【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案?jìng)刹?。二是批?zhǔn)和決定逮捕權(quán)。憲法第三十七條和刑訴法第六十六條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的時(shí)候，必須經(jīng)過人民檢察院批準(zhǔn)，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。三是公訴權(quán)。公訴權(quán)是人民檢察院代表國家，為追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，依照法律向有管轄權(quán)的法院提起公訴，指控犯罪的權(quán)力。除自訴案件由人民法院直接受理外，刑事案件都應(yīng)當(dāng)由人民檢察院提起公訴。四是立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督權(quán)。立案監(jiān)督權(quán)是人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。人民檢察院通過立案監(jiān)督，依法糾正和防止公安機(jī)關(guān)有案不立或者以罰代刑的現(xiàn)象，使犯罪分子受到刑事追究。偵查監(jiān)督權(quán)是人民檢察院審查偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人和移送起訴案件中對(duì)偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督的權(quán)力。五是刑事審判監(jiān)督權(quán)。刑事審判監(jiān)督權(quán)是人民檢察院對(duì)審判機(jī)關(guān)的刑事審判活動(dòng)是否違反法律規(guī)定的訴訟程序以及作出確有錯(cuò)誤的判決和裁定實(shí)行監(jiān)督的權(quán)力。六是對(duì)刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法的監(jiān)督權(quán)。七是民事審判監(jiān)督權(quán)。民事審判監(jiān)督權(quán)是人民檢察院對(duì)審判機(jī)關(guān)的民事審判活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督的權(quán)力。八是行政訴訟監(jiān)督權(quán)。行政訴訟監(jiān)督權(quán)是人民檢察院對(duì)審判機(jī)關(guān)的行政訴訟活動(dòng)是否合法，以及作出的判決、裁定的合法性實(shí)行監(jiān)督的權(quán)力，其中包括對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的、確有錯(cuò)誤的判決、裁定提出抗訴的權(quán)力。九是司法解釋權(quán)。司法解釋權(quán)是最高人民檢察院對(duì)在檢察工作中具體運(yùn)用法律的問題進(jìn)行解釋的權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)作為黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)重要職能部門。其開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作主要采取下列措施：（１）注重打擊力度，形成威懾效應(yīng)。加大對(duì)貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件的查辦力度，通過查辦和揭露職務(wù)犯罪，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育其他公民，減少和防止職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。根據(jù)法律和最高人民檢察院的有關(guān)規(guī)定, 檢察機(jī)關(guān)是查辦職務(wù)犯罪的主力軍,檢察機(jī)關(guān)有案不查不辦就是失職,是最直接、最有效的預(yù)防。（２）加強(qiáng)行業(yè)職務(wù)犯罪狀況研究。針對(duì)案件多發(fā)行業(yè)在制度和管理方面存在的問題，分析案件發(fā)生的原因，提出有情況、有分析、有措施的檢察建議，促使案件多發(fā)行業(yè)完善管理制度和健全防范機(jī)制，堵塞犯罪漏洞。（３）提供法律咨詢，宣傳法律知識(shí)，促進(jìn)社會(huì)公眾參與職務(wù)犯罪預(yù)防。結(jié)合舉報(bào)宣傳和接待來信來訪積極向有關(guān)單位和群眾宣傳維護(hù)其自身合法權(quán)益，舉報(bào)、控告職務(wù)犯罪方面的法律、法規(guī)，采取有效途徑和方法支持有關(guān)單位依法行使舉報(bào)、控告的權(quán)利，對(duì)有關(guān)單位和群眾提出咨詢的法律問題，促使其及時(shí)揭露職務(wù)犯罪，積極堵塞易于發(fā)生職務(wù)犯罪的漏洞，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。（４）推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的改革和完善，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。廣泛收集法律法規(guī)和重大改革措施在制定和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)法律法規(guī)和重大改革措施實(shí)施過程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的職務(wù)犯罪進(jìn)行分析研究，及時(shí)向國家機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門提出改進(jìn)工作的建議，推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的完善與改革，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。（５）推進(jìn)發(fā)案單位管理機(jī)制的改革和完善，遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。對(duì)一個(gè)時(shí)期群眾反映集中的職務(wù)犯罪問題和帶有規(guī)律性的問題，對(duì)多發(fā)案件問題及時(shí)進(jìn)行剖析研究，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的建議，推進(jìn)有關(guān)單位改進(jìn)管理方法，完善管理機(jī)制，創(chuàng)建新的管理制度。（６）做好職務(wù)犯罪案件查辦和預(yù)防的宣傳工作，教育和引導(dǎo)社會(huì)公眾，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。通過召開新聞發(fā)布會(huì)，舉辦查辦案件成果展覽，犯罪分子自我解剖悔罪、典型案例現(xiàn)身說法等形式廣泛宣傳檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)查辦的典型職務(wù)犯罪案件，用典型案件教育和引導(dǎo)廣大公民自覺遵守憲法和法律，同職務(wù)犯罪行為作斗爭(zhēng)，形成強(qiáng)有力的遏制、預(yù)防職務(wù)犯罪的輿論環(huán)境。（７）注意社會(huì)環(huán)境變化和社會(huì)矛盾對(duì)人們心理的影響，加強(qiáng)職務(wù)犯罪心理研究。