【文章內(nèi)容簡介】 律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度內(nèi)，結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)本規(guī)定制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施活動(dòng)的具體辦法和措施，明確行政處罰自由裁量的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，作為本系統(tǒng)各級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的工作依據(jù)。各行政執(zhí)法部門可以結(jié)合本部門的實(shí)際，根據(jù)本規(guī)定，在上級(jí)行政執(zhí)法部門行政處罰自由裁量規(guī)范基礎(chǔ)上細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。第四條 規(guī)范和實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合、教育先行的原則。第五條 規(guī)范和實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以人為本，符合法律目的，綜合考慮、衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，所適用的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。第六條 制定行政處罰自由裁量規(guī)范，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會(huì)公布，并報(bào)同級(jí)政府法制部門備案。第七條 市級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充、修訂或者完善本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，并按第六條的規(guī)定公布和備案。第八條 制定行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會(huì)危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí)；（四）上一級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)同一行政處罰行為制定了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，下一級(jí)行政執(zhí)法部門可以直接引用。第九條 制定給予從重行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列情形：（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；（三）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；（六）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；（七）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；（八）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；（九）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；（十）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等群體合法權(quán)益的；（十一）被處罰一年內(nèi)再次發(fā)生相同違法行為的；（十二）其他故意違法的，或者依法應(yīng)當(dāng)給予從重處罰的。第十條 制定給予從輕或者減輕行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列情形：（一）違法行為人年滿14周歲不滿18周歲的；（二）受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的；（三）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（五）配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（六）又聾又啞的人或者盲人實(shí)施違法行為的；（七）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；（八）未曾發(fā)生過相同違法行為的；（九）主動(dòng)中止違法行為，沒有造成危害后果的；（十）受行政行為誤導(dǎo)的；（十一）行政機(jī)關(guān)指使或共同參與的；（十二）其他可以從輕或者減輕處罰的。第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；（四）違法行為超過法定追究時(shí)效的；（五）其他依法不予行政處罰的。第十二條 行政執(zhí)法部門對(duì)于違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的行政違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。第十三條 行政執(zhí)法部門對(duì)于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為決定在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)作出適用聽證程序的行政處罰或者對(duì)具有本規(guī)定第九條的情形決定從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，并在作出決定之日起15內(nèi)將處罰決定書和必要的說明材料抄報(bào)本級(jí)政府法制部門和上一級(jí)主管部門。行政執(zhí)法部門對(duì)于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)采取公開審案等方式，接受社會(huì)監(jiān)督。