【文章內容簡介】 人防入手，縣公安局增強我鎮(zhèn)派出所的警力配置。我們按照人口比例，組建了一支由20人組成的專職保安聯(lián)防大隊，并在人員布局上向工作量較大的村傾斜，在警務運作上向案件易發(fā)的時段和部位拓展。二是健全治安防范網絡，實行社會治安防范責任制及民兵義務巡邏制。在全鎮(zhèn)設立了4個警務室，實行包片民警駐點辦公。在村級組織護林員、地質災害巡查員、應急民兵義務巡邏隊，實行十戶聯(lián)保制，積極開展鄰居守望，聯(lián)戶輪防等自治自防活動。在社區(qū)居委會，我們還充分發(fā)揮老年協(xié)會老干部的作用，組織老年巡邏隊，對社會治安、網吧經營、環(huán)境衛(wèi)生等進行經常性不定期檢查，特別是重大節(jié)日和重要集會期間，全鎮(zhèn)上下聯(lián)動，加強群防群治，近年我鎮(zhèn)沒有重特大案件發(fā)生。三是加強“細胞”工程建設，簽訂了8鄉(xiāng)聯(lián)防協(xié)議，積極創(chuàng)建平安村（居）、平安寺廟、平安邊界、平安林區(qū)、平安校園、平安家庭。四是加強預防青少年違法犯罪工作。實施“為了明天預防青少年違法犯罪工程”，積極開展創(chuàng)建“未成年人零犯罪村（居）活動，建立青少年維權崗。針對今年外省有不法分子入侵校園事件的發(fā)生，轄區(qū)各中小學都建立了警務室，聘請了法制副校長，開設了法制課。各村（居委會）還對社會閑散青少年、行為不良青少年、留守兒童進行了登記，隨時加強監(jiān)控和教育，并對生活困難的予以救助。預防其走上犯罪道路。五是利用高科技手段，加強治安防范。我們在縣政法委、公安局的指導和支持下，在鎮(zhèn)區(qū)內后街、新街、江西路、河東街、河西街、西大街等主要路段及銀行、學校等重點單位安 裝了10多個攝像頭，實行24小時微機監(jiān)控，確保能夠隨時掌握治安動態(tài)。三、創(chuàng)新大調解體系，構筑大和諧格局當前社會正處于加速發(fā)展的轉型期，利益格局不斷調整，社會矛盾糾紛錯綜復雜，特別是“”地震后縣委、縣政府決定，在災后重建中改善城市布局，拓展縣城，發(fā)展教育、衛(wèi)生等事業(yè)。全鎮(zhèn)又增加了大量的建設任務及災后重建所涉及的征地拆遷、群眾協(xié)調工作。牽涉面廣，政策性強，處理難度大。我鎮(zhèn)綜治辦立即調整全鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局，積極構建“超前預防、超前化解”的大調解機制。一是在各村設立了政務、財務公開欄，對村級政務、黨委、財務定期進行張榜公布，向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，增加工作透明度，減少干群之間誤解。二是著力加強鎮(zhèn)級糾紛調解機制建設。去年3月，我鎮(zhèn)率先成立了“社會矛盾糾紛大調解中心”，以大調解保障大穩(wěn)定，以大穩(wěn)定促進大發(fā)展。具體講有四個創(chuàng)新：一、組織體系創(chuàng)新。領導層面：成立美興鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調解工作領導小組，指導、協(xié)調全鎮(zhèn)各類社會矛盾糾紛的調處工作。網絡覆蓋：一是社區(qū)居委會、行政村建立健全人民調解委員會，并設調解窗口和首席調解員。二是在村民小組建立健全民調信息員。新型組織體系打破了過去調解組織上下分割的格局，以鎮(zhèn)中心為龍頭，不斷向下延伸，上下結合，上級組織對下級組織具有指導職能，從而形成了一級中心、二級組織、三級網絡，縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的大調解組織體系，為建立大調解聯(lián)動機制提供組織保證。二、運作機制創(chuàng)新主要是四套機制：分級調處機制。按照鎮(zhèn)調解中心協(xié)調統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，全鎮(zhèn)各類社會矛盾糾紛在村、居委會統(tǒng)一受理后，應及時對所受理的矛盾糾紛進行梳理，區(qū)別案件的不同性質、涉及范圍、難易程度、輕重緩急等情況，除重大、疑難矛盾糾紛由鎮(zhèn)中心直接調處外，對一般矛盾糾紛按分流處理，原則上小矛盾不出組、大矛盾不出村，糾紛盡量在村上調處完畢。聯(lián)動調處機制。按照信息聯(lián)網、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)合的原則，對涉及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛，或重大、疑難矛盾糾紛，在鎮(zhèn)中心的統(tǒng)一協(xié)調下，實行各涉案單位共同調解、聯(lián)合調解方式進行調處配套調處機制。即社會矛盾糾紛調處工作與法制教育配套，與律師參與配套，與公證確認配套，與法律援助配套，切實為群眾提供便利、及時、周到、全面的調解服務。定期排查機制。鎮(zhèn)調處服務中心充分發(fā)揮大調解各級機構的作用，認真組織各村每周一次的集中排查調處工作，做到糾紛發(fā)現(xiàn)早介入、早解決。對排查出的矛盾糾紛確定領導包案、專人負責，做到抓早、抓小、抓苗頭。