【文章內(nèi)容簡介】 施能耗標(biāo)準(zhǔn)體系。對全市350余家5000平方米以上的大型商店分批進(jìn)行節(jié)能診斷，開展節(jié)能技術(shù)改造。所有商業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)及空調(diào)清洗措施。對餐飲門店開展優(yōu)質(zhì)管理節(jié)能達(dá)標(biāo)活動。（十一）強(qiáng)化重點(diǎn)單位節(jié)能減排管理對重點(diǎn)用能單位實(shí)施分層、分類管理。進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，制定和實(shí)施上海市重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理工作辦法。對列入國家千家企業(yè)名單的11家重點(diǎn)單位，在完成能源審計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行跟蹤檢查；對年用能量5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的100多家單位，2007年開展對標(biāo)管理和能源審計(jì)；對年用能量5千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的800多家單位，逐步建立能源消耗月報(bào)制度；對年用能量2千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的單位，由區(qū)縣政府加強(qiáng)節(jié)能降耗監(jiān)管。重點(diǎn)用能單位設(shè)置能源管理崗位，逐步建立能源管理師制度。加大重點(diǎn)污染源的監(jiān)管和限期治理力度。環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管單位按要求安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)管的“三監(jiān)聯(lián)動”機(jī)制，污染物達(dá)標(biāo)排放率由2005年的75%提高到2010年的95%。市、區(qū)縣政府根據(jù)職責(zé)分工，依法責(zé)令污染環(huán)境的單位限期治理。治理期間，采取限產(chǎn)、限排措施，確保符合限期治理決定的排放要求。逾期未治理或者未達(dá)到治理要求的，由環(huán)保部門依法嚴(yán)肅查處。四、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)按照國家發(fā)展改革委對第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的要求，推進(jìn)落實(shí)《上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，積極做好參加國家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的推薦和推進(jìn)工作。在繼續(xù)推進(jìn)協(xié)調(diào)浦東新區(qū)和漕河涇高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，選擇一批單位開展各種類型試點(diǎn)，探索不同層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。（十三）推進(jìn)資源綜合利用推進(jìn)墻體材料革新，禁止和限制墻體材料消耗粘土資源。重點(diǎn)開展高鈣粉煤灰、電廠脫硫廢渣和廢棄混凝土的綜合利用，到2010年，形成100萬噸脫硫廢渣綜合利用能力。支持若干家汽車零部件等機(jī)電產(chǎn)品再制造企業(yè)和電子廢棄物回收利用企業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類收集系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，提高再生資源回收利用率。建設(shè)老港固體廢棄物綜合處置和資源化基地，在郊區(qū)建設(shè)一批生活垃圾綜合處理廠。到2010年，全市生活垃圾資源化利用率從2005年的26%提高到50%左右。積極發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高秸稈和畜禽糞便的資源化利用程度，到2010年，商品有機(jī)肥施用面積達(dá)100萬畝。（十四）建設(shè)節(jié)水型社會嚴(yán)格取水許可管理，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水管理全覆蓋并加強(qiáng)對用水戶的考核。2010年前，所有取水戶實(shí)行裝表計(jì)量。嚴(yán)格控制高耗水、高用水行業(yè)發(fā)展，對火力發(fā)電、石油石化等高用水行業(yè)全面進(jìn)行節(jié)水技改。推廣節(jié)水技術(shù)和器具，新建全裝修住宅全面使用節(jié)水型衛(wèi)生器具，完成中心城區(qū)60萬套老式便器水箱的節(jié)水改造。在市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、景觀等領(lǐng)域擴(kuò)大使用河水、雨水和中水。積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。在工業(yè)園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)和企業(yè)開展節(jié)水型社會建設(shè)的示范試點(diǎn)。到2010年，全市萬元工業(yè)增加值用水量比2005年下降30%。（十五）推進(jìn)清潔生產(chǎn)結(jié)合第三輪環(huán)保三年行動計(jì)劃的實(shí)施，鞏固和推進(jìn)100家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)開展鋼鐵、化工、醫(yī)藥、電鍍等行業(yè)的清潔生產(chǎn)。對污染物排放濃度嚴(yán)重超標(biāo)或超過排放總量的重污染企業(yè)，依法開展清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性審核。逐步擴(kuò)大清潔生產(chǎn)試點(diǎn)范圍。五、加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)與機(jī)制創(chuàng)新（十六）強(qiáng)化節(jié)能減排的技術(shù)支撐圍繞突破節(jié)能減排技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范、推廣。在電力、冶金、石化、化工、建材、交通、建筑等高耗能高排放行業(yè)中選擇一批節(jié)能減排規(guī)模效應(yīng)大、具有行業(yè)共性的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。加大新能源汽車、新型照明、節(jié)能型空調(diào)、余熱回收利用、建筑保溫隔熱、電廠脫硫副產(chǎn)品綜合利用、污泥資源化無害化等領(lǐng)域的研發(fā)力度。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)和人才隊(duì)伍培育，建成若干工程中心與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物。（十七）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校等實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。培育促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年內(nèi)形成120家節(jié)能服務(wù)公司，兩年內(nèi)形成2－3家具有全國輻射力的大型節(jié)能服務(wù)公司。健全有利于節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，拓寬融資渠道，完善中介服務(wù)，建立專業(yè)性的節(jié)能技術(shù)交易市場。六、強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任（十八）建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制成立由市長任組長、相關(guān)副市長任副組長的上海市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，其中有關(guān)污染減排方面的工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。