，普遍接受了廉政風險教育，積極參與到查找風險點工作中來，為廉政風險防范管理工作的實施，奠定了堅實的基礎。廉政風險防范管理考核結(jié)果，則被納入黨風廉政建設責任制檢查考評中，作為干部選拔、任用、考核的重要依據(jù)。區(qū)廉政風險防范管理工作領導小組對廉政風險防范管理考核結(jié)果為優(yōu)秀的予以表彰，對不及格的單位，下達整改通知，督促制定措施，完善制度并通過跟蹤回訪，強化監(jiān)督。對拒不落實或者落實廉政風險防范措施不力的單位部門，則依據(jù)相關規(guī)定，追究主管領導和主要領導責任。PDCA四個環(huán)節(jié)對廉政風險防范工作全面實施質(zhì)量管理，修正完善，循環(huán)推進開展階段性檢查、構建風險監(jiān)控網(wǎng)絡、建立風險處置程序，加強監(jiān)督根據(jù)考核評估結(jié)果，獎優(yōu)懲劣，糾正存在的問題，進一步優(yōu)化風險防范措施意義———一次有益的探索和嘗試“效果？現(xiàn)在談這個為時太早?！?來看，的確有一個明顯的減少。但是，“這不能簡單地歸為這一管理方法的成功，偶然性因素也是存在的?！北M管把廉政風險防范管理當成了自己的“孩子”，但是，張嵐對它的評價很清醒。按照全面質(zhì)量管理理論，崇文區(qū)將廉政風險防范工作也分為PDCA四個環(huán)節(jié)來全面實施質(zhì)量管理。Plan（計劃）。查找風險點和制定《廉政風險防范管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。做到責任到人、任務明確、機制健全。Do（執(zhí)行）。對照《實施細則》，認真落實風險防范工作的各項措施，發(fā)揮“三道防線”對廉政風險的防范作用，防止腐敗行為的發(fā)生。Check（考核）。對風險防范工作進行質(zhì)量考核。按照單位定期自查與階段性檢查相結(jié)合、動態(tài)考核與綜合評估相結(jié)合的方法，全面系統(tǒng)地考核評估風險防范各項措施的落實情況，形成全年考核報告。Action（修正）。改進和完善風險防范工作。根據(jù)考核評估結(jié)果，獎優(yōu)懲劣，糾正存在的問題，進一步