【文章內容簡介】 第三種是法理型。行使權力的基礎是建立在法治的基礎上。這就講到我們當今時代的官員都是，特別是政治的官員，是由人民選舉產生的。由人民選舉產生的干部官員怎么行使權力?他們行使權力基礎就在于法律依據，是法律授予的。因此，他們起領導作用、行使權力是有法律根據的，所以被領導者必須要服從，因為你不服從你就違反了法律。這是馬克斯韋伯對權力行使所做的三類分析。從這里我們也可以看到，當然第三類是今天我們需要的、也是我們必須強調的、也是我們要這樣做的。這是正確的。第五，關于權力行使的要求。我們怎么行使權力?對行使權力也有一些基本的要求，當然對這樣的要求，又有兩種截然不同的看法。比如說，對于權力要不要受到限制就有兩種基本的看法。一種認為，權力可以無限制的，具有無限性，不受任何制約。比如說，過去的皇權就主張這樣，因為我是天子，君權神授，我的權力是上帝給我的，這個權力當然不受制約，所以權力具有無限性。那么，另外一種看法是權力是有限性的，它要受到限制、受到制約。還有權力與責任的關系，權力要不要講責任呢?有一種觀點認為權力不要講責任。但另外一種觀點就認為權責必須對等。再比如，行使權力有沒有道德這個要求，也有兩種截然不同的看法。一種是行使權力一定要講道德。比如說，孔子說得好：政者，正也。子帥以正，孰敢不正?所以，孔子所主張的儒家學派提倡要修身齊家治國才能平天下，一句話要以德治國。但另外一種理論卻是反的，不主張這種觀點。我們大家知道，在西方有一個叫馬基雅維利的政治學家，他就主張政治可以不講道德，只要你認為你政治的目的是高尚的，那么就行了。政治目的的高尚就說明你其他方面也都是高尚的，所以在手段上，你可以采取非常卑鄙卑劣的或者野蠻的各種方式，只要是為了高尚的目的而使用，那就可以。所以，馬基雅維利公開地勸君主，他寫了一本《君主論》。在這本著作中，他主張君主應該同時具有狐貍和獅子的品格。獅子非常兇猛強暴，而狐貍非常狡猾、善于使用詭計。所以，大家就可以看出，馬基雅維利認為對權力使用的要求可以不講道德。我剛才分別說明了，權力到底要不要限制，權力到底有沒有責任。權力到底要不要講道德。這都是基本的要求，從中我們可以看到我們當然是主張權力要受到制約的、限制的，權力當然要講責任的，同時權力也一定要講道德的。第六，我想總結一下，我們對權力應該有一個怎么樣的正確的態(tài)度呢?我想用我們革命導師或者我們黨的領導人的論述在這里簡明扼要地說一下，我們對權力正確的態(tài)度。比如，馬克思說過，我們共產黨的干部應該當人民的勤務員，做人民的公仆，為人民掌好權力。毛澤東同志也說了一句話非常簡潔的：為人民服務。鄧小平同志講，要以人民高興不高興，人民答應不答應，人民滿意不滿意，作為衡量用權的標準。江澤民同志提出三個代表重要思想，其中有一條就是要始終代表最廣大人民群眾的根本利益。胡錦濤同志提出以人為本，他還講了權為民所用，情為民所系，利為民所謀。習近平同志認為馬克思主義的權力觀就是兩句話：權為民所賦、權為民所用。以上我們說是革命導師和黨的領導人關于權力的最基本的論述和看法。我認為其中有四句話特別重要，就是：權為民所賦，權為民所用，情為民所系，利為民所謀。這四句話從根本上解決的權力的來源，那就是權為民所賦。權力的目的，權為民所用。權力的功能，要情為民所系，利為民所謀，把這些問題都講清楚了。權力使用的種種誤區(qū)和分析權力是一柄雙刃利劍，用得好，利國利民。用得不好，禍國殃民。權力的使用一定要避免陷入誤區(qū)，當前在權力使用的問題上存在著種種誤區(qū)，我把它歸納一下大概有十二個誤區(qū)。我認為，我們要用好權力，首先要記住一些教訓，要竭力避免在權力使用上種種誤區(qū)，這樣我們才能夠用好權力。