各區(qū)縣和重點(diǎn)用能單位結(jié)合各自實(shí)際，相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)同志對本地區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)。（十九）建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，實(shí)行行政問責(zé)制和一票否決制。“十一五”期間，全市工業(yè)萬元增加值能耗下降30%，第三產(chǎn)業(yè)（包括交通、旅游、商貿(mào)等行業(yè)）萬元增加值能耗下降15%，建筑節(jié)能15%，政府機(jī)關(guān)用能減少20%，各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)的單位增加值能耗下降20%，教育系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng)的能耗指標(biāo)有所下降。嚴(yán)格控制能耗總量，進(jìn)一步完善節(jié)能指標(biāo)逐級分解和考核制度，將節(jié)能降耗責(zé)任和成效納入各級政府、各個(gè)部門目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系中。市各部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。區(qū)縣政府負(fù)責(zé)推動中央、市屬以外各類企事業(yè)單位的節(jié)能減排工作，并配合行業(yè)主管部門落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任。在國家出臺考核方案的基礎(chǔ)上，針對國有控股企業(yè)、外資和民營等企業(yè)、區(qū)縣所屬企業(yè)的不同情況，建立相應(yīng)的考核機(jī)制。研究制定污染減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法。把污染減排納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量分區(qū)日報(bào)和水環(huán)境質(zhì)量分區(qū)報(bào)告制度，定期公布各區(qū)縣環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放總量減排情況，并將考核情況作為干部獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。（二十）加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量等基礎(chǔ)性工作建立和完善全市單位生產(chǎn)總值綜合能耗指標(biāo)季度核算制度和公報(bào)制度，對工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)的能耗情況進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)。2007年，推進(jìn)80多家大中型工業(yè)企業(yè)開展能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作。加大能源統(tǒng)計(jì)工作的巡查力度，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。對重點(diǎn)耗能企業(yè)以及區(qū)縣主管部門的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核評估，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。按照國家《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》的要求，推進(jìn)用能單位配備完善的能源計(jì)量器具，依法搞好能源計(jì)量管理。七、發(fā)揮政策激勵(lì)和約束作用（二十一）充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用深化能源資源價(jià)格改革，進(jìn)一步提高能源資源價(jià)格，推進(jìn)燃?xì)?、水、電力價(jià)格改革。對冶金等高耗能行業(yè)中的落后企業(yè)，加大實(shí)行差別電價(jià)的力度，對列入淘汰類的劣勢行業(yè)和企業(yè)實(shí)行差別化價(jià)格。實(shí)施累進(jìn)加價(jià)措施，對新增項(xiàng)目超出節(jié)能審查核定水平部分，以及既有項(xiàng)目超過能耗定額部分，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。運(yùn)用價(jià)格手段，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。完善水價(jià)改革方案，建立促進(jìn)節(jié)水的價(jià)格機(jī)制，推行階梯式水價(jià)，合理提高各類用水價(jià)格。按照補(bǔ)償治理成本的原則，逐步提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施脫硫電廠優(yōu)先上網(wǎng)和有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策。適時(shí)出臺居民生活垃圾收費(fèi)政策。（二十二）加大節(jié)能減排投入力度市、區(qū)縣兩級政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)和污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步發(fā)揮政府各項(xiàng)節(jié)能減排專項(xiàng)資金的作用，重點(diǎn)用于支持節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后生產(chǎn)能力、建筑交通節(jié)能、可再生能源開發(fā)等。制定能源專項(xiàng)資金管理辦法。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用項(xiàng)目的傾斜力度?！笆晃濉逼陂g，全市環(huán)保投入保持在相當(dāng)于同期全市生產(chǎn)總值3%的水平。政府環(huán)保投入重點(diǎn)支持主要污染物減排工程和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。健全水資源使用、保護(hù)和其他敏感生態(tài)區(qū)域保護(hù)的支持政策，探索污染排放總量有償使用和排污權(quán)交易，研究征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的措施。吸引和鼓勵(lì)企業(yè)、社會增加對節(jié)能減排的投入。（二十三）落實(shí)和細(xì)化節(jié)能減排稅收和金融政策進(jìn)一步落實(shí)國家有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、節(jié)能技術(shù)改造等方面的稅收優(yōu)惠政策。跟蹤了解政策執(zhí)行情況，加大節(jié)能稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)用足用好有關(guān)政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。推動金融、節(jié)能、環(huán)保、征信等部門建立環(huán)境信息通報(bào)制度，將企業(yè)節(jié)能、環(huán)保信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)。八、加強(qiáng)立法和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)（二十四）進(jìn)一步加強(qiáng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定工作按照法定程序，加快《上海市節(jié)約能源條例》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》、民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、固