第十四條 政府法制部門和行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查等形式對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十五條 行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作情況，作為行政執(zhí)法部門推進(jìn)依法行政工作的一項(xiàng)重要工作，納入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核。第十六條 行政執(zhí)法人員濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，縣級(jí)以上人民政府法制工作部門、發(fā)證機(jī)關(guān)或持有行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證的人員可給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正或暫扣執(zhí)法證；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府法制工作部門或發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其執(zhí)法證，并由有關(guān)部門依據(jù)《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。第十七條 本規(guī)定自2009年3月1日起施行。第四篇：內(nèi)江市人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)江市人民政府信訪事項(xiàng)市級(jí)復(fù)查復(fù)核實(shí)施內(nèi)江市人民政府關(guān)于印發(fā)《，天賦決定其開口，而最高點(diǎn)則需后天的努力。沒有秋日落葉的飄零，何來新春綠芽的餓明麗？只有懂得失去，才會(huì)重新?lián)碛?。?nèi)江市人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)江市人民政府信訪事項(xiàng)市級(jí)復(fù)查復(fù)核實(shí)施細(xì)則》(試行)的通知內(nèi)府發(fā)〔2009〕19號(hào)信息內(nèi)容: 各縣(區(qū))人民政府,市級(jí)各部門:《內(nèi)江市人民政府信訪事項(xiàng)市級(jí)復(fù)查復(fù)核實(shí)施細(xì)則》(試行)已經(jīng)市五屆人民政府第89次常務(wù)會(huì)議審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。二〇〇九年四月二十七日內(nèi)江市人民政府信訪事項(xiàng)市級(jí)復(fù)查復(fù)核實(shí)施 細(xì) 則(試行)第一章總則第一條為規(guī)范信訪事項(xiàng)市級(jí)復(fù)查復(fù)核工作，維護(hù)正常信訪秩序，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和《四川省人民政府規(guī)范省級(jí)信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核暫行辦法》、《四川省人民政府信訪事項(xiàng)省級(jí)復(fù)查復(fù)核實(shí)施細(xì)則》(試行)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條 本細(xì)則適用于信訪人不服縣（區(qū)）人民政府，或市政府工作部門作出的信訪事項(xiàng)處理意見或復(fù)查意見，向市人民政府提出復(fù)查或復(fù)核請(qǐng)求的信訪事項(xiàng)。第三條信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)受理，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合，實(shí)事求是、依法行政、有錯(cuò)必糾的原則。第四條內(nèi)江市人民政府成立信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)(以下簡稱市復(fù)查復(fù)核委員會(huì))，負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)市級(jí)復(fù)查復(fù)核工作，履行以下職責(zé)：（一）受理、辦理應(yīng)由市人民政府復(fù)查復(fù)核的信訪事項(xiàng)；（二）組織協(xié)調(diào)市政府相關(guān)工作部門對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查復(fù)核；（三）對(duì)涉及兩個(gè)及以上行政機(jī)關(guān)處理的信訪事項(xiàng)，以及其他重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，直接協(xié)調(diào)辦理或指定有關(guān)行政機(jī)關(guān)辦理；（四）指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督全市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，對(duì)工作中失誤、瀆職的行政機(jī)關(guān)工作人員，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出行政處分建議；（五）承辦市人民政府交辦的其他有關(guān)信訪事項(xiàng)。第五條市復(fù)查復(fù)核委員會(huì)下設(shè)辦公室(以下簡稱市復(fù)查復(fù)核辦)，設(shè)在市政府信訪局，具體承辦信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核的日常工作：（一）依法受理信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核請(qǐng)求；（二）查閱有關(guān)文件和資料，要求原辦理或復(fù)查機(jī)關(guān)移送案卷；（三）審查信訪事項(xiàng)原辦理或復(fù)查機(jī)關(guān)作出的處理意見或復(fù)查意見，提出復(fù)查意見或復(fù)核意見；（四）向信訪人和原辦理或復(fù)查機(jī)關(guān)送達(dá)市復(fù)查復(fù)核委員會(huì)作出的信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書或復(fù)核意見書；（五）監(jiān)督原辦理或復(fù)查機(jī)關(guān)依法履行市復(fù)查復(fù)核委員會(huì)作出的信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核決定；（六）負(fù)責(zé)相關(guān)接待、咨詢工作；（七）監(jiān)督和指導(dǎo)相關(guān)承辦部門嚴(yán)格按照《信訪條例》和本細(xì)則的規(guī)定開展復(fù)查或復(fù)核工作；（八）承辦市復(fù)查復(fù)核委員會(huì)交辦的其他工作。