【文章內(nèi)容簡介】 律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度內(nèi)，結(jié)合工作實際，根據(jù)本規(guī)定制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)實施活動的具體辦法和措施，明確行政處罰自由裁量的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，作為本系統(tǒng)各級機關(guān)實施行政處罰的工作依據(jù)。各行政執(zhí)法部門可以結(jié)合本部門的實際，根據(jù)本規(guī)定，在上級行政執(zhí)法部門行政處罰自由裁量規(guī)范基礎(chǔ)上細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。第四條 規(guī)范和實施行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合、教育先行的原則。第五條 規(guī)范和實施行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以人為本，符合法律目的，綜合考慮、衡量違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等相關(guān)因素，所適用的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。第六條 制定行政處罰自由裁量規(guī)范，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會公布，并報同級政府法制部門備案。第七條 市級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實際情況，及時補充、修訂或者完善本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，并按第六條的規(guī)定公布和備案。第八條 制定行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；（四）上一級行政執(zhí)法部門對同一行政處罰行為制定了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，下一級行政執(zhí)法部門可以直接引用。第九條 制定給予從重行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)考慮下列情形：（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護、經(jīng)濟秩序等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；（六）共同實施違法行為中起主要作用的；（七）多次實施違法行為，屢教不改的；（八）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；（九）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；（十）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等群體合法權(quán)益的；（十一）被處罰一年內(nèi)再次發(fā)生相同違法行為的；（十二）其他故意違法的，或者依法應(yīng)當(dāng)給予從重處罰的。第十條 制定給予從輕或者減輕行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)考慮下列情形：（一）違法行為人年滿14周歲不滿18周歲的；（二）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；（三）涉案財物或者違法所得較少的；（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（五）配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（六）又聾又啞的人或者盲人實施違法行為的；（七）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；（八）未曾發(fā)生過相同違法行為的；（九）主動中止違法行為，沒有造成危害后果的；（十）受行政行為誤導(dǎo)的；（十一）行政機關(guān)指使或共同參與的；（十二）其他可以從輕或者減輕處罰的。第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（四）違法行為超過法定追究時效的；（五）其他依法不予行政處罰的。第十二條 行政執(zhí)法部門對于違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的行政違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。第十三條 行政執(zhí)法部門對于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為決定在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)作出適用聽證程序的行政處罰或者對具有本規(guī)定第九條的情形決定從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，并在作出決定之日起15內(nèi)將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級政府法制部門和上一級主管部門。