【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)對外開放力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)招商環(huán)境，多途徑吸引一批有實力、輻射帶動力強的農(nóng)業(yè)項目，提升我市農(nóng)業(yè)的對外開放水平。同時，要搶抓當前國家擴大內(nèi)需、實施積極的財政政策、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的良好機遇，針對性地組織包裝一批農(nóng)業(yè)大項目，爭取一批大資金，大幅度增加我市農(nóng)產(chǎn)品的商品量和流通量，推進農(nóng)業(yè)大發(fā)展。要下大力氣解決目前農(nóng)村發(fā)展資金短缺問題，通過改革完善金融服務體系，建立市縣中小企業(yè)擔保體系，擴大小額貼息貸款和扶貧信貸規(guī)模，創(chuàng)新金融服務模式等途徑，解決農(nóng)村發(fā)展融資難的問題。三是人員流動。大力引進有實力的企業(yè)參與農(nóng)村開發(fā)，吸引外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵干部職工及能人領辦實體，調(diào)動廣大農(nóng)民參與結構調(diào)整、擴大再生產(chǎn)的積極性，形成創(chuàng)業(yè)在農(nóng)村，發(fā)展在農(nóng)業(yè)的新一輪高潮。四是產(chǎn)品流通。加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設和營銷服務，引入農(nóng)產(chǎn)品流通新理念，建立農(nóng)產(chǎn)品流通新機制和“綠色”通道，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。五是科技搞活。深化“以錢養(yǎng)事”改革，完善農(nóng)技推廣服務體系，加強農(nóng)技培訓，提高科技興農(nóng)水平。加強組織引導服務，提高農(nóng)民組織化水平。提高農(nóng)民組織化程度是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升市場農(nóng)業(yè)的必然要求，對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制具有重要意義。從十堰農(nóng)村實際來看，一是要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社在引領農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實行專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，開展規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營，開發(fā)建設優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)民運用現(xiàn)代物質(zhì)技術裝備的能力，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品競爭力等方面具有重要作用。要按照“服務農(nóng)民，進退自由，權利平等，管理民主”的基本要求，依法指導和促進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。同時對農(nóng)民專業(yè)合作社在項目扶持、財政補助、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面要給予支持。二是加強龍頭企業(yè)與農(nóng)民間的利益聯(lián)接。大力推進“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，扶持壯大一批有較強輻射帶動能力的龍頭企業(yè)。要充分十堰城區(qū)的交通、區(qū)位、市場等多方面優(yōu)勢，積極培育一批“建在城區(qū)、輻射全市”的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，并給予大力支持，以更好地統(tǒng)籌全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是積極培育農(nóng)村中介組織。鼓勵農(nóng)村能人帶頭領辦各類中介服務組織，鼓勵有實力、有能力的能人組建勞務公司，既服務農(nóng)村又服務城市，搞活經(jīng)濟、惠及農(nóng)民。加大人力資源開發(fā)，提高勞動力素質(zhì)。我市是一個人力資源大市，全市農(nóng)村勞動力總量達122萬余人,常年外出務工人員達到60多萬人，而且每年初高畢業(yè)回鄉(xiāng)青年在6萬多人。他們是我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村的主力軍，也是農(nóng)村發(fā)展的希望所在。特別是在目前全球金融危機、經(jīng)濟動蕩、就業(yè)萎縮的嚴酷形勢下，必須更加注重人力資源開發(fā)，提高勞動者素質(zhì)，廣辟就業(yè)門路，拓寬增收出路。一要抓住當前農(nóng)民工回流的契機，充分發(fā)揮各級黨組織和群團組織的作用，通過多形式的宣傳教育，增強農(nóng)民工對家鄉(xiāng)的認同感，擴大對法律的知曉面，提高技能的多面性，提升組織化程度。二要充分利用陽光培訓、雨露計劃、就業(yè)再就業(yè)培訓基地，加大對農(nóng)民工的培訓。三要引導農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由工廠向工地轉移，由二產(chǎn)向一、三產(chǎn)轉移，由沿海向內(nèi)地轉移，由打工向創(chuàng)業(yè)轉移，努力使農(nóng)民工回流不失業(yè)，回鄉(xiāng)不減收。