【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 廣州北京杭州上海武漢鄭州合肥重慶呼和浩特 成都 昆明 ?？?西安一號(hào)文件助推農(nóng)民工“入市”農(nóng)民工城市化最大的障礙是住房問題，下一步是把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系文｜中國全面小康研究中心 孫曉青對(duì)阜新市彰武縣葦子溝鄉(xiāng)太平村的村民王義來說，2010年是個(gè)喜慶的年份，這一年他有兩個(gè)計(jì)劃，建房和娶妻。2009年他過得很辛苦，為籌建房款，他四處打工，直到現(xiàn)在都還差兩萬元?！跋胨奶幗杞铚悳?，等以后打工再慢慢還上，但這年頭錢是最難借的?！币苍S王義還不知道，新年伊始出臺(tái)的中央一號(hào)文件中表明，今年農(nóng)民將可以貸款建房，解決建房難問題。這是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第七個(gè)中央一號(hào)文件。除了農(nóng)民貸款建房外，還包括著力解決新生代農(nóng)民工問題、增加“三農(nóng)”投入、加快落實(shí)放寬中小城市落戶政策等。這一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政，無疑在新年伊始為今年的“三農(nóng)”工作注了一劑強(qiáng)心針，也將助推農(nóng)民工城市化進(jìn)程。壞預(yù)言：“民工荒”依然難解2009年，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和相關(guān)政策措施的落實(shí)，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)向好。到11月底，高于金融危機(jī)爆發(fā)之前的水平。盡管如此，珠三角地區(qū)仍面臨著企業(yè)招工難的局面。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，在沿海地區(qū)，接受過職業(yè)培訓(xùn)、有一技之長的農(nóng)民工供給嚴(yán)重不足。經(jīng)濟(jì)回暖后，東部沿海地區(qū)“民工荒”更加突出，而且呈現(xiàn)“普工荒”與“技工荒”并存的局面。業(yè)內(nèi)專家指出，新生代農(nóng)民工更關(guān)注薪金高低、企業(yè)的前途、工作環(huán)境、發(fā)展空間，這也加重了民工荒趨勢(shì)。對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所研究員黨國英不無擔(dān)心地表示，由于廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得太慢，在經(jīng)濟(jì)增幅比較快的情況下，舊有的工資水平已經(jīng)吸納不到足夠的勞動(dòng)力了。“現(xiàn)在企業(yè)應(yīng)意識(shí)到提高工資水平的必要性。但對(duì)一些企業(yè)來說行動(dòng)已有些遲了。那些靠給員工支付低工資而盈利的企業(yè)，只能生存在特殊的歷史時(shí)期?！秉h國英直言不諱地說。好預(yù)言：農(nóng)民工有望獲得住房保障農(nóng)民工就業(yè)問題一直都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。此次中央一號(hào)文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這個(gè)詞，將這一群體列入了工作重點(diǎn)。據(jù)了解，我國目前80后、90后“新生代農(nóng)民工”有近1億人，約占農(nóng)民工總數(shù)的60%。相比于父輩，他們對(duì)農(nóng)業(yè)不熟悉，渴望融入城市生活，對(duì)身份的自我認(rèn)同趨于模糊。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在解讀一號(hào)文件時(shí)表示，正是這種差異性需要中國的城鎮(zhèn)管理政策盡快做出調(diào)整，為新生代農(nóng)民工中的相當(dāng)一部分人融入城鎮(zhèn)提供必要的條件。國家統(tǒng)計(jì)局綜合司副司長盛來運(yùn)在2009年12月《小康》雜志社主辦的“第四屆中國全面小康論壇”上指出，農(nóng)民工城市化最大的阻礙就是住房問題。據(jù)調(diào)查，%的農(nóng)民工自己在城里買了房。此次一號(hào)文件中明確提出，多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。黨國英對(duì)此表示：“一號(hào)文件雖然是對(duì)過去一些政策的延續(xù)，但也確實(shí)加大了力度。”此外，近來各省市人大代表也相繼建議出臺(tái)農(nóng)民工保障性住房制度。不難看出，在政策導(dǎo)向下，下一步是城市要增加農(nóng)民工落戶的吸引力，把農(nóng)民工納入城市保障體系，和城市居民一樣，同等享受保障性住房、養(yǎng)老等社會(huì)保障。2010年的農(nóng)民工工作將研究解決新生代農(nóng)民工問題，推動(dòng)建立農(nóng)民工綜合服務(wù)體系。——人力資源和社會(huì)保障部我覺得在加快農(nóng)民工城市化過程之中住房是一個(gè)更大更難的問題?！獓医y(tǒng)計(jì)局綜合司副司長盛來運(yùn)13城市社會(huì)保障公眾滿意度排行榜 上海杭州合肥北京鄭州廣州呼和浩特重慶武漢 成都 昆明 ?？?