【文章內(nèi)容簡介】 已建成通村公路**公里，建設(shè)通鄉(xiāng)公路**公里，總投資**萬元。**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、**個通行政村公路全部實(shí)現(xiàn)通達(dá)和硬化，直接受益群眾**多萬我，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益兩億多元。二、主要幾點(diǎn)做法提高認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)重視為加強(qiáng)對全市鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，**市政府于工程建設(shè)開始，專門成立了**市鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長吳雪樺任組長，常務(wù)副市長陳幸爾和副市長黃家駟任副組長，成員由市府辦主任、副主任及交通、計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、國土、林業(yè)、水利、環(huán)保、公安、農(nóng)業(yè)、供電、廣電、電信等部門的主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市交通局，由交通局局長徐柏民兼任辦公室主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立了相應(yīng)的鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，履行相應(yīng)職責(zé)。市交通局專門成立了以局長徐柏民為組長的市交通局鄉(xiāng)村康莊工程實(shí)施小組，抽調(diào)了5位工程技術(shù)人員組成辦公室，專職做康莊工程相關(guān)工作，并配備相關(guān)用品。我市的康莊工程建設(shè)組織機(jī)構(gòu)健全，從市里到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立健全了組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員負(fù)責(zé)，有力推進(jìn)了康莊工程建設(shè)。在市委、市政府高度重視下，康莊工程建設(shè)已連續(xù)三年被市政府列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目；連續(xù)兩年將康莊工程路面硬化項(xiàng)目列入百村硬化工程，以百村硬化工程力促康莊工程；市政府年年將康莊工程列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作考核中，并每年簽訂責(zé)任書，建立了比較完備的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和目標(biāo)責(zé)任制度。真正形成了政府掛帥、各方支持、群眾參與的建設(shè)機(jī)制，將部門行為有效地轉(zhuǎn)為政府行為和社會行為，有力推動了農(nóng)村公路工作快速開展。積極行動、籌措資金**市鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)資金除中央和省里的補(bǔ)助資金外，**市政府也將安排600萬元資金專項(xiàng)用于鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)。在實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程過程中，我市注重充分調(diào)動廣大群眾的積極性，在輿論宣傳引導(dǎo)上，堅(jiān)持一個原則，就是群眾要有很高的積極性和強(qiáng)烈愿望，政府給予扶持推動，兩者相結(jié)合原則。在資金籌措方面，堅(jiān)持財(cái)政擠一點(diǎn)、群眾集一點(diǎn)、社會各界捐一點(diǎn)等辦法，注意宣傳引導(dǎo)，變“要他們干”為“我們要干”，按法定程序去做，通過村民“一事一議”的方式群眾自愿籌集資金。須江鎮(zhèn)年初就上馬建設(shè)三條通村公路，總投資600多萬元。巖下、山外、達(dá)嶺三個村通過村民代表會議，通過一事一議的原則，自主聯(lián)合組成了“通村公路籌建小組”，并到鎮(zhèn)政府“請?jiān)浮?，?qiáng)烈要求對該公路進(jìn)行改造硬化。達(dá)嶺村的領(lǐng)導(dǎo)還將集資捐助款15萬元送到鎮(zhèn)政府，以此表達(dá)群眾的積極性和決心。短短10天巖下、山外村等沿線村民集資近120萬元，為工程的順利實(shí)施打下了基礎(chǔ)。加大宣傳，營造氛圍鄉(xiāng)村康莊工程是一項(xiàng)利國利民的“民心工程”，受廣大人民群眾的歡迎和支持。我市注重宣傳力度，每年都聯(lián)合各宣傳媒體及時地宣傳介紹上級政策，并通過簡報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等將筑路過程中涌現(xiàn)出的好人好事加以廣泛宣傳，使鄉(xiāng)村康莊工程在電視上有形，廣播里有聲，報(bào)刊中有文，使全市上下家喻戶曉，人人皆知。2003年，中央電視臺一套、二套、新華社、中國交通報(bào)等媒體的記者深**等地，對我市康莊工程建設(shè)進(jìn)行了實(shí)地采訪和拍攝；5月28日，中國公路雜志社的編輯來我市采訪康莊工程建設(shè)情況；2005年**市電視臺播放了和交通局共同制作的康莊工程專題片《像建設(shè)城市道路一樣建設(shè)鄉(xiāng)村公路》；2006年對我市康莊工程建設(shè)情況進(jìn)行采訪、報(bào)導(dǎo)。通過這些宣傳，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高認(rèn)識，積極營造政府重視，部門支持，上下聯(lián)動，群眾參與的你追我趕全面加速的建設(shè)氛圍，再掀康莊工程建設(shè)新高潮。完成規(guī)劃，指導(dǎo)建設(shè)加快農(nóng)村公路建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是交通部門實(shí)踐“三個代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會的一項(xiàng)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重要任務(wù)。