建立健全目標考核和激勵機制，促進“三農(nóng)”工作扎實開展。今年市委、市政府決定拿出1000萬元，對縣市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進行綜合考評；同時拿出100萬元對涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的10個單項實行獎勵。這一激勵措施有效地調(diào)動了各縣區(qū)加速發(fā)展的積極性，形成了“千帆競發(fā)、百舸爭流”的發(fā)展局面。實踐證明，這一方式是十分有效的。建議：在繼續(xù)將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主要指標納入縣域經(jīng)濟考核的基礎上，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村這一塊再拿出部分資金實行單獨考核獎勵。一是要建立市對縣“三農(nóng)”工作責任目標考核體系，制定更有操作性的考評細則，嚴格考核兌現(xiàn)，充分調(diào)動各級各部門抓好“三農(nóng)”工作的責任性和積極性。二是適當擴大獎勵范圍，增加新農(nóng)村建設示范村、品牌開發(fā)等單項獎，進一步引導各地培植主導產(chǎn)業(yè)，推進重點工作，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作水平借整村推進之力 推動貧困地區(qū)新農(nóng)村建設曹芳明黨的十六屆五中全會指出：“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設?！苯ㄔO社會主義新農(nóng)村的難點在貧困地區(qū)。作為重點貧困地區(qū)的十堰，如何按照中央要求扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設？筆者認為，應以新階段扶貧開發(fā)整村推進為切入點，積極探索我市新農(nóng)村建設路子，努力把重點村建成新農(nóng)村示范村。一、找準切入點，以重點貧困村整村推進推動新農(nóng)村建設 建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設歷史進程中的一項艱巨任務，是當前農(nóng)村工作一個新的重大課題。我們既要著眼長遠、總體謀劃，又要立足當前、尋求突破。從十堰實際來看，當前應充分借助國家新階段扶貧開發(fā)政策力量，以整村推進為切入點，積極探索，試點示范，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。首先，整村推進為新農(nóng)村建設提供了有效載體。整村推進是扶貧工作方式的重大轉變，是以重點貧困村為基本單元，以減少貧困人口為主要任務，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展社會事業(yè)為重點，以增加農(nóng)民收入為核心，通過國家扶持和農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，逐步消除貧困、奔向小康。我市農(nóng)村各地情況迥異，起點不一，發(fā)展不平衡，借鑒整村推進的方式實施新農(nóng)村建設，有利于從各地實際出發(fā)，因地制宜地探索新農(nóng)村建設的路子。進入新階段，我市按照“一次識別、分期規(guī)劃、分批實施、整村推進”的要求，確定新階段扶貧開發(fā)工作重點村941個，%。計劃分三批實施，截至2005年底已完成首批283個重點貧困村規(guī)劃的建設任務?！笆晃濉逼陂g，全市每年至少啟動107個重點村，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動一個。如果把新農(nóng)村建設試點放在重點村中進行，正好與整村推進相對接，為新農(nóng)村建設提供了一個很好的載體。其次，整村推進強有力的政策支持為新農(nóng)村建設提供了條件。實施新農(nóng)村建設，投入是關鍵、也是難點。據(jù)有關專家測算，實施新農(nóng)村建設，人平需要投入1700元至4900元。按村平1000人計算，一個村需要170萬元至490萬元的資金硬投入?，F(xiàn)階段，國家大規(guī)模的直接投入到村、扶持到戶，最明確的政策就是扶貧政策。近年來，我市實施整村推進的重點貧困村在規(guī)劃的建設期內(nèi)，村平各項投入都在100萬元以上，其中財政扶貧、以工代賑、老區(qū)建設三項無償資金村平投入在60萬元左右。對一個貧困村，國家如此高強度的集中投入，是史無前例的。“十一五”期間，國家扶貧資金投入將有一個大的突破，為貧困地區(qū)實施整村推進和新農(nóng)村建設提供了有力的政策支撐。三是整村推進有利于整合各方面資源和力量，形成新農(nóng)村建設的合力。新農(nóng)村建設需要方方面面力量的支持和社會各部門的協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅。整村推進為引導各方面資源到貧困地區(qū)新農(nóng)村建設提供了平臺。通過扶貧資金的引導粘合效應，以整村推進為載體，采取“渠道不亂、用途不變、集中使用、各負其責、各記其功”的辦法，引導各部門資金向貧困村集中、各方面力量向重點村傾斜，有利于新農(nóng)村建設率先在重點村取得突破，為貧困地區(qū)穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設積累更多的經(jīng)驗。四是整村推進的實踐經(jīng)驗為新農(nóng)村建設提供了有益的借鑒。在新階段扶貧開發(fā)實踐中，我們探索了一條“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧和全面發(fā)展”的整村推進扶貧開發(fā)工作新路子。