行政執(zhí)法部門對于社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)采取公開審案等方式，接受社會監(jiān)督。第十四條 政府法制部門和行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評查等形式對行使行政處罰自由裁量權(quán)進行監(jiān)督檢查。第十五條 行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作情況，作為行政執(zhí)法部門推進依法行政工作的一項重要工作，納入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核。第十六條 行政執(zhí)法人員濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，縣級以上人民政府法制工作部門、發(fā)證機關(guān)或持有行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證的人員可給予批評教育，責(zé)令限期改正或暫扣執(zhí)法證；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府法制工作部門或發(fā)證機關(guān)吊銷其執(zhí)法證，并由有關(guān)部門依據(jù)《四川省行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法》追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。第十七條 本規(guī)定自2009年3月1日起施行。第四篇：內(nèi)江市人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)江市人民政府信訪事項市級復(fù)查復(fù)核實施內(nèi)江市人民政府關(guān)于印發(fā)《，天賦決定其開口，而最高點則需后天的努力。沒有秋日落葉的飄零，何來新春綠芽的餓明麗？只有懂得失去，才會重新?lián)碛?。?nèi)江市人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)江市人民政府信訪事項市級復(fù)查復(fù)核實施細(xì)則》(試行)的通知內(nèi)府發(fā)〔2009〕19號信息內(nèi)容: 各縣(區(qū))人民政府,市級各部門:《內(nèi)江市人民政府信訪事項市級復(fù)查復(fù)核實施細(xì)則》(試行)已經(jīng)市五屆人民政府第89次常務(wù)會議審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。二〇〇九年四月二十七日內(nèi)江市人民政府信訪事項市級復(fù)查復(fù)核實施 細(xì) 則(試行)第一章總則第一條為規(guī)范信訪事項市級復(fù)查復(fù)核工作，維護正常信訪秩序，保護信訪人合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和《四川省人民政府規(guī)范省級信訪事項復(fù)查復(fù)核暫行辦法》、《四川省人民政府信訪事項省級復(fù)查復(fù)核實施細(xì)則》(試行)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本細(xì)則。第二條 本細(xì)則適用于信訪人不服縣（區(qū)）人民政府，或市政府工作部門作出的信訪事項處理意見或復(fù)查意見，向市人民政府提出復(fù)查或復(fù)核請求的信訪事項。第三條信訪事項復(fù)查復(fù)核工作堅持分級負(fù)責(zé)、逐級受理，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合，實事求是、依法行政、有錯必糾的原則。第四條內(nèi)江市人民政府成立信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會(以下簡稱市復(fù)查復(fù)核委員會)，負(fù)責(zé)信訪事項市級復(fù)查復(fù)核工作，履行以下職責(zé)：（一）受理、辦理應(yīng)由市人民政府復(fù)查復(fù)核的信訪事項；（二）組織協(xié)調(diào)市政府相關(guān)工作部門對信訪事項進行復(fù)查復(fù)核；（三）對涉及兩個及以上行政機關(guān)處理的信訪事項，以及其他重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，直接協(xié)調(diào)辦理或指定有關(guān)行政機關(guān)辦理；（四）指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督全市信訪事項復(fù)查復(fù)核工作，對工作中失誤、瀆職的行政機關(guān)工作人員，向有關(guān)行政機關(guān)提出行政處分建議；（五）承辦市人民政府交辦的其他有關(guān)信訪事項。