【文章內(nèi)容簡介】 其中行政許可三項，行政處罰七項，行政征收三項，規(guī)范了審批環(huán)節(jié)、流程、承諾期限，在各個環(huán)節(jié)上予以把關(guān)，做到要求明確到人、目標(biāo) 3 分解到人、責(zé)任落實到人。完善相關(guān)制度，規(guī)范行政行為。制定了《銅陵縣人口和計劃生育行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度》，規(guī)范了《銅陵縣人口和計劃生育行政審批內(nèi)部管理流程》，完善了《銅陵縣人口和計劃生育再生育管理制度》等制度，在執(zhí)法過程中依法行政，按制度約束和規(guī)范行政行為?！翱恐贫裙苋?，按制度管事，用制度管權(quán)”，確保執(zhí)法人員“肯干事、干成事、不出事”。加強執(zhí)法建設(shè)，提高執(zhí)法水平。一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級執(zhí)法人員參加市、縣組織的人口與計劃生育法律法規(guī)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識，掌握工作要求，為做好業(yè)務(wù)工作打下堅實的基礎(chǔ)。二是綜合執(zhí)法培訓(xùn)，督促縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級執(zhí)法人員參加全縣執(zhí)法人員培訓(xùn)，拓寬知識面，提高綜合執(zhí)法能力。截止2010年底，縣鄉(xiāng)兩級計生干部有61人獲得《行政執(zhí)法證》資格。三是加強思想素質(zhì)教育。組織計生系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)《兩項紀(jì)律》，使每個計生系統(tǒng)干部在面對群眾時都能牢記“兩個紀(jì)律”的要求。自覺用“兩個紀(jì)律”要求規(guī)范言行，自覺維護(hù)人口計生系統(tǒng)干部良好形象。加強督查，提高執(zhí)法質(zhì)量。一是加強對行政執(zhí)法監(jiān)督力度，從立案開始介入執(zhí)法整個過程，實施全過程執(zhí)法監(jiān) 4 督，防止侵犯群眾權(quán)益行為發(fā)生。落實專人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件制訂和報備及重大行政處罰備案工作。二是邀請縣法制辦和聘請常年法律顧問參與到計生行政執(zhí)法過程中來，幫助計生部門把關(guān)，提供專業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。三是借助社會輿論和計生“雙評”活動的開展，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督。開展重大決策執(zhí)法情況檢查，促進(jìn)工作落實；加強對黨員干部的教育監(jiān)督，促進(jìn)廉政勤政；堅決查處違紀(jì)違法案件，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；深入開展便民維權(quán)活動，促進(jìn)社會和諧。（二）依法履行職責(zé)，維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)利益導(dǎo)向。將關(guān)注民生的理念貫穿于行政執(zhí)法整個過程，落實計劃生育各項優(yōu)惠政策，是計劃生育家庭在政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實惠，生活上有保障，充分享受改革發(fā)展的成果。一是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提升政府公信力。將落實計劃生育各項優(yōu)惠政策納入到縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的《人口與計劃生育管理目標(biāo)責(zé)任書》，實行目標(biāo)考核，為我縣建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制提供了有力的保障。二是財政兜底，確保各項優(yōu)惠政策對象到位。自2005年起，全額兌現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)無業(yè)人員獨保費，；2008年起由縣財政對計劃生育手術(shù)并發(fā)癥者按每人每月100元生活困難補助，今年還納入特別扶助制度獎勵，與此同時對 5 手術(shù)并發(fā)癥者醫(yī)療費進(jìn)行全額報銷；2009年對我縣破產(chǎn)改制企業(yè)退休職工進(jìn)行摸底，并具報告縣政府，要求求對破產(chǎn)改制企業(yè)退休職工實行一次性獎勵，此項改制得到縣政府高度重視，縣政府常務(wù)會議研究決定，從2010年起每年縣財政拿出50萬元，分期分批兌現(xiàn)全縣破產(chǎn)改制企業(yè)退休職工計劃生育一次性獎勵。三是貫徹兩項制度，確保按時足額發(fā)放。從2005年起我縣被確定為農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助工作試點縣，我們嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制；公開透明，公平公正，直接補助，到戶到人，健全機制，逐步完善”的原則，認(rèn)真開展獎勵扶助對象資格確認(rèn)和資金發(fā)放工作；2008年我們又實施了計劃生育特別扶助和獎扶“雙提”工作。（即獎扶女性對象提前五個年齡段和獎扶、特扶對象每人每月提高20元補助標(biāo)準(zhǔn)）。截止2011年我縣共確認(rèn)獎扶、特扶、“雙提”對象共1281人，其中獎扶對象722人，特扶對象163人，獎扶女性提年齡對象396人。