通過個(gè)案和類案的分析研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致職務(wù)犯罪心理形成的因素，有針對(duì)性地提出矯正措施，化解社會(huì)矛盾，做好疏導(dǎo)工作，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。第二個(gè)大問題：當(dāng)前查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為權(quán)與利的交換和職權(quán)的濫用。預(yù)防職務(wù)犯罪則是執(zhí)政黨對(duì)一定社會(huì)歷史時(shí)期犯罪的狀況、特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析，有針對(duì)性地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，采取政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的、行政的和法律等綜合手段，以遏制、減少和最終消除犯罪的社會(huì)防范活動(dòng)。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化，這既為反腐倡廉提供了有利條件，又決定了腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件在短期內(nèi)難以完全消除。通過多年來的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn),總結(jié)出了腐敗現(xiàn)象之所以滋生蔓延,重要原因就是教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力。因此黨的十七大報(bào)告提出了：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域”的要求，目的是強(qiáng)調(diào)從根本上加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，從源頭上解決腐敗問題。改革開放以來，我們黨適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和工作重點(diǎn)變化，在二十世紀(jì)九十年代確立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件和糾正不正之風(fēng)三項(xiàng)工作格局，推動(dòng)反腐敗從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度的軌道。進(jìn)入新世紀(jì)，確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告提出，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，并深刻闡述了反腐敗斗爭(zhēng)的極端重要性，要求全黨充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，認(rèn)真開展以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。因此，為落實(shí)好中央、省委、市委、農(nóng)場(chǎng)黨委領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，并著眼于今后工作的發(fā)展，縣檢察院和各部門都同樣面臨著共同的課題，就是要繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，提升干部的綜合素質(zhì)，按照各級(jí)黨委關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制，為全面落實(shí)黨風(fēng)廉政措施提供有力保障。第三個(gè)大問題：檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件涉及的罪名和立案標(biāo)準(zhǔn)從職務(wù)犯罪的概念來看，它是指國家工作人員和其他在社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位中依照法律、法規(guī)或者組織章程從事公務(wù)的人員在履行職務(wù)過程中，利用職務(wù)上的便利條件，或者濫用職權(quán)，或者不正確履行職權(quán)所實(shí)施的違背職責(zé)要求的依照刑法規(guī)定應(yīng)受刑罰處罰的犯罪行為。具體講也就是刑法分則第八章規(guī)定的貪污賄賂犯罪及其他章節(jié)中明確規(guī)定依照第八章相關(guān)條文定罪處罰的犯罪案件、刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪案件以及國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪案件。從具體類型來看，職務(wù)犯罪分為貪利性、瀆職性和侵權(quán)性犯罪。檢察機(jī)關(guān)管轄并直接立案?jìng)刹榈陌讣婕?4個(gè)罪名，其中反貪局管轄的案件涉及12個(gè)罪名，反瀆職侵權(quán)局管轄的案件涉及42個(gè)罪名。貪利性犯罪是指刑法分則第八章所規(guī)定的犯罪。它一共有12種罪名，常見犯罪有貪污罪，受賄罪，挪用公款罪，行賄罪，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，私分國有資產(chǎn)罪，私分罰沒財(cái)物罪等等；瀆職性犯罪在刑法第九章用了23個(gè)條文規(guī)定了35個(gè)罪名。如濫用職權(quán)罪，玩忽職守罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)等； 侵權(quán)性犯罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪。在此特指，刑訊逼供、非法拘禁、非法搜查、暴力取證、報(bào)復(fù)陷害、破壞選舉等七種犯罪行為。今天，我僅講講檢察機(jī)關(guān)查辦的涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的常見的幾類職務(wù)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪涉及的罪名主要有8種，包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)、非法批準(zhǔn)征用、占用土地使用權(quán)罪。［一］貪污賄賂犯罪貪污罪 立案標(biāo)準(zhǔn)：（1）個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上的；（2）個(gè)人貪污數(shù)額不滿五千元，但具有貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、移民、救濟(jì)款物及募捐款物，贓款贓物，罰沒款物，暫扣款物以及貪污手段惡劣，毀滅證據(jù)，轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的。從我縣近年來查辦的案件中，貪污案占相當(dāng)一部分比例，主要是虛報(bào)冒領(lǐng)等手段。挪用公款罪 立案標(biāo)準(zhǔn)：（1）挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額在五千元至一萬元以上，進(jìn)行非法活動(dòng)的；（2）挪用公款數(shù)額在一萬至三萬元以上，歸個(gè)人進(jìn)行營利活動(dòng)的；（3）挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額在一萬元至三萬元以上，超過三個(gè)月未還的。