因此，科學(xué)制定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)，是加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件的重要手段。按省、市交通主管部門的統(tǒng)一部署，我市交通局專項(xiàng)編制，完成了“**市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃”。初步規(guī)劃，至2010年，**市將形成以高速公路、區(qū)域干線公路為道路主骨架，縣鄉(xiāng)道路為基礎(chǔ)，通村公路與這一總體目標(biāo)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。今后，我市的農(nóng)村公路建設(shè)將以該規(guī)劃為龍頭，按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。抓好質(zhì)量，上門培訓(xùn)為造就一支既懂技術(shù)又會管理的鄉(xiāng)村康莊工程實(shí)施隊(duì)伍，以確?？登f工程的質(zhì)量和進(jìn)度，我市加大了培訓(xùn)力度，有針對性的組織項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程管理人員、技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加大了對現(xiàn)場管理的技術(shù)指導(dǎo)，開展了行之有效的技術(shù)與管理交流活動，努力提高技術(shù)和管理水平。培訓(xùn)班上，康莊辦人員要就康莊工程建設(shè)的有關(guān)政策處理、實(shí)施程序、施工技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)管理等方面進(jìn)行指導(dǎo)性技術(shù)培訓(xùn)。到目前止，康莊辦已下鄉(xiāng)上門在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了培訓(xùn)班。6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）涉及康莊工程建設(shè)任務(wù)的村黨支部書記、村委主任、工程施工管理人員和駐村工作指導(dǎo)員共250多人參加了培訓(xùn)，并免費(fèi)領(lǐng)到由康莊辦針對培訓(xùn)編寫的《**市鄉(xiāng)村康莊工程監(jiān)理與管理人員崗位培訓(xùn)教程》。這些培訓(xùn)班的舉辦，為正在實(shí)施和即將實(shí)施的康莊工程建設(shè)項(xiàng)目能按標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量施工奠定了理論基礎(chǔ)?；銥檎袄墶闭袠?biāo)由于康莊工程項(xiàng)目分散，造價低，“油水少”，因此一些施工能力強(qiáng)的、信譽(yù)好的施工單位不愿意來參與工程建設(shè)，工程進(jìn)度和質(zhì)量難以得到保證。為解決康莊工程量小而分散與招投標(biāo)之間的差距，我們把一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幾個項(xiàng)目“捆綁”起來，一起設(shè)計(jì)，一起招標(biāo)。工程量多了、投資額大了，馬上就有好的施工單位來投標(biāo)了。工地之間的距離都不太遠(yuǎn)，便于中標(biāo)單位統(tǒng)一調(diào)度使用人員、機(jī)械。如**5條線路。里程雖短，但施工程序是一樣的，康莊辦和鎮(zhèn)里擔(dān)心沒有好的施工單位來投標(biāo)?！袄墶背梢粋€項(xiàng)目后，線路里程達(dá)13多公里，投資額達(dá)到400多萬元。中標(biāo)的施工企業(yè)均參與過國、省道干線的建設(shè)。通過這種方式，既找到了具有資質(zhì)的優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，又降低了造價，一舉兩得，同時也為保證康莊工程質(zhì)量打下了良好的基礎(chǔ)。康莊工程全部進(jìn)行公開招標(biāo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在康莊工程公開招標(biāo)前，都要在市電視臺、報(bào)紙、廣播或網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公告?？登f辦人員參與招標(biāo)全過程，對招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，堅(jiān)持公開、公正、公平原則。若工程招標(biāo)價達(dá)到50萬元以上，交通局將從人才庫中抽取4名工程技術(shù)人員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢人員等組成評標(biāo)小組，對工程投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定施工單位若工程招標(biāo)價達(dá)到50萬元以上，交通局也從人才庫中抽取4名工程技術(shù)人員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢人員等組成評標(biāo)小組，對工程投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定施工單位。注重質(zhì)量、打造精品**市康莊工程辦公室人員經(jīng)常對康莊工程項(xiàng)目進(jìn)行定期或不定期的檢查，深入各工程施工現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量檢查與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有不符合設(shè)計(jì)要求施工和不規(guī)范施工的，現(xiàn)場提出整改意見，并發(fā)了書面督查通知書給項(xiàng)目業(yè)主，由項(xiàng)目業(yè)主整改后形成書面文字反饋到康莊辦。目前已發(fā)的17份整改通知書都有了反饋，使質(zhì)量問題及時得到糾正。在砼路面澆筑前，康莊辦都派員對路基頂面彎沉測設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，合格后方可進(jìn)行砼澆筑。