西安第三篇：打造五大基地打造五大基地，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展2011年3月份，市委提出了以“三化融合”來推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，讓該干什么的地方就干什么，讓能干什么的地方就干什么，還強(qiáng)調(diào)了縣干什么、鎮(zhèn)干什么、村干什么的工作經(jīng)驗(yàn)；以“三化融合”來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)，增加農(nóng)民收入，提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧起到積極的作用。腰古鎮(zhèn)根據(jù)自身定位，立足自身優(yōu)勢(shì)，大膽實(shí)踐，全力推進(jìn)“三化融合”，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。近段時(shí)間，通過深入基層、深入企業(yè)，對(duì)我鎮(zhèn)“三化融合”開展的情況作了調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：一、“三化”的發(fā)展現(xiàn)狀（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，主抓特色農(nóng)業(yè)，通過實(shí)施“抓產(chǎn)業(yè)、扶龍頭、建基地、帶農(nóng)戶”策略，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程明顯加快，初步形成了區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展格局。一是蔬菜種植基地形成一定的規(guī)模效益。通過引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農(nóng)戶”的先進(jìn)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)土地相對(duì)集中，形成規(guī)?；a(chǎn)。一方面提高了土地利用效率；另一方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收（全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入7127元，%）。目前全鎮(zhèn)已形成永昌村委（雙穩(wěn)村）、旺村村委、黃崗塱村委和水東村委四個(gè)大規(guī)模的蔬菜基地。直至今年，全鎮(zhèn)蔬菜基地發(fā)展到5400畝，產(chǎn)量達(dá)9180噸、產(chǎn)值2319萬元。二是專業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織作用明顯。目前，全鎮(zhèn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織3個(gè)，分別是農(nóng)豐蔬菜專業(yè)合作社、腰古興達(dá)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社以及蔬菜流通協(xié)會(huì)。這些專業(yè)合作組織，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里面充當(dāng)“市場(chǎng)導(dǎo)向”的作用，是廣大農(nóng)民甚至乎農(nóng)業(yè)企業(yè)的指南針和導(dǎo)航器，能及時(shí)、準(zhǔn)確的向農(nóng)民和企業(yè)反饋?zhàn)钚碌氖袌?chǎng)供需、物價(jià)等重要信息，有效地減少農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)流通不暢的問題，減少了流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)尤為突出。至今，全鎮(zhèn)共培植豐興、泰和等7間農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。他們通過整合人力、集中農(nóng)田、發(fā)展基地，推行“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。目前全鎮(zhèn)冬種面積發(fā)展到9290畝，品種有馬鈴薯、葉菜、水果番茄等，年產(chǎn)值達(dá)2700多萬元，平均每畝可為農(nóng)民增收1000元，大大提高了農(nóng)民冬種的積極性。同時(shí)，我鎮(zhèn)還積極利用毗鄰國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“溫氏集團(tuán)”的地域優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大搞綜合養(yǎng)殖。全鎮(zhèn)養(yǎng)雞專業(yè)戶現(xiàn)已發(fā)展到430戶，肉雞年產(chǎn)量860萬只；發(fā)展養(yǎng)鴨專業(yè)戶50戶，肉鴨年產(chǎn)量50萬只；發(fā)展豬場(chǎng)80個(gè)，肉豬年產(chǎn)出欄量達(dá)4萬頭；發(fā)展魚塘3000畝，年產(chǎn)量3000噸。（二）工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀去年，比2005年（下同）%，%。其中，%，%。工業(yè)發(fā)展增長勢(shì)頭明顯。近年來，通過加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作，石材行業(yè)發(fā)展較為迅猛。現(xiàn)有石材企業(yè)60多家，規(guī)模較大的有英皇石材、亞洲石材、志旺石材、希利頓砂巖鄧。同時(shí)，努力做好承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，初步建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，承接了輝鵬陶瓷、全國著名品牌鉆石陶瓷等大型企業(yè)，從而促進(jìn)了腰古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今年，并計(jì)劃引進(jìn)全國四大石材企業(yè)之一的環(huán)球國際石材項(xiàng)目等。