第二章申請(qǐng)與受理第六條信訪人不服信訪事項(xiàng)處理意見或復(fù)查意見，應(yīng)按下列規(guī)定逐級(jí)提出復(fù)查或復(fù)核請(qǐng)求：（一）不服縣(區(qū))政府工作部門作出的信訪事項(xiàng)處理意見，向縣(區(qū))人民政府，或市政府相關(guān)部門提出復(fù)查請(qǐng)求；（二）不服縣(區(qū))人民政府作出的信訪事項(xiàng)處理意見或復(fù)查意見，向市人民政府提出復(fù)查或復(fù)核請(qǐng)求；（三）不服市政府工作部門作出的處理意見或復(fù)查意見，向市人民政府，或按有關(guān)規(guī)定向省政府相關(guān)部門提出復(fù)查或復(fù)核請(qǐng)求；（四）不服垂直管理機(jī)關(guān)作出的處理意見或復(fù)查意見，按有關(guān)規(guī)定向該機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)提出復(fù)查或復(fù)核請(qǐng)求。當(dāng)信訪人可向兩個(gè)機(jī)關(guān)提出同一復(fù)查或復(fù)核請(qǐng)求時(shí)，信訪人只能向其中一個(gè)機(jī)關(guān)提出。第七條信訪人請(qǐng)求信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核應(yīng)同時(shí)符合下列條件：（一）屬不服信訪事項(xiàng)處理意見或復(fù)查意見的當(dāng)事人或其代表人(多人對(duì)同一答復(fù)意見不服并有共同的復(fù)查或復(fù)核請(qǐng)求的，應(yīng)推選不超過5人的代表提出)；（二）有具體的請(qǐng)求事項(xiàng)和事實(shí)根據(jù)；（三）在收到處理意見或復(fù)查意見之日起30日內(nèi)提出；（四）屬《信訪條例》第十四條規(guī)定的可向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)；（五）請(qǐng)求的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)與其原處理或復(fù)查的信訪事項(xiàng)一致，且已由原辦理或復(fù)查機(jī)關(guān)作出書面處理意見或復(fù)查意見；（六）屬市復(fù)查復(fù)核委員會(huì)受理范圍。第八條信訪人請(qǐng)求復(fù)查或復(fù)核，應(yīng)以書面形式提交復(fù)查或復(fù)核申請(qǐng)(申請(qǐng)人應(yīng)在復(fù)查或復(fù)核申請(qǐng)書上簽名或蓋章)，并出具相關(guān)身份證明。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明信訪人的基本情況（姓名、性別、出生年月、家庭住址、工作單位、聯(lián)系方式等）和不服原處理意見或復(fù)查意見的理由、事實(shí)、依據(jù)以及具體的復(fù)查或復(fù)核請(qǐng)求，并附相應(yīng)的證據(jù)等相關(guān)材料。復(fù)查請(qǐng)求應(yīng)附原辦理機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)處理意見書的原件或復(fù)印件。復(fù)核請(qǐng)求應(yīng)附原復(fù)查機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書和原辦理機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)處理意見書的原件或復(fù)印件。第九條市復(fù)查復(fù)核辦負(fù)責(zé)對(duì)信訪人提出的復(fù)查或復(fù)核請(qǐng)求是否符合受理?xiàng)l件進(jìn)行審查。對(duì)符合條件決定受理的，應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)向信訪人出具《信訪事項(xiàng)復(fù)查(復(fù)核)受理告知書》；需補(bǔ)充材料的，可要求信訪人在10日內(nèi)補(bǔ)充必要材料，所需時(shí)間不計(jì)入受理期限。對(duì)行政機(jī)關(guān)未按逐級(jí)辦理原則作出處理意見或復(fù)查意見的，經(jīng)市復(fù)查復(fù)核委員會(huì)同意，將有關(guān)信訪事項(xiàng)發(fā)回該行政機(jī)關(guān)，由其轉(zhuǎn)交對(duì)該信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的最低一級(jí)行政機(jī)關(guān)處理或復(fù)查。對(duì)不符合條件的，不予受理，并在5日內(nèi)向信訪人出具《不予受理信訪事項(xiàng)復(fù)查(復(fù)核)告知書》。第十條有下列情形之一的，不予受理:（一）超過規(guī)定時(shí)限提出復(fù)查或復(fù)核請(qǐng)求的；（二）信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或正在辦理的；（三）復(fù)查請(qǐng)求無原辦理機(jī)關(guān)出具的處理意見書，復(fù)核請(qǐng)求無原復(fù)查機(jī)關(guān)出具的復(fù)查意見書和無原辦理機(jī)關(guān)出具的處理意見書的；（四）請(qǐng)求復(fù)查或復(fù)核的信訪事項(xiàng)，與其原處理或復(fù)查的信訪事項(xiàng)不一致的；（五）信訪人已認(rèn)可原處理意見或復(fù)查意見的；（六）越級(jí)向市復(fù)查復(fù)核委員會(huì)提出復(fù)查或復(fù)核請(qǐng)求的；（七）信訪問題已按程序終結(jié)的；（八）屬于人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的；（九）依法應(yīng)當(dāng)或已經(jīng)