【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 建設(shè)工作給予了充分肯定。省公安廳在今年全省公安工作會(huì)議上介紹推廣了無(wú)錫防控體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。4月上旬，我局又作為全國(guó)五個(gè)特邀城市代表之一在公安部召開的巡邏防范工作座談會(huì)上作了專題發(fā)言。主要抓了以下五個(gè)方面的工作：一、強(qiáng)行入軌強(qiáng)力推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)防控體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)防控體系建設(shè)是事關(guān)公安工作全局，涉及到整個(gè)公安工作體制、工作模式、運(yùn)行機(jī)制調(diào)整的一場(chǎng)警務(wù)革命。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和民警的傳統(tǒng)思維和工作習(xí)慣沖擊很大。因此，我局首先把強(qiáng)化組織和領(lǐng)導(dǎo)擺上重要位置突出來(lái)抓，按照“強(qiáng)行入軌，強(qiáng)力推進(jìn)”的指導(dǎo)思想，在內(nèi)部堅(jiān)持“四個(gè)必須”的工作要求。一是必須把這項(xiàng)工作作為各級(jí)公安機(jī)關(guān)的“一把手工程”來(lái)抓。在防控體系建設(shè)中，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓方案制定、抓動(dòng)員部署、抓組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決警力整合、卡口建設(shè)、勤務(wù)改革等涉及人財(cái)物投入和制度調(diào)整的重大問(wèn)題。其他班子成員不論分管什么工作，思想認(rèn)識(shí)都高度統(tǒng)一，從各自分管的條線工作實(shí)際出發(fā)，在防控體系中主動(dòng)找準(zhǔn)位置，積極參與。二是必須組建一個(gè)強(qiáng)有力的工作班子。市、區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各警種部門負(fù)責(zé)人參加的專門工作班子，建立了專門的工作議事制度，每周召開工作例會(huì)，明確階段性工作任務(wù)和目標(biāo)要求，逐個(gè)研究解決具體問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)面上建設(shè)工作的情況掌握、組織協(xié)調(diào)和檢查督促。三是必須建立一套強(qiáng)力推進(jìn)的工作機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行立項(xiàng)辦理，掛圖作戰(zhàn)，將相關(guān)的目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化成具體的責(zé)任項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目確定一個(gè)牽頭部門，明確達(dá)標(biāo)要求、責(zé)任人和完成時(shí)限。在去年的試點(diǎn)中，抓了21個(gè)責(zé)任項(xiàng)目的實(shí)施，今年又把上半年防控體系建設(shè)的重點(diǎn)工作細(xì)化成28個(gè)責(zé)任項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加以推進(jìn)。四是必須把解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題貫穿始終。針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和民警頭腦中存在的活思想，通過(guò)層層召開民警大會(huì)，組織民警座談?dòng)懻摚_辟網(wǎng)上論壇，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包干深入基層面對(duì)面搞動(dòng)員等形式，層層級(jí)級(jí)消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，統(tǒng)一民警思想。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)掘樹立基層工作典型，總結(jié)交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，給民警提供正確的導(dǎo)向和示范。今年春節(jié)過(guò)后，公安機(jī)關(guān)還分領(lǐng)導(dǎo)干部、基層骨干和一線民警三個(gè)層面，在全市層層組織開展防控體系建設(shè)辦班培訓(xùn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警進(jìn)一步理清工作思路，提高了工作的組織水平和實(shí)戰(zhàn)能力。各級(jí)黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)這項(xiàng)工作也十分重視。省委常委、政法委書記孫安華專程到我市視察指導(dǎo)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提出了“先走一步，走先一步，不斷推進(jìn)”的工作要求。市委、市人大、市政府、市政協(xié)和省公安廳主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)也多次聽取工作匯報(bào)，實(shí)地視察指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題和困難，為防控體系提供了強(qiáng)有力的組織保障。