2005年以來累計發(fā)放 。兩項制度的實施，有效提升了計劃生育家庭生活質(zhì)量。充分體現(xiàn)了計劃生育家庭的優(yōu)越性，促進(jìn)新型婚姻觀念的形成。四是抓好三個結(jié)合，提高計生優(yōu)惠政策的覆蓋面。抓依法行政與“計劃生育幸福家庭計劃”相結(jié)合。6 進(jìn)一步完善計劃生育獎勵優(yōu)惠政策體系，大力推進(jìn)以“關(guān)懷、關(guān)愛”行動為重點的“5211”工程，以“新農(nóng)保補貼”為重點的“養(yǎng)老工程”，以“新農(nóng)合優(yōu)惠”為重點的“健康工程”，以“農(nóng)村低保優(yōu)先”為重點的“救助工程”。抓依法行政與“溫馨家園”創(chuàng)建活動相結(jié)合。按照《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》的要求，進(jìn)一步完善管理規(guī)范和服務(wù)流程，對全縣計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)項目，收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，加大專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度，自07年起用三年時間投資685萬元新建了八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心所和五個分所，真正把計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意的溫馨家園。抓依法行政與計劃生育村民自治“示范村”建設(shè)相結(jié)合。把基層文明執(zhí)法活動與計生村民自治“示范村”建設(shè)相結(jié)合，按照國家人口計生委和中國計生協(xié)關(guān)于“人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動”的要求，在計劃生育村民自治試點工作的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合“兩無一滿意”爭創(chuàng)活動，按照全縣的統(tǒng)一部署，扎實開展計劃生育村（居）自治“示范村”創(chuàng)建活動。（三）依法行政征收、維護(hù)生育秩序，促進(jìn)社會公平。我縣積極推進(jìn)社會撫養(yǎng)費征收工作，維護(hù)正常的生育秩序，促進(jìn)社會公平，維護(hù)人口計生法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威 7 性。一是理清思路，探索機制。在人口計生工作中，由于存在依法行政與制止違法生育行為不對稱，出現(xiàn)“老辦法不讓用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的問題，使社會撫養(yǎng)費征收工作置于進(jìn)退兩難的尷尬境地，針對這一情況，我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，從高高在上的組織者向與管理相對人對等地位的執(zhí)法者轉(zhuǎn)變，并且開展深入的調(diào)查研究，在摸索中不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，探索出行之有效的新辦法。即“1234”（一件案件、二人執(zhí)法、三個環(huán)節(jié)、四個滿意）的工作模式依法實施社會撫養(yǎng)費工作。具體是：認(rèn)真對待每件案例，實施全過程跟蹤，確保執(zhí)法成功率，做到兩人執(zhí)法、相互監(jiān)督、確保執(zhí)法的公正性。嚴(yán)把三個環(huán)節(jié)，在調(diào)查取證，自由裁量和履行義務(wù)三個重點上把關(guān)，確保征收一次性到位，以群眾滿意、基層滿意、組織滿意、管理相對人滿意為工作目標(biāo)，統(tǒng)一各方意見，確保執(zhí)法工作順利開展。二是輿論先行，降低成本。在遵循執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的原則上，妥善處理現(xiàn)行生育政策與少數(shù)群眾落后生育觀的矛盾。牢牢把握處罰只是教育的一種手段的理念，根據(jù)實際情況進(jìn)行裁定征收數(shù)額。既不能讓違反規(guī)定生育的人逃避處罰，起到反面作用，又不能讓他們的生活陷入困境，激化新的矛盾，因此，我們在執(zhí)法前了解當(dāng)事人的實際情況，掌握 8 其違反生育的證據(jù)，制定周密的工作計劃，通過宣傳教育，算賬對比、告知后果等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人配合執(zhí)法，按時足額繳納社會撫養(yǎng)費，達(dá)到征收一戶教育一批，影響一片的目的，盡量減少行政訴訟和強制執(zhí)行現(xiàn)象發(fā)生，切實減低行政成本，2008年以來，下達(dá)征收決定書1185份。三是規(guī)范操作、履行程序。我們嚴(yán)格按照立案審批、調(diào)查取證、履行告知、征收審核、下達(dá)征收，結(jié)案報告等程序?qū)嵤┥鐣狃B(yǎng)費征收，將使用規(guī)范文本、控制時間節(jié)點兩個重要內(nèi)容貫徹整個流程，強調(diào)3次簽字，即調(diào)查筆錄簽字，告知書送達(dá)簽字和征收決定書送達(dá)簽字，讓群眾參與執(zhí)法過程，使當(dāng)事人感受到執(zhí)法的嚴(yán)肅性，積極配合執(zhí)法，為征收圓滿結(jié)案打下基礎(chǔ)。四是實施專項管理，收支兩條渠道。從愛護(hù)執(zhí)法人員的角度出發(fā)，我們嚴(yán)格紀(jì)律，嚴(yán)禁執(zhí)法人員與當(dāng)事人交往，嚴(yán)禁執(zhí)法人員與現(xiàn)金接觸。采取當(dāng)事人到