【文章內(nèi)容簡介】 事業(yè)的積極倡導(dǎo)者，她在政協(xié)提案中指出，政府應(yīng)轉(zhuǎn)換在慈善事業(yè)中的角色，逐漸淡出捐助的主體市場，而主要擔(dān)負(fù)起立法、監(jiān)督、檢查、評估、審計、執(zhí)法等職能，不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員。慈善靠大眾? “慈善法需要明確的第二個問題是，慈善靠?大款?還是靠大眾。”楊團(tuán)說。她認(rèn)為，一個國家的慈善事業(yè)究竟是靠“大款”還是靠大眾，這并不能說明這個國家慈善事業(yè)發(fā)展的好壞，而只是代表慈善事業(yè)發(fā)展的不同階段。在慈善事業(yè)的前期，大眾的生活水平普遍不高，這個時候大眾尚沒有能力去做慈善事業(yè)，而“大款”自然就成為慈善事業(yè)的主力，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，大眾就有能力做慈善事業(yè)，這個時候大眾就成為主體，種種數(shù)字顯示，目前大眾是我國慈善事業(yè)的主力。據(jù)中華慈善總會統(tǒng)計的數(shù)字顯示，捐贈物資80%%來自海外，只有20%%來自國內(nèi)。中國富人擁有社會財富80%%以上，但是他們對慈善事業(yè)捐贈所占的比例卻少于15%%。清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長鄧國勝曾表示，對于慈善事業(yè)整體發(fā)展而言，普通民眾才是真正需要發(fā)動的主體。公眾的個人捐贈行為不應(yīng)該被忽視，只有把絕大多數(shù)人調(diào)動起來，慈善才能有力量。只有依靠公眾的捐助，生命力才能持久。在美國，民眾1000美元以下的小額捐贈，占到了慈善籌款總額的70%%；在香港，慈善組織世界宣明會的籌款總額中，個人捐贈也占到了60%%。楊團(tuán)認(rèn)為：“目前，社會的大背景非常適合慈善法的出臺，一來慈善事業(yè)的快速健康發(fā)展急需相應(yīng)法規(guī)的出臺。另外，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、五個統(tǒng)籌的提出等因素都為慈善法的出臺打好了基礎(chǔ)?，F(xiàn)在需要解決的就是思想導(dǎo)向的問題，也就是慈善事業(yè)應(yīng)該靠政府還是靠民間的問題，這個問題得不到解決，談慈善法的出臺還為時過早。” 申論要求: ,在以后的發(fā)展過程中如何突破發(fā)展?（本題30分，考生不能抄材料,否則會嚴(yán)重影響你的分?jǐn)?shù)),在以后的發(fā)展過程中,政府應(yīng)如何進(jìn)行角色定位,如何去履行這一職責(zé)?（本題70分，請考生不要大段地抄材料,否則會嚴(yán)重影響你的分?jǐn)?shù))先概括一下：，安排審議、立法計劃，草案已經(jīng)完成。公眾期盼盡快出臺，促進(jìn)我國慈善事業(yè)的良性發(fā)展專家表示，慈善法不可能立刻出臺，還需要沒有形成明確的立場、觀點和方法慈善法規(guī)的內(nèi)涵，包括包括慈善概念、慈善機(jī)構(gòu)、慈善政策等，《公益事業(yè)捐贈法》慈善事業(yè)發(fā)展的條件：社會發(fā)展、意識提高慈善捐款數(shù)額增加，慈善意識并沒有進(jìn)步，遇災(zāi)害時多，平常少問題：強(qiáng)制攤派，影響：善款增加——不利于長期健康發(fā)展（慈善自覺自愿）慈善事業(yè)的問題： 相關(guān)法律法規(guī)和政策滯后； 企業(yè)捐贈積極性不高；慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善公信力不高； 政府救助與慈善工作如何銜接； 慈善組織運行成本如何解決。現(xiàn)有涉及慈善的法律法規(guī)：慈善法律起草討論工作存在爭議，進(jìn)展緩慢外國：民間，政府支持我國：社會保障，政府直接管理、包辦 靠政府，還是靠民間？