所以，下面我們分析一下使用權力的十二個誤區(qū)。我想結合案例，以案說理，對這十二個誤區(qū)逐一做出分析。誤區(qū)一：官念喪失我們剛才說為人民服務應該成為我們的官念。也就是說，權力的使用，我們必須時時刻刻受到這樣的思想的支配。如果說為人民服務的觀念喪失了，或者說沒有這樣的理念，就會出現(xiàn)習近平同志講的精神上缺鈣，手中的權力就會被不正當?shù)厥褂?。我們舉兩個案例來看。第一個案例，河北省原省委常委、常務副省長叢福奎就是因為喪失理想信念，大肆索賄受賄。叢?？膲櫬涫菑?996年開始的。叢福奎調到河北省以后，他感覺自己升官無望，因此灰心喪氣，這個時候一個特殊的女人把他拉下犯罪的泥潭。這個女人就是46歲的殷鳳珍，實際上是一個只有小學文化水平的農村女子，她自稱佛家出身，能預測，給人看病，號稱大仙。叢?？龅剿院?，便喪失了馬列信念，經常找她，并且對她說：多少年我都沒有找到像你這樣的人了，這回可好了，我跟你一起供佛、念佛吧。叢福奎跟著殷鳳珍信佛以后，那就要滿足殷鳳珍的種種需要，就為她去索取他人賄賂，一共索賄受賄936萬，最終被判處死緩。第二個案例，福建省周寧縣有一個山區(qū)貧困縣，卻出現(xiàn)了一個腰纏百萬貫的縣委書記林龍飛，這個人涉案金額達600多萬，占周寧縣一年財政收入的五分之一。林龍飛就是喪失理想信念的典型，在他的腦子里就相信書中自有黃金屋，書中自有顏如玉，他也是以這個目的來當官的，他有一句口頭語：當官不發(fā)財，請我都不來。還有福建政和縣原縣委書記丁仰寧也是這樣，他也公開了說了一句話：當官不收錢，退休沒本錢。從我們剛才講的這些案例可以看到，一個官員首先為人民服務的官念沒有了，才會產生墮落。誤區(qū)二：弄權謀官弄權謀官，就是把獲得的權力當作個人強烈的欲望，采取捏造政績等手段，以達到升官的目的。安徽省原副省長王懷忠就曾經這樣說過，要往上走就要靠政績，但這個政績關鍵的是要讓領導看到。言外之意是，這種政績必須做給領導看。王懷忠在擔任阜陽行署專員和地委書記的時候，那時候還是地廳級干部，他就專門做了引起轟動、領導能夠注意的政績。%的增加率，硬是把拔高到了25%，以此向上級顯示自己坐鎮(zhèn)阜陽的非凡政績。他還不顧阜陽的實際情況，修了一個阜陽國際機場，結果沒有一個航班來。王懷忠也因為巨額貪污，最終走上不歸路。誤區(qū)三：受賄賣官受賄賣官，就是利用手中的權力進行賣官鬻爵。山西省翼城縣原縣委書記武保安曾經在主政短短的8個月期間，29次賣官，案發(fā)后他自己還感慨萬端地說，我過去當縣長，后來我才當?shù)目h委書記，當書記與當縣長就是不一樣。不一樣，就是縣委書記是一把手，擁有的官帽的總批發(fā)權。如果你只是縣長，那是二把手，那你沒有一錘定音的話語權、他當了縣委書記以后是一把手，可以一錘定音了。他預先圈定名單，再授意組織部門去履行程序，通過這樣來索賄賣官。同樣的，安徽的陳兆豐也是如此。陳兆豐是安徽省定遠縣原縣委書記。陳兆豐案也是歷年來受賄數(shù)額最大的一起縣委書記職務犯罪案件。陳兆豐案件的一個突出表現(xiàn)就是大肆受賄賣官?，F(xiàn)在已經查清楚了，涉嫌向陳兆豐買官并如愿以償?shù)母刹窟_到110人，陳兆豐也因此被稱為陳千萬。陳千萬說，要想富，動干部。他就是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關機構改革的時機，大批調整干部，調整的方案也都由他一個人決定，組織部門只能夠按照他的方案去履行手續(xù)，他通過調整干部大量受賄。誤區(qū)四：騙權騙官騙權騙官,就是為了晉升可以不擇手段，比如說采取履歷造假的方法，達到了騙權騙官的目的，這使權力蒙羞。