為加強(qiáng)對我市鄉(xiāng)村康莊工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，完善“政府監(jiān)督、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級質(zhì)量保證體系，市交通局成立了鄉(xiāng)村康莊工程質(zhì)量監(jiān)督組。為了更好的抓好工程質(zhì)量，確保工程順利完成，使責(zé)任到人，康莊辦還分片定員，將全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃為三片，康莊辦主任全面監(jiān)督全市鄉(xiāng)村康莊工程的工程質(zhì)量，其他三人每人一片，具體負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目監(jiān)督，對項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資做到心中有數(shù)，要掌握在嚴(yán)格的監(jiān)控之下。監(jiān)理制度的有效落實(shí)，是保證工程質(zhì)量的措施之一。**市的鄉(xiāng)村康莊工程監(jiān)理中，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、農(nóng)機(jī)員、水利員、土管員及一些參與過公路建設(shè)的略懂公路施工的人員組成監(jiān)理小組，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理。如**鄉(xiāng)2條線路分3個標(biāo)段，每個標(biāo)段都由一名鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)，一名鄉(xiāng)干部監(jiān)督工程質(zhì)量，每天都要到現(xiàn)場旁站監(jiān)理。并且每星期四要召開一次工程例會，在會上通報(bào)一星期來的工程進(jìn)度、質(zhì)量等情況。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則專門聘請監(jiān)理公司參與工程監(jiān)理，如**鎮(zhèn)，聘請的是監(jiān)理公司的監(jiān)理人員參與工程監(jiān)理。而有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則請一些具有一定專業(yè)基礎(chǔ)知識和公路施工經(jīng)驗(yàn)的人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量管理，承擔(dān)監(jiān)理職責(zé)。如**鎮(zhèn)請的是**市養(yǎng)護(hù)工程公司的技術(shù)員擔(dān)任監(jiān)理，鳳林鎮(zhèn)請的是**市公路管理段內(nèi)退反聘的施工員擔(dān)任監(jiān)理。這些工程監(jiān)理人員都填有一份《**市鄉(xiāng)村康莊工程監(jiān)理人員基本情況登記表》，存檔于康莊辦，以便有事時能及時聯(lián)系到人。加強(qiáng)安保，確保安全在康莊工程建設(shè)中，我們還進(jìn)一步加強(qiáng)了安保工程建設(shè)。特別是通鄉(xiāng)公路建設(shè)，山高坡陡，地形曲折復(fù)雜。老公路路線走向沿山脈和水庫邊，蜿蜒崎嶇，地勢險要，視距不良，路側(cè)大部分臨崖或臨水。我局根據(jù)實(shí)事求是，量力而行的原則，提出公路技術(shù)參數(shù)盡量提高，安全保障工作必須加強(qiáng)的思路。在路側(cè)陡崖或水庫，下邊坡高度大于4米等路段設(shè)置漿砌片石間斷墻式護(hù)欄；在平交路口兩側(cè)和橋梁等結(jié)構(gòu)物的兩端設(shè)置警示樁；山體遮擋造成視距不良路段增設(shè)公路線形誘導(dǎo)標(biāo)和反光鏡；全線合理設(shè)置限速標(biāo)志。上述安保措施投入使用后，安全隱患大多減少，道路使用者和社會各界反映較好。至目前止通鄉(xiāng)公路**工程已安裝反光鏡28塊，各類標(biāo)志280多塊，防護(hù)墩5500多個，示警樁3600多根。已建成并通過驗(yàn)收的峽口至大巒口通鄉(xiāng)公路的安保工作還受到了各級的好評。加強(qiáng)資金管理，確保有效使用為確?？登f工程資金安全、合理、有效使用。我們按照上級主管部門的要求，開設(shè)了資金專戶，實(shí)行了單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算、建立了專項(xiàng)資金撥款管理制度，康莊辦經(jīng)常對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，掌握資金使用情況，建立了專款支付通知單制度。并配合市審計(jì)局，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的康莊工程進(jìn)行就地審計(jì)及審計(jì)調(diào)查。在省補(bǔ)助資金撥付和使用中，未發(fā)現(xiàn)截留、挪用省級補(bǔ)助資金的情況。對竣工驗(yàn)收里程進(jìn)行抽查審計(jì)及路面質(zhì)量取芯試驗(yàn)表明，未發(fā)現(xiàn)多報(bào)、虛報(bào)、重報(bào)項(xiàng)目騙取省級補(bǔ)助資金情況，路面質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。通過四年的努力，我市鄉(xiāng)村康莊工程雖然實(shí)現(xiàn)了省交通廳提出的“雙百”目標(biāo)，改善了全市農(nóng)村的交通條件，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市的交通還相對落后。農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路的建設(shè)任務(wù)很重，建成農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題突出。為此，下一步，我市將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級交通部門的大力支持和幫助下，按照全省提前實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和