二、科學(xué)整合防控資源，最大限度地增加社會(huì)面治安防控力量整合防控力量是治安防控體系建設(shè)的關(guān)鍵。公安機(jī)關(guān)從內(nèi)部整合挖潛和外部廣泛深入發(fā)動(dòng)兩個(gè)方面入手，不斷充實(shí)加強(qiáng)社會(huì)面防范力量，形成了全警參戰(zhàn)、全民參與的良好局面。在內(nèi)部警力的整合上，我們針對(duì)過(guò)去機(jī)關(guān)與基層警力倒掛、非實(shí)戰(zhàn)警力比例高、基層機(jī)關(guān)化傾向突出、社會(huì)面見警率低的問(wèn)題，從三方面著手整合警力資源。一是優(yōu)化警力配置，把警力推向一線。規(guī)范機(jī)關(guān)的崗位設(shè)置和警力配置，明確提出“一個(gè)人能完成的工作決不安排兩個(gè)警力”，對(duì)市局和分局機(jī)關(guān)包括隊(duì)建制單位在2000年按10%的比例切一刀的基礎(chǔ)上，按5%的比例作了進(jìn)一步精簡(jiǎn)，向基層實(shí)戰(zhàn)單位輸送了96名民警。同時(shí)，把新分配的公安院校畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部和分流的警校教職員工優(yōu)先分配到基層一線，又先后為基層增加了42名警力。此外，還進(jìn)一步壓縮基層非實(shí)戰(zhàn)警力，切實(shí)改變過(guò)去基層民警坐堂辦公的狀況，壓縮撤并內(nèi)勤崗位，騰出60名警力全部充實(shí)一線，連同機(jī)關(guān)下派的警力，使市區(qū)的一線實(shí)戰(zhàn)警力比原來(lái)提高了31個(gè)百分點(diǎn)。二是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，克服機(jī)關(guān)化傾向。我們把領(lǐng)導(dǎo)干部推上一線，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)骨干既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，切實(shí)擔(dān)負(fù)起一塊具體的實(shí)戰(zhàn)任務(wù)。深化原有的機(jī)關(guān)與基層掛鉤工作，從市局領(lǐng)導(dǎo)、市局機(jī)關(guān)處室到分局科大隊(duì)都分別掛鉤一個(gè)工作基礎(chǔ)較為薄弱的派出所，建立定向聯(lián)系、掛鉤結(jié)對(duì)、指導(dǎo)幫扶、捆綁考核制度，形成“緊密型協(xié)作關(guān)系”。交巡警包括支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的171名干部每人都掛靠1個(gè)巡段，按照每周不少于二次站高峰、不少于一個(gè)半天休息日頂崗、不少于一次夜間帶班巡邏的要求上路上線巡邏執(zhí)勤，使一線輪班值勤警力達(dá)到64%，其他參與值勤警力為27%，兩者合計(jì)達(dá)到91%。三是改變勤務(wù)方式，全天候勤務(wù)運(yùn)作。一方面，改變過(guò)去公安機(jī)關(guān)“群眾休息我休息，群眾上班我上班”的機(jī)關(guān)化作息制度，實(shí)行彈性工作制、兩班制、夜班制等適應(yīng)動(dòng)態(tài)治安特點(diǎn)的勤務(wù)作息制度，城區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)派出所取消雙休日集中休假制度，實(shí)行周一至周日輪流休息，提高了社會(huì)面見警率，增強(qiáng)了防控薄弱時(shí)段的治安防控力量。另一方面，把勤務(wù)方式由傳統(tǒng)的“坐堂辦公”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鲩T巡診”，基層民警沉入一線搞防控，既夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，又密切了警民關(guān)系。在警力沒(méi)有增加的情況下，市區(qū)雙休日和夜間的社會(huì)面巡邏防控力量比以往增加了一倍以上。在整合警力的同時(shí)，我們還在黨委、政府和各界群眾的支持下，發(fā)展壯大社會(huì)防范力量。市、區(qū)兩級(jí)黨委、政府以政府買崗位的形式，先后撥出600多萬(wàn)元專項(xiàng)資金，以公開招聘下崗職工的形式，在市區(qū)先后組建起三支分別由314名交通保安、1000余名社區(qū)保安、350名巡邏保安組成的保安輔警隊(duì)伍。今年又落實(shí)200余萬(wàn)元專門經(jīng)費(fèi)，按照與外來(lái)人口1∶400的比例，在全市建立了一支戶口協(xié)管員隊(duì)伍。農(nóng)村地區(qū)也由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政出資，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職保安巡防組織。目前，全市已經(jīng)擁有保安輔警力量10300人，形成了社區(qū)保安、交通保安、巡邏保安、護(hù)衛(wèi)保安、押運(yùn)保安等多層次的保安輔警網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，把治安志愿者隊(duì)伍建設(shè)作為進(jìn)一步整合民力資源、推進(jìn)群防群治工作的有力抓手，規(guī)范招募條件和招募程序，宣傳發(fā)動(dòng)群眾積極參與。目前，全市已吸收治安志愿者1萬(wàn)多人。公交分局還專門成立了一支由出租車司機(jī)組成的治安志愿者隊(duì)伍，把出租車建為維護(hù)社會(huì)治安的“流動(dòng)崗哨”和“義務(wù)110巡邏車”。