1楊團(tuán)：靠民間，用法律規(guī)范行政權(quán)力和慈善的關(guān)系 給慈善組織更廣的生存空間，保護(hù)公民和非營利性組織權(quán)利1楊瀾：轉(zhuǎn)換政府角色，逐漸淡處捐助主體市場，擔(dān)負(fù)起立法、監(jiān)督、檢查、評估、審計、執(zhí)法等職能 不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員１３、靠大款，還是靠大眾？不決定發(fā)展質(zhì)量，只代表發(fā)展階段 前期：大款 目前：大眾是主力 １４、海外＞國內(nèi) 大眾＞富人 １５、專家：民眾應(yīng)該是主體，依靠個人、公眾捐助，美國小額捐助比重大、香港個人捐助比重大１６、慈善事業(yè)發(fā)展＋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會、五個統(tǒng)籌等政策為慈善事業(yè)打好基礎(chǔ)先解決思想導(dǎo)向問題：靠民間、還是靠政府（１０）？第四篇：2012年江蘇省考《申論》真題解析2012年江蘇省考《申論》真題解析（一）請你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問題。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。問題解析：這是一道概括題。概括題的作答一般要根據(jù)材料，分條按點回答。要求全面，即所答內(nèi)容要覆蓋給定材料的全部信息點；準(zhǔn)確，即概括提煉的信息與原文意思一致；簡明，即語言不羅嗦，要在給定的字?jǐn)?shù)內(nèi)概括所有內(nèi)容?？忌谧鞔疬@類題目時一定要注意：關(guān)鍵詞越多越好，不必過分強(qiáng)調(diào)語句的完整和通順。題目要求考生概括材料15的主要問題?？忌恍枰i定材料15，用簡潔的語言歸納概括出每則材料所反映的問題即可?？忌梢赃\用定位關(guān)鍵詞和提煉關(guān)鍵詞的方法，如材料中的“年輕人都出去了，公益事業(yè)難以開展，基本找不到勞力等”就可以概括為“農(nóng)村空巢化、公益事業(yè)缺乏勞力”。答題方法第一步：提取材料要點。材料1的關(guān)鍵信息：（1）村里的劉書記說，現(xiàn)在常住村里的有50多人。其中20多位是65歲以上的老人?！贸觯恨r(nóng)村空巢化。（2）由于年輕人大都出去了，村里的公益事業(yè)很難開展，比如想搞道路硬化，亮化工程，基本找不到勞力?！贸觯汗媸聵I(yè)難開展。（3）一個村干部說，平常留守在家的主要是小孩和60歲以上的老人?！艾F(xiàn)在還能相互照顧，年齡再大點就不行了。孩子在外掙錢不可能回來照顧我們，村里鄉(xiāng)里又沒有養(yǎng)老院，到時候怎么辦呢？”——得出：留守問題突出。（4）一些基層干部告訴記者，在來自城市的價值觀念、生活方式的感染下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村那種鄰里守望、互幫互助的淳樸鄉(xiāng)風(fēng)證逐漸消逝，農(nóng)民的思想觀念，生活習(xí)俗正在向城市積聚靠攏?！叭缃竦娜饲殛P(guān)系、社會關(guān)系、代際關(guān)系等都有點變味兒了?！薄贸觯簜鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村文化消解，人情關(guān)系緊張。材料2的關(guān)鍵信息：（1）村里沒錢，讓村民集資很多又不肯；村兩委打了很長時間報告，好不容易才得到鎮(zhèn)里的扶持?？勺詮慕衲?月道路開工，老胡和其他5名村干部就沒少“求人”——修路涉及農(nóng)戶拆遷，一些農(nóng)戶提出就是給補(bǔ)償也不愿意拆?！贸觯恨r(nóng)民參與意識弱，管理困難。（2）但伴隨著“要款”時代的遠(yuǎn)去，村干部的權(quán)威也面臨挑戰(zhàn)?！贸觯捍甯刹繖?quán)威面臨挑戰(zhàn)。