石家莊團市委原副書記王亞麗，在她的履歷檔案里大肆造假，這種造假超出了常理。比如說，她的簡歷表明王亞麗生于1978年，那么1990年檔案記載她就成為河北省軍區(qū)后勤部的戰(zhàn)士，1990年到1995年又在中國人民解放軍某醫(yī)院做藥劑師。根據她的履歷，我們給她算一下，1978年生，1990年當兵成為戰(zhàn)士，12歲就當戰(zhàn)士，這是很稀奇古怪的。而且12歲到17歲王亞麗就成為一家大型軍隊醫(yī)院的藥劑師，這也絕非可能。雖然王亞麗一身是假，卻能夠一路通關，青云直上，可見這個人騙權騙官有術，極盡造假之能事。誤區(qū)五：爭權奪位為了爭權奪位而進行血腥謀殺，上至廳局級，下至村干部，正職謀害副職或者副職謀害正職等等，造成了權力的悲劇。貴州三穗縣建設局原副局長劉金培，在工作當中懷疑本單位另一名副局長周玉國有意跟自己過不去，會影響自己的進步，對其懷恨在心，就產生了加害周玉國的惡念。2003年的一天晚上劉金培就找到一個好朋友說要教訓一下周玉國。結果這個好朋友幫他找到一個勞改刑滿釋放人員，說給他一萬塊錢要將周玉國的手或腳砍斷。劉金培雇兇殺傷周玉國，使周玉國達到了五級傷殘。不光是劉金培，近些年來全國范圍內，相繼出數(shù)十幾起領導干部雇兇殺人案。比如說1997年4月16日，福建省環(huán)保局副區(qū)長劉錦生為謀正局長之職，花3萬元雇請黑社會勢力，用濃硫酸將局長楊明奕燒成重傷。1999年11月3日，河南省商丘市梁園區(qū)規(guī)劃局副局長徐建設謀取市規(guī)劃局副局長之職，當時他碰到了阻力，市建委副主任兼市規(guī)劃局局長李文忠不太同意他提拔到這個崗位來，因此徐建設就前后花了30萬元重金來雇傭殺手將李文忠殺害。2000年3月22日齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)長青鄉(xiāng)教育辦副主任付殿忠，為了當上鄉(xiāng)教育辦主任這個小官，竟然伙同他人謀害了教育辦主任孫純才和書記吳景學。這些雇兇殺人案真是觸目驚心。誤區(qū)六：為權折腰只要能得到提拔重用，有些官員就是出賣自己的靈魂也在所不惜，這使權力上演非常丑陋的一幕。以土皇帝著稱的河南省盧氏縣原縣委書記杜保乾，有一年他的繼父去世，數(shù)百名干部前往奔喪，那么其中表現(xiàn)最搶眼的是范某、張某、薛某三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。他們自備孝衣孝帽，進了靈堂以后放聲大哭，比杜保乾本人哭得還厲害。那么他們怎么哭的?一口一個親爹，把杜保乾的繼父認作自己的親爹，哭得非常傷心，誰也勸不了。最后，杜保乾看得都有點過意不去，看他們跪下來了，爬在地上嚎啕大哭，就過去用腳踢他們屁股一下說：我知道，你們都起來吧。三個人心領神會，這才起身。喪事辦完了以后，這三個人因為表現(xiàn)出色，得到了杜保乾的提拔重用。誤區(qū)七：專橫擅權專橫跋扈，專斷用權，這是對權力的公然強暴，也是對權力的凌辱。根據有關調研材料，我們看到在一些地方一把手被稱為一霸手，明目張膽地破壞民主集中制，出現(xiàn)了所謂一把手代表著真理，其他人就只能服從真理這樣的怪現(xiàn)象。一把手搞決策一言堂、花錢一支筆、用人一句話。由于一把手搞家長制領導，我即權力，一言堂做主，說一不二，拍腦袋決策，嚴重失誤的政績工程或者形象工程層出不窮，也造成了嚴重的后果。誤區(qū)八：濫用權力。濫用權力，就是不守規(guī)矩和紀律，違規(guī)違紀來使用權力，也可以