這些成功的實踐經(jīng)驗為新農(nóng)村建設提供了有益的借鑒。二、抓住關鍵點，突出重點抓好新農(nóng)村建設十六屆五中全會《建議》把建設社會主義新農(nóng)村的目標和要求概括為20個字，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。通俗簡明，但內(nèi)涵豐富，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的方方面面。新農(nóng)村建設主要體現(xiàn)在一個“新”字上，關鍵要有“五新”：（一）農(nóng)民增收要有新途徑。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設的首要任務，也是新農(nóng)村建設的重要基礎。沒有農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就沒有農(nóng)民寬裕的生活。近年來，在各項惠農(nóng)政策支持下，我市農(nóng)村經(jīng)濟得到較快發(fā)展。但仍然是農(nóng)村經(jīng)濟跟不上城市經(jīng)濟的步伐，農(nóng)民收入增長趕不上居民收入增加。二元結構特征突出，城鄉(xiāng)差別明顯。從扶貧方面看，全市尚有“兩類人口”，其中年人均純收入在668元。65%以上的貧困人口主要分布在自然條件惡劣的邊遠山區(qū)、干旱地區(qū)、革命老區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)和庫區(qū)。這些都是扶貧攻堅的一塊最難啃的“硬骨頭”，也是我市新農(nóng)村建設的最大“軟肋”。不論是實施整村推進，還是進行新農(nóng)村建設，都必須把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入放在首要位臵，特別是要千方百計增加貧困群眾的收入，夯實新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎。（二）村容村貌要有新變化。搞好農(nóng)村基礎設施建設直接關系到農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和整體面貌的改善，也是農(nóng)民脫貧致富的必要條件。經(jīng)過多年的努力，我市農(nóng)村基礎設施環(huán)境有了根本性改善，農(nóng)民物質(zhì)文化生活質(zhì)量有了顯著提高。但是由于我市農(nóng)村地域遼闊、自然條件惡劣、發(fā)展不夠平衡，農(nóng)村基礎設施條件整體水平較低，局部通路難、飲水難、通訊難、生存發(fā)展難的問題仍然突出。全市目前還有不通公路的村81個，不通電話的村265個村，不通廣播電視的村216個，%、%%。還有18萬飲水困難人口，“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方需要搬遷扶貧，%%。農(nóng)村文、教、衛(wèi)等公共事業(yè)還相對落后。這些既是扶貧開發(fā)的重要任務，又是新農(nóng)村建設的重點。必須加大投入，加速解決，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造有利條件。（三）農(nóng)民綜合素質(zhì)要有新提高。貧困地區(qū)之所以貧困，一個重要原因，就是勞動者素質(zhì)較低、觀念落后導致的發(fā)展能力差。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強其自我發(fā)展、自我管理、自我服務的能力，是社會主義新農(nóng)村建設的關鍵。改革開放以來，我市農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了很大轉變，素質(zhì)也得到了顯著提高。但是整村素質(zhì)還比較低，特別是長期居住在農(nóng)村的農(nóng)民思想觀念比較落后、科技文化知識欠缺、民主法制意識淡薄，與新農(nóng)村建設的要求相距甚遠。據(jù)統(tǒng)計部門10萬戶普查結果，全市農(nóng)村人口中，%，%，高中（中專）%。特別是長期生活住居在農(nóng)村的農(nóng)民，大部分都是年老、體弱、智低、力差的人口?；鶎痈刹啃蜗蟮胤Q之為“386199部隊(婦女、兒童和老人)?！比绱送瑫r，全市每年大約有2萬人左右的初高中畢業(yè)走向社會成為新生勞動力，其中37%的為貧困家庭子女。如果放任不管，他們就會象其父輩一樣循環(huán)貧困下去。因此，新農(nóng)村建設必須把提高人口素質(zhì)放在突出位臵，既要抓好現(xiàn)有勞動力的職業(yè)技能培訓，提高他們適應市場、參與競爭的能力，又要注重新生勞動力的競爭性技能培訓，使他們學得一技之長，實現(xiàn)轉移脫貧。（四）社會事業(yè)要有新發(fā)展。盡快改變農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，是新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容。要大力加強農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村教育水平。加快農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育獎勵制度和“少生快富”工程。繼續(xù)發(fā)展遠程教育和廣播電視“村村通”，加快農(nóng)村信息化建設。要通過推進農(nóng)村社會事業(yè)的全面發(fā)展，促進人的全面發(fā)展，培養(yǎng)有文化、講道德、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。（五）現(xiàn)代文明要有新起色。隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善和農(nóng)民整體素質(zhì)的不斷提高，建設農(nóng)村現(xiàn)代文明，是滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求和政治民主需求的必然要求。在抓好物質(zhì)文明建設的同時，必須加強農(nóng)村精神文明和政治文明建設。通過加強精神文明建設，滿足農(nóng)民多樣化的文化需求，豐富農(nóng)村文化生活，形成鄰里和睦團結、干群關系融洽的好風尚，促進農(nóng)村社會和諧。通過加強農(nóng)村政治文明建設，提高基層組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，形成充滿活力的民主自治機制，為新農(nóng)村建設提供堅強組織保障。三、把握著力點，圍繞“興、建、創(chuàng)”實施新農(nóng)村建設近年來，市委、市政府著眼于全面小康目標，從我市農(nóng)村實際出發(fā)，提出了“興致富產(chǎn)業(yè)、建設生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”的整村推進扶貧開發(fā)思路。興致富產(chǎn)業(yè)就是支持農(nóng)戶按照縣、鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求開辟致富門路，建立穩(wěn)定的增收渠道。建生態(tài)家園，就是搞好“五改三建”，改水、改路、改廚、改圈、改廁，建沼氣池、建庭院經(jīng)濟、建房（整修住房）。創(chuàng)文明新村，就是深入開展創(chuàng)建十星級文明農(nóng)戶活動，切實加強以村黨支部為主的村級組織建設，建立健全村黨支部領導的村民自治制度?！芭d、建、創(chuàng)”涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會文化事業(yè)和基層民主政治建設的方方面面，體現(xiàn)了新農(nóng)村建設的目標要求，并在整村推進的實踐中逐步深入人心。應將其作為我市推進新農(nóng)村建設的主要思路和目標要求。（一）興致富產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的增收渠道。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標，按照市場導向、項目覆蓋、龍頭帶動、貸款扶持的思路，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，扶持壯大龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。一是要充分發(fā)揮信貸扶貧資金的導向作用，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，著力建設具有我市特色和比較優(yōu)勢的有機茶、柑桔、山野菜、黃姜、魔芋、中藥材、山羊、食用菌等八大特色產(chǎn)業(yè)。突出一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，走專業(yè)化、基地化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營之路。認真抓好小額貼息貸款試點工作，積極探索信貸扶貧到村到戶的有效方式，逐步擴大小額貼息貸款受益面，提高扶貧貸款到戶率和使用成效。努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有支柱產(chǎn)業(yè)、村村有主導產(chǎn)業(yè)、戶戶有致富項目。二是大力扶持龍頭企業(yè)。運用扶貧信貸政策，重點扶持省定18個農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售、出口龍頭企業(yè)，積極引導企業(yè)和農(nóng)戶建立“風險共擔、利益共享”機制，大力發(fā)展經(jīng)村經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度和抵御市場風險的能力，促進農(nóng)民增收。三是圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，扶持建設一批城鎮(zhèn)中心市場、農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，培育一批運銷大戶，大力發(fā)展中介組織，積極建立營銷網(wǎng)絡，切實搞活市場流通。四是突出抓好打工經(jīng)濟。把打工經(jīng)濟作為農(nóng)村經(jīng)濟的重中之重來抓，著力建立健全以縣鄉(xiāng)為主的農(nóng)民外出務工的就業(yè)培訓體系、管理服務體系、信息咨詢體系和維權服務體系，引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）建生態(tài)家園，創(chuàng)建設施配套、村容整潔的人居環(huán)境。按照“村美、戶富、班子強”的要求，以搞好村莊規(guī)劃為龍頭，以中心院為重點，從加強基礎設施建設、整治村容村貌入手，改善生產(chǎn)生活條件，美化人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。一是以村為單位著力抓好筑路、治地、還林、通訊、通電視、建室工作。確保已實施整村推進的重點貧困村，村通水泥路、組通砂石路；；25度的坡耕地全部還林還特還草、荒山綠化、生態(tài)良好；村村通電視電話、電視電話入戶率達到65%以上；村有衛(wèi)生室。二是以組（院）為單位著力抓好院落規(guī)劃、村容整治工作。按照新農(nóng)村新形象的要求，實施村莊規(guī)劃和村容整治，解決臟亂差問題。堅持“因地制宜、量力而行、節(jié)約資源、方便管理”的原