二是對疑難、復雜的矛盾糾紛，積極發(fā)揮“大調解”作用，將在體制轉軌、經濟發(fā)展和行政管理過程中涉及不同主體、不同領域、不同性質的民事爭議、行政爭議以及其他爭議都納入調處范圍，同時將“法院管不著、村委管不了、部門管不好、治安處罰根治不了”的邊緣性矛盾糾紛也一概納入調處范圍，做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，做到小事不出村,大事不出鎮(zhèn)。就2008年5月到今年10月底，成功調處各類矛盾糾紛632起，群眾集體上訪67批次，接待來訪267件。這樣通過“一站式”的無償服務，以不走遠路，不打官司，不傷感情的形式化解矛盾，方便群眾，節(jié)約當事人訴訟成本，切實解決了群眾的實際問題，有效地防止了矛盾糾紛的擴大升級。新型運作機制打破了過去調解組織左右分割格局，形成多種調解主體協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)，多種調解方式多管齊下、聯(lián)動運作的新格 局。增強了對矛盾糾紛的調處力度，保證了調處成功率。 畝，房屋20戶，遷墳墓34座?，F(xiàn)在，江西援建的一期工程已經全部竣工并投入使用，這些工程的建成，標志著美興鎮(zhèn)的城市發(fā)展邁入了一個嶄新的歷史時期，為全鎮(zhèn)的經濟發(fā)展注入新的生機與活力。我鎮(zhèn)大調解中心形成的調研文章在《阿壩政法》上發(fā)表，經驗在全州推廣。大調解工作助推和諧拆遷案例被納入省政研室《群眾思想工作一百例》。四、加強普法教育，引導群眾正確維護自己的合法權益為了保證平安創(chuàng)建工作扎實有效開展，在普法教育中，我鎮(zhèn)結合法律進機關、進農村、進學校、進企業(yè)、進寺廟的五進活動，鎮(zhèn)綜治辦幫助各村、居委會建立了一支有120人的責任到人、任務明確、素質較高的群眾身邊的法制宣傳教育隊伍，培養(yǎng)一批“學法用法帶頭人”、“法律明白人”，為我鎮(zhèn)經濟建設和新農村建設留下一支不走的宣傳工作隊。他們通過開展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”等活動，充分利用黑板報開辟法制宣傳專欄，利用農村大小集會大力宣傳法律法規(guī)，從而正確引導群眾正確維護自己的合法權益。基本杜絕了暴力抗法和不正當手段維護合法權益的事件發(fā)生。我鎮(zhèn)還每年對優(yōu)秀法制宣傳骨干人員、遵紀守法戶、平安家庭進行表彰，極大地鼓舞了群眾學法用法的熱情。五、加強流動人口管理，促進平安創(chuàng)建工作整體推進。隨著城市化程度和近年城鎮(zhèn)建設的加快，流入我鎮(zhèn)的外來人口日益增多，我鎮(zhèn)配合鎮(zhèn)公安派出所建立了一套切實可行的流動人口管理制度。一是建立“以房管人”制度，抓住流動人口管理源頭。從房屋出租戶這個源頭抓起，以房屋為 載體，要求村委會、居委會與房主、房主與承租人簽訂《治安責任書》，實行出租和承租的連帶責任，要求出租戶不得向“三無”人員出租房屋，使房主成為流動人口管理信息員，法律法規(guī)宣傳員，把好管理的第一關。房主向村委會、居委會報告，村委會、居委會作登記并向公安派出所報告，派出所負責給每個流動人口建卡登記，受理辦暫住證的材料，并搞好對流動人口的各種服務。三層管理網絡，層層有具體任務，做到有人報告、有人登記、有人管理、有人服務。警務室民警借助這個網絡，既能及時準確地掌握流動人口的動態(tài)變化，落實各種管理措施，又能做好對流動人口的法制宣傳教育工作，為他們提供良好的服務。二是建立“以企管人”制度。我們建立了企業(yè)流動人口服務和管理協(xié)管員隊伍，要求每個企業(yè)至少配備一名專職或兼職的流動人口協(xié)管員，對招聘的員工嚴格登記身份信息，屬于外來人員的，及時向公安派出所報告，并做好對該企業(yè)流動人口的法制宣傳教育等各項服務工作。這樣，既可以掌握企業(yè)用工情況，杜絕使用童工等非法用工情況的發(fā)生，又可以通過工人數(shù)量的變化分析出我鎮(zhèn)各行業(yè)的發(fā)展情況。三是建立“以地管人”制度。近年來，隨著災后恢復重建的全面推進帶動了建筑市場的興旺。大量的外來農民工加入到美興鎮(zhèn)的建設之中。為管理好這部分流動人口，我們建立了建筑市場流動人口協(xié)管員隊伍，要求各建筑公司必須設一名流動人口協(xié)管員，把工地上的所有外來人口登記報告，并做好他們的法制宣傳教育等服務工作。這種措施，不但做好了建筑市場流動人口的服務和管理工作，而且，一旦發(fā)生拖欠農民工工資的情況，就可避免農民工因無法舉證而求助無望，進而采取過激方法討要工錢情況的發(fā)生。四是建立“以外管外”制度。針對流動人口地域觀念強，鄉(xiāng)情比較重的特點，采取由流動人口推選為人熱情，辦事認真，有威信的流動人口代表來進行統(tǒng)一管理，使流動人口感到更親近、易接受，可以取得事半功倍的效果，還增強了外來人口的自我管理意識。五是建立“以站管教”制度。我鎮(zhèn)計生站和司法所的工作人員切實加強了對流動人口的法制、計生、市容、治安等方面的宣傳教育，使他們了解各項法律法規(guī)，增強他們的社會責任感。通過工作站的運轉，切實體現(xiàn)我們對流動人口服務為主，寓管理于服務，以服務促管理的理念。同時，把流動人口計生服