三、點(diǎn)線面立體布防，按照“棋盤”結(jié)構(gòu)原理構(gòu)筑治安防控格局在整合防控資源的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步完善以110為龍頭，治安卡口和查報(bào)站控點(diǎn)，交巡警和水警控線，治安內(nèi)保部門和派出所控面的防范格局，切實(shí)做到突出重點(diǎn)、合理布陣，充分發(fā)揮各警種、各部門在防控體系中的職能優(yōu)勢(shì)。目前，全市已經(jīng)初步形成了相互銜接不留空隙的五大防控網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋所有的區(qū)域部位，形成了對(duì)全市全時(shí)空、多層次、立體化的治安防范控制。(一)卡口堵控網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城市規(guī)模的變化、治安環(huán)境的發(fā)展，對(duì)治安卡口和查報(bào)站的設(shè)置進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。市區(qū)設(shè)立8個(gè)市際卡口、9個(gè)治安查報(bào)站，每個(gè)治安卡口和查報(bào)站分別配備6名民警和8名保安輔警隊(duì)員，安裝與市局指揮中心聯(lián)通的電子監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行24小時(shí)全天候運(yùn)作；市區(qū)各分局也設(shè)置了20余處區(qū)級(jí)治安卡口，設(shè)立了數(shù)百個(gè)固定與流動(dòng)相結(jié)合的派出所治安檢查點(diǎn)，加上水上分局設(shè)置的3處水域治安卡口，形成了內(nèi)圍和外圍分層設(shè)防、站卡結(jié)合、堵控嚴(yán)密的防控格局。(二)道路巡防網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)街頭路面犯罪日益突出的情況，構(gòu)建了交巡警、分局治安巡邏隊(duì)和派出所組成的三級(jí)道路巡防網(wǎng)絡(luò)。交巡警負(fù)責(zé)全市9條主干道的治安防控，按照設(shè)防道路的治安狀況與交通復(fù)雜程度，將設(shè)防道路劃分為25個(gè)一類路段、45個(gè)二類路段和32個(gè)三類路段，合理擺布警力和交通輔警力量，實(shí)行高峰站點(diǎn)、平峰巡線，通過(guò)步巡、自行車巡與機(jī)動(dòng)車巡相結(jié)合，加強(qiáng)責(zé)任路段的防范控制。城區(qū)6個(gè)分局組建6支治安巡邏隊(duì)，配備36名治安民警和400名巡邏保安，負(fù)責(zé)分局設(shè)防的56條次干道的全天候巡邏防控。基層派出所主要以社區(qū)為單位，由民警帶領(lǐng)社區(qū)保安和治安志愿者，負(fù)責(zé)防控責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)街巷里弄和重要部位的巡防工作。(三)社區(qū)防范網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，在全市建立了833個(gè)警務(wù)室(站)，按照一區(qū)一警、一區(qū)兩警或一區(qū)多警配齊配強(qiáng)社區(qū)民警。建立完善社區(qū)警務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制，確保社區(qū)民警有足夠的時(shí)間和精力沉到社區(qū)。社區(qū)民警把巡邏防范作為最基本的勤務(wù)方式，把入戶調(diào)查作為最主要的工作方式，深入社區(qū)、扎根群眾，以治保組織為依托，以創(chuàng)建安全文明社區(qū)為載體，組織發(fā)動(dòng)群眾開展巡邏守護(hù)、防范宣傳和治安隱患排查整改等多種形式的防范活動(dòng)，努力預(yù)防和減少各種案件的發(fā)生。(四)陣地控制網(wǎng)絡(luò)。各有關(guān)警種部門和分局、派出所相互協(xié)作，密切銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)公共場(chǎng)所、特種行業(yè)等重要陣地的控制。全市旅館業(yè)信息系統(tǒng)全面安裝到位，實(shí)現(xiàn)了住宿信息即時(shí)上網(wǎng)查詢比對(duì)。全市刻章業(yè)普遍實(shí)行了印章信息系統(tǒng)管理，嚴(yán)格審核刻印資格，堵塞了私刻、濫刻印章的漏洞。交巡警、治安部門聯(lián)手對(duì)機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、經(jīng)銷汽車玻璃的商家加強(qiáng)管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)利用機(jī)動(dòng)車作為交通工具實(shí)施犯罪的案件線索。把手機(jī)市場(chǎng)、電腦市場(chǎng)、物流配載市場(chǎng)等納入或參照特種行業(yè)管理，嚴(yán)格電腦、手機(jī)市場(chǎng)的登記備案制度，開發(fā)應(yīng)用“二手機(jī)”識(shí)別系統(tǒng)，提高了主動(dòng)發(fā)現(xiàn)犯罪的能力。(五)內(nèi)部單位防范網(wǎng)絡(luò)。以落實(shí)安全責(zé)任制為核心，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促整改。加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，制定并組織實(shí)施金融、電力、教育、文化系統(tǒng)的重點(diǎn)部位及單位財(cái)會(huì)室、倉(cāng)庫(kù)等系列化治安防范等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)內(nèi)部治安防范工作的制度化、規(guī)范化