目前腰古工業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、潛力巨大、后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀圩鎮(zhèn)建設(shè)情況：，建設(shè)街道有府前路、鎮(zhèn)屏路、文昌路、文華路、西堤路等十多條，建設(shè)巷道有人民巷、衛(wèi)生巷、農(nóng)民巷等6條。圩鎮(zhèn)人口發(fā)展到近5000人，其中常住人口3000多人，流動(dòng)人口近2000人。圩鎮(zhèn)擁有衛(wèi)生院、中小學(xué)校、幼兒園、交管站、食品站、郵政、信社、電信等單位，并建有肉菜市場(chǎng)一家，商場(chǎng)一家以及各類商鋪多家。每逢趕集日，圩鎮(zhèn)呈現(xiàn)一片熱鬧的場(chǎng)景。教育事業(yè)發(fā)展情況：通過積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，對(duì)腰古中學(xué)校舍進(jìn)行修繕，并新建了一幢兩層400多平方米的師生飯?zhí)?，?nèi)設(shè)乒乓球室和師生娛樂室，此外還爭(zhēng)取香港燭光基金會(huì)支持40萬元興建一幢三層十二室新教學(xué)樓。爭(zhēng)取外出鄉(xiāng)賢和旅居港澳地區(qū)的同胞分別為腰古中心小學(xué)、聯(lián)強(qiáng)小學(xué)、城頭小學(xué)、永昌小學(xué)等捐建教學(xué)樓和捐贈(zèng)電腦、課桌、學(xué)習(xí)用品等大批教育教學(xué)設(shè)備，有效改善了辦學(xué)條件。2010年，全鎮(zhèn)小學(xué)和初中入學(xué)率達(dá)100%，鎮(zhèn)區(qū)幼兒園和農(nóng)村學(xué)齡前兒童入園率分別達(dá)90%和70%以上；高中階段教育入學(xué)率達(dá)80%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況：腰古衛(wèi)生院新興建了一幢樓高四層、面積3050平方米的住院部大樓，增設(shè)病床50多張，群眾就醫(yī)條件得到進(jìn)一步改善。2010年，借“三網(wǎng)融合”之機(jī)，通過引進(jìn)一套60多萬元的遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷設(shè)備，與市人民醫(yī)院、南方醫(yī)院等大型綜合性醫(yī)院建立長期合作關(guān)系，有效地解決群眾出行難、看病難、看病貴的問題。今年，又成功建立與廣州三九腦科醫(yī)院的合作關(guān)系，得到了該院設(shè)備和技術(shù)上的大力支持，力爭(zhēng)用3到5年的時(shí)間，將鎮(zhèn)衛(wèi)生院打造成粵西地區(qū)一流的基層衛(wèi)生院。2011年，全鎮(zhèn)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)28335人，%。文化建設(shè)情況：腰古社區(qū)以“海納百川造和諧、崇尚禮儀建文明”為理念，全力打造和諧文明社區(qū)。近年來，通過努力，社區(qū)建設(shè)取得了一定的成績。街道管理變得有秩序，文體娛樂有了好去處。每逢重要節(jié)日，社區(qū)都會(huì)舉辦形式多樣的慶?；顒?dòng)，增加節(jié)日的氛圍。值得一提的是，社區(qū)每年都會(huì)舉行書畫展，屆時(shí)來自云城、新興、肇慶等地的書畫大師都會(huì)應(yīng)邀出席，妙筆生輝。正因?yàn)檫@樣，今年來“六好社區(qū)”、“一流社區(qū)”、“平安社區(qū)”等榮譽(yù)熠熠生輝，增強(qiáng)了社區(qū)居民的幸福感和歸屬感。二、“三化融合”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)分析（一）區(qū)域優(yōu)勢(shì)：我鎮(zhèn)地處肇慶市、云浮市、新興縣三地的交匯點(diǎn)（離三地城區(qū)的距離均為30多公里），是云浮市的“東大門”，是連接肇慶、佛山、珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的重要窗口，大有“近水樓臺(tái)先得月”的天然優(yōu)勢(shì)，方便加強(qiáng)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)和交流。（二）交通條件：國道324線、省道267線、三茂鐵路、小夏線、董朝線經(jīng)過我鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)內(nèi)編制成“兩線帶多線”交通網(wǎng)絡(luò)，極大方便了人們出行和貨物運(yùn)輸。對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展均發(fā)揮了不可替代的作用。（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展：作為區(qū)乃至市的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，腰古近年來大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。通過引進(jìn)和培植龍頭企業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行規(guī)模化種植、現(xiàn)代化生產(chǎn)，多元化發(fā)展。取得了一定成效，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)上