在這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：按高法的司法解釋，挪用公款歸個(gè)人使用，包括挪用者本人使用或者給他人使用。挪用正在生息或者需要支付利息的公款數(shù)額較大，超過三個(gè)月但在案發(fā)前全部歸還本金的，可以從輕或者免除處罰；數(shù)額巨大（15—20萬元為起點(diǎn)），超過三個(gè)月，案發(fā)前全部歸還的，可以酌情從輕處罰。挪用公款數(shù)額較大，進(jìn)行營利活動(dòng)的，不受時(shí)間和是否歸還的限制。挪用公款進(jìn)行賭博、走私等非法活動(dòng)的，不受“數(shù)額較大”和挪用時(shí)間的限制。挪用救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，參照挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)即：五千至一萬元為追究刑事責(zé)任起點(diǎn)。攜帶挪用的公款潛逃的，按貪污罪定罪處罰。受賄罪 立案標(biāo)準(zhǔn)：（1）個(gè)人受賄數(shù)額在五千元以上的；（2）個(gè)人受賄數(shù)不滿五千元，但具有下一情形之一的： ①因受賄行為而使國家或者社會(huì)利益遭受重大損失的； ②故意刁難、要挾有關(guān)單位、個(gè)人，造成惡劣影響的； ③強(qiáng)行索取財(cái)物的。受賄罪的類型：一是索賄，即主動(dòng)受賄。二是收受賄賂，即被動(dòng)受賄，在行賄人主動(dòng)提供賄賂時(shí)，本應(yīng)拒絕卻予以接受。三是商業(yè)賄賂，在經(jīng)濟(jì)往來中，違反規(guī)定收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)等。四是間接受賄，法律上又稱斡旋受賄。指國家工作人員利用職權(quán)或地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，但他們之間沒有隸屬、制約關(guān)系。五是事后受賄，指行為人在職在位期間就有明確的受賄意圖，離退休后收受請(qǐng)托人財(cái)物。受賄罪是典型的“錢權(quán)交易”，簡(jiǎn)單來說，就是你給我錢，我為你辦事。值得注意的是，不論你為人辦的事是正當(dāng)?shù)模€是不正當(dāng)?shù)?，不論你為人辦的事辦得成不成功，不論你是在為人辦事之前收錢的，還是辦完事后才收錢，這些因素都不影響受賄罪的成立。舉個(gè)例子，如果“兩委”干部在協(xié)助政府從事征兵工作的過程中，因?yàn)槭帐芰藙e人的財(cái)物，將不符合參軍條件的人改成符合條件，又或者將本來符合參軍條件的人改成不符合條件，就是受賄。又如果“兩委”干部因?yàn)槭樟藙e的錢，在從事計(jì)劃生育管理工作中違反原則，使一些人逃避執(zhí)行計(jì)生政策，這些行為都有可能構(gòu)成受賄罪。玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。本罪由行刑法第397條所規(guī)定。犯罪客體是國家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。犯罪客觀方面表現(xiàn)為行為人實(shí)施了玩忽職守的行為，并使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受了重大的損失。所謂玩忽職守，是指行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)。犯罪主體是特殊主體，即只有具有國家機(jī)關(guān)工作人員身份的人才能成為本罪的主體。犯罪主觀方面只能是過失，即行為人作為國家機(jī)關(guān)的工作人員理應(yīng)恪盡職守，盡心盡力，履行公職中時(shí)刻保持必要的注意，但行為人卻持一種疏忽大意或過于自信的心態(tài)，對(duì)自己玩忽職守的行為可能導(dǎo)致的公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益的重大損失應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免。濫用職權(quán)案(第三百九十七條)濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的。導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的。造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的。造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的。雖未達(dá)到4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的。造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個(gè)月以上，或者破產(chǎn)的。弄虛作假，不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)情況，導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴(kuò)大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的。嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的。其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任。主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權(quán)涉嫌前款第1項(xiàng)至第9項(xiàng)規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。濫用職權(quán)行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系。濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有直接原因，也有間接原因。有主要原因，也有次要原因。有領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，也有直接責(zé)任人員的過失行為。構(gòu)成濫用職權(quán)罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，則是指濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間有必然因果聯(lián)系的行為。否則，一般不構(gòu)成濫用職權(quán)罪，而是屬于一般工作上的錯(cuò)誤問題的，應(yīng)由行政主管部門處理。國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪 [釋義] 本罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴(yán)重不責(zé)任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的行為。[刑法條文]第四百零六條 國家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。[相關(guān)司法解釋]最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（1999．9 高檢發(fā)釋宇［1999］2號(hào)）二、瀆職犯罪案件（十五）國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙案（第406 條）國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)被詐騙，致使國家利益遭