材料3的關(guān)鍵信息：“兩三萬元的征地款，只夠一家人一兩年的生活，政府雖然幫助買了保險，但標(biāo)準(zhǔn)很低”沈某說這番話時，臉上掛著幾份憂郁，“我們說是農(nóng)民，沒地；說是工人，沒崗?，F(xiàn)在是農(nóng)不農(nóng)，工不工?！薄贸觯和恋卣饔玫南嚓P(guān)制度不完善，缺乏就業(yè)和養(yǎng)老保障。企業(yè)開采礦山賺了個盆滿缽滿，政府財政收入大幅增長，有的人靠著礦山也發(fā)了財，可我們這些村民并沒有真正得到實惠——得出：利益分配不合理，政府、企業(yè)獲利，農(nóng)民未得實惠。材料4的關(guān)鍵信息：材料4主要講農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞問題，關(guān)鍵信息包括：垃圾治理成難題、水源、電源污染嚴(yán)重、村民滿意度不高。材料5的關(guān)鍵信息： 一些地方在村“兩委”換屆時，存在賄選、家族勢力等等情況，外加一些地區(qū)在任用村干部時，使用一些知識水平差、政治素質(zhì)低的人，為村干部腐敗埋下了隱患。他們上任后，雖然素質(zhì)不高卻個個發(fā)財有術(shù)，一旦案發(fā)，則往往能找出諸多理由推脫?！贸觯夯鶎舆x舉不規(guī)范，貪污腐敗嚴(yán)重。近幾年，隨著農(nóng)村土地在市場化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中價值大增，村官手中的隱性權(quán)利越來越大，村官受到的制約卻非常薄弱。記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，土地征用，土地開發(fā)，城中村建設(shè)和涉農(nóng)資金，貸款管理等成為涉農(nóng)職務(wù)犯罪的重要災(zāi)區(qū)?！贸觯捍骞匐[性權(quán)力大，缺少制約；涉農(nóng)職務(wù)犯罪嚴(yán)重。第二步，分類歸納要點。五個材料分別從文化、管理、社會、生態(tài)、政治五個方面展開的，因此我們可以從這五個方面分類呈現(xiàn)。參考答案：。公益事業(yè)難開展，留守問題突出；傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化消解，人情關(guān)系緊張。群眾參與意識弱，管理困難。，缺乏就業(yè)和養(yǎng)老保障；利益分配不合理，政府、企業(yè)獲利，農(nóng)民未真正獲實惠。垃圾治理成難題；水源、電源污染嚴(yán)重；村民滿意度差。；村官隱性權(quán)力大，缺少制約；貪污腐敗和涉農(nóng)職務(wù)犯罪嚴(yán)重。賦分說明按關(guān)鍵詞賦分，每詞1分。允許同義表述。關(guān)鍵詞有：空巢化；公益事業(yè)；留守問題；人情關(guān)系；村干部權(quán)威；參與意識弱；缺乏就業(yè)和養(yǎng)老保障；利益分配不合理；生態(tài)環(huán)境遭破壞；垃圾治理；水源、電源污染；滿意度差；基層選舉不規(guī)范；村官隱性權(quán)力大；貪污腐敗。（二）分析“給定資料2”，請你指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（20分）要求：準(zhǔn)確、具體。不超過200字。問題解析：這是一道分析題。這道題目的難點在于，雖然分析“給定資料2”，但是答題信息并不僅限于資料2。如果將題目同義表達(dá)可以得到：村干部工作難做的原因。這道題目的關(guān)鍵信息是村干部工作或者村務(wù)工作。涉及相關(guān)信息的材料集中在材料9。答題方法第一步：提取材料要點。材料1：劉書記說：“我們也想給村里干點兒實事，但老年人思想轉(zhuǎn)變不過來，還有人說自己是快要死的人了，折騰那些事干什么。發(fā)動不起來，出工不愿意，出錢更難?！薄贸觯捍迕袼枷胗^念守舊，缺乏公共參與意識。材料2：老胡這個村是一個有5000多人的農(nóng)業(yè)村，這幾年道路建設(shè)跟不上需求，村民都提出要修幾條路。村里沒錢，讓村民集資很多又不肯；村兩委打了很長時間報告，好不容易才得到鎮(zhèn)里的扶持。修路涉及農(nóng)戶拆遷，一些