第五條市復(fù)查復(fù)核委員會下設(shè)辦公室(以下簡稱市復(fù)查復(fù)核辦)，設(shè)在市政府信訪局，具體承辦信訪事項復(fù)查復(fù)核的日常工作：（一）依法受理信訪事項復(fù)查或復(fù)核請求；（二）查閱有關(guān)文件和資料，要求原辦理或復(fù)查機關(guān)移送案卷；（三）審查信訪事項原辦理或復(fù)查機關(guān)作出的處理意見或復(fù)查意見，提出復(fù)查意見或復(fù)核意見；（四）向信訪人和原辦理或復(fù)查機關(guān)送達市復(fù)查復(fù)核委員會作出的信訪事項復(fù)查意見書或復(fù)核意見書；（五）監(jiān)督原辦理或復(fù)查機關(guān)依法履行市復(fù)查復(fù)核委員會作出的信訪事項復(fù)查或復(fù)核決定；（六）負(fù)責(zé)相關(guān)接待、咨詢工作；（七）監(jiān)督和指導(dǎo)相關(guān)承辦部門嚴(yán)格按照《信訪條例》和本細(xì)則的規(guī)定開展復(fù)查或復(fù)核工作；（八）承辦市復(fù)查復(fù)核委員會交辦的其他工作。第二章申請與受理第六條信訪人不服信訪事項處理意見或復(fù)查意見，應(yīng)按下列規(guī)定逐級提出復(fù)查或復(fù)核請求：（一）不服縣(區(qū))政府工作部門作出的信訪事項處理意見，向縣(區(qū))人民政府，或市政府相關(guān)部門提出復(fù)查請求；（二）不服縣(區(qū))人民政府作出的信訪事項處理意見或復(fù)查意見，向市人民政府提出復(fù)查或復(fù)核請求；（三）不服市政府工作部門作出的處理意見或復(fù)查意見，向市人民政府，或按有關(guān)規(guī)定向省政府相關(guān)部門提出復(fù)查或復(fù)核請求；（四）不服垂直管理機關(guān)作出的處理意見或復(fù)查意見，按有關(guān)規(guī)定向該機關(guān)的上一級主管機關(guān)提出復(fù)查或復(fù)核請求。當(dāng)信訪人可向兩個機關(guān)提出同一復(fù)查或復(fù)核請求時，信訪人只能向其中一個機關(guān)提出。第七條信訪人請求信訪事項復(fù)查或復(fù)核應(yīng)同時符合下列條件：（一）屬不服信訪事項處理意見或復(fù)查意見的當(dāng)事人或其代表人(多人對同一答復(fù)意見不服并有共同的復(fù)查或復(fù)核請求的，應(yīng)推選不超過5人的代表提出)；（二）有具體的請求事項和事實根據(jù)；（三）在收到處理意見或復(fù)查意見之日起30日內(nèi)提出；（四）屬《信訪條例》第十四條規(guī)定的可向有關(guān)行政機關(guān)提出的信訪事項；（五）請求的信訪事項應(yīng)當(dāng)與其原處理或復(fù)查的信訪事項一致，且已由原辦理或復(fù)查機關(guān)作出書面處理意見或復(fù)查意見；（六）屬市復(fù)查復(fù)核委員會受理范圍。第八條信訪人請求復(fù)查或復(fù)核，應(yīng)以書面形式提交復(fù)查或復(fù)核申請(申請人應(yīng)在復(fù)查或復(fù)核申請書上簽名或蓋章)，并出具相關(guān)身份證明。申請書應(yīng)當(dāng)載明信訪人的基本情況（姓名、性別、出生年月、家庭住址、工作單位、聯(lián)系方式等）和不服原處理意見或復(fù)查意見的理由、事實、依據(jù)以及具體的復(fù)查或復(fù)核請求，并附相應(yīng)的證據(jù)等相關(guān)材料。復(fù)查請求應(yīng)附原辦理機關(guān)信訪事項處理意見書的原件或復(fù)印件。復(fù)核請求應(yīng)附原復(fù)查機關(guān)信訪事項復(fù)查意見書和原辦理機關(guān)信訪事項處理意見書的原件或復(fù)印件。第九條市復(fù)查復(fù)核辦負(fù)責(zé)對信訪人提出的復(fù)查或復(fù)核請求是否符合受理條件進行審查。對符合條件決定受理的，應(yīng)在收到申請之日起5日內(nèi)向信訪人出具《信訪事項復(fù)查(復(fù)核)受理告知書》；需補充材料的，可要求信訪人在10日內(nèi)補充必要材料，所需時間不計入受理期限。對行政機關(guān)未按逐級辦理原則作出處理意見或復(fù)查意見的，經(jīng)市復(fù)查復(fù)核委員會同意，將有關(guān)信訪事項發(fā)回該行政機關(guān)，由其轉(zhuǎn)交對該信訪事項有權(quán)處理的最低一級行政機關(guān)處理或復(fù)查。對不符合條件的，不予受理，并在5日內(nèi)向信訪人出具《不予受理信訪事項復(fù)查(復(fù)核)告知書》。第十條有下列情形之一的，不予受理:（一）超過規(guī)定時限提出復(fù)查或復(fù)核請求的；（二）信訪事項已經(jīng)受理或正在辦理的；（三）復(fù)查請求無原辦理機關(guān)出具的處理意見書，復(fù)核請求無原復(fù)查機關(guān)出具的復(fù)查意見書和無原辦理機關(guān)出具的處理意見書的；（四）請求復(fù)查或復(fù)核的信訪事項，與其原處理或復(fù)查的信訪事項不一致的；（五）信訪人已認(rèn)可原處理意見或復(fù)查意見的；（六）越級向市復(fù)查復(fù)核委員會提出復(fù)查或復(fù)核請求的；（七）信訪問題已按程序終結(jié)的；（八）屬于人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的；（九）依法應(yīng)當(dāng)或已經(jīng)