【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 極，又要可靠；第三是貫徹落實(shí)要?jiǎng)?wù)實(shí)，力求落實(shí)一件出效果一件。（四）要宣傳自我，擴(kuò)大對(duì)社會(huì)面的影響。建立治安防控體系要緊緊依靠社會(huì)各界和廣大人民群眾，要提高透明度，搞好宣傳，擴(kuò)大影響，達(dá)到社會(huì)組織和成員對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的共識(shí)，自覺(jué)承擔(dān)起維護(hù)治安的責(zé)任和義務(wù)，動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與治安管理，確保西林街道社會(huì)治安環(huán)境的長(zhǎng)治久安。張文禮指出，全市治安防控體系建設(shè)經(jīng)過(guò)前兩個(gè)“三年規(guī)劃”的實(shí)施，取得了明顯成效，但目前仍然存在進(jìn)展不平衡、技防設(shè)施應(yīng)用水平低、群防群治力量薄弱、工作責(zé)任靠得不實(shí)等問(wèn)題。今年是全省社會(huì)治安防控體系建設(shè)第三個(gè)“三年規(guī)劃”的開局之年，我市“三年規(guī)劃”要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府落實(shí)，綜治牽頭，公安主導(dǎo)，社會(huì)參與，以技防建設(shè)為支撐，人防建設(shè)打基礎(chǔ)，物防建設(shè)上水平，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防的有機(jī)結(jié)合”的思路認(rèn)真組織實(shí)施。張文禮要求，要切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)防范建設(shè)，把公安“三臺(tái)合一”綜合指揮中心作為技防建設(shè)的“龍頭”，三年內(nèi)，100%完成各縣（區(qū)）所在地城區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)單位內(nèi)部、住宅小區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)部位的技防建設(shè)，確保2011年底，全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部技防覆蓋率達(dá)到90%以上。要著力發(fā)展和規(guī)范保安服務(wù)業(yè)，2011年底，所有機(jī)關(guān)單位、家屬樓院、住宅小區(qū)必須嚴(yán)格按照要求配備保安，全市保安派駐率要達(dá)到100%。要大力加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，盡快組建專職治安巡邏隊(duì)伍，建立日常管理制度和經(jīng)常性的督查考核機(jī)制，把群防群治隊(duì)伍建成一支重要的治安防范力量。張文禮強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府和職能部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治安防控體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把防控體系建設(shè)工作納入各級(jí)各部門社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督查考核，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。當(dāng)前，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，全力抓好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，深入開展油區(qū)整治“冬季嚴(yán)打”專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真做好年終檢查考核各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保全面完成今年政法各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。會(huì)議期間，與會(huì)代表現(xiàn)場(chǎng)觀摩了鎮(zhèn)原中學(xué)平安校園創(chuàng)建，縣電力局、廣匯花苑小區(qū)、金龍工業(yè)集中區(qū)防控體系建設(shè)，縣公安局“三臺(tái)合一”指揮中心建設(shè)和城關(guān)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鎮(zhèn)原縣不斷加大投入推進(jìn)治安防控體系示范帶建設(shè)活動(dòng)取得的成效給予充分肯定。一是治安防控布局日趨科學(xué)合理。各警種、各部門和每個(gè)民警都明確了各自在防控責(zé)任區(qū)中的位置并承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，改變了過(guò)去條線分割、警種分割的被動(dòng)狀況，初步形成了諸警種分工協(xié)作、有機(jī)銜接、整體作戰(zhàn)的打防控一體化格局。二是防控力量的時(shí)空分布更加貼近實(shí)戰(zhàn)?！迹龋裕啤揭苑揽刎?zé)任區(qū)為載體科學(xué)整合各種防控力量，在基層實(shí)戰(zhàn)單位全面推行兩班制、夜班制，在城區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)派出所取消雙休日集中休假制度，不僅增加了社會(huì)面的有警時(shí)間和有警密度，而且嚴(yán)密了重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位的防范控制。三是新的勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制初步建立。一方面通過(guò)精減機(jī)關(guān)、壓縮基層非實(shí)戰(zhàn)警力，調(diào)整了機(jī)關(guān)與基層的警力配比，使一線警力所占的比重由原來(lái)的42%提高到73%；另一方面機(jī)關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)骨干普遍承擔(dān)起實(shí)戰(zhàn)任務(wù)，基層實(shí)戰(zhàn)單位克服機(jī)關(guān)化傾向，民警走出辦公室，把巡邏和入戶調(diào)查作為主要的勤務(wù)方式，初步實(shí)現(xiàn)了由“辦公型”警務(wù)向“實(shí)戰(zhàn)型”警務(wù)的轉(zhuǎn)變。四是民警的精神面貌發(fā)生了可喜變化?！吧习嗟扰晒?，出工不出力，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象少了，主動(dòng)下地區(qū)訪市民、覓信息、找線索、挖對(duì)象，想方設(shè)法搞防范的多了。群眾普遍反映出入安全了，找民警辦事方便了，對(duì)社會(huì)治安和公安工作的滿意程度比過(guò)去明顯提高。五是駕馭社會(huì)治安的整體能力明顯增強(qiáng)。全市刑事案件發(fā)案總量在連續(xù)兩年穩(wěn)中有降的基礎(chǔ)上，又有了新的下降。去年10月份至今年4月份，全市刑事案件發(fā)案數(shù)和可防性案件發(fā)案數(shù)分別比前7個(gè)月下降209%和278%。通過(guò)治安防控網(wǎng)絡(luò)抓獲各類現(xiàn)行作案人員4293名，直接破案和間接破案2924起，占破案總數(shù)的三分之二，顯示出了防控體系建設(shè)的強(qiáng)大威力。各級(jí)黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)我市的防控體系建設(shè)工作給予了充分肯定。省公安廳在今年全省公安工作會(huì)議上介紹推廣了無(wú)錫防控體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。4月上旬，我局又作為全國(guó)五個(gè)特邀城市代表之一在公安部召開的巡邏防范工作座談會(huì)上作了專題發(fā)言。主要抓了以下五個(gè)方面的工作：一、強(qiáng)行入軌強(qiáng)力推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)防控體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)防控體系建設(shè)是事關(guān)公安工作全局，涉及到整個(gè)公安工作體制、工作模式、運(yùn)行機(jī)制調(diào)整的一場(chǎng)警務(wù)革命。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和民警的傳統(tǒng)思維和工作習(xí)慣沖擊很大。因此，我局首先把強(qiáng)化組織和領(lǐng)導(dǎo)擺上重要位置突出來(lái)抓，按照“強(qiáng)行入軌，強(qiáng)力推進(jìn)”的指導(dǎo)思想，在內(nèi)部堅(jiān)持“四個(gè)必須”的工作要求。一是必須把這項(xiàng)工作作為各級(jí)公安機(jī)關(guān)的“一把手工程”來(lái)抓。在防控體系建設(shè)中，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓方案制定、抓動(dòng)員部署、抓組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決警力整合、卡口建設(shè)、勤務(wù)改革等涉及人財(cái)物投入和制度調(diào)整的重大問(wèn)題。其他班子成員不論分管什么工作，思想認(rèn)識(shí)都高度統(tǒng)一，從各自分管的條線工作實(shí)際出發(fā)，在防控體系中主動(dòng)找準(zhǔn)位置，積極參與。二是必須組建一個(gè)強(qiáng)有力的工作班子。市、區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各警種部門負(fù)責(zé)人參加的專門工作班子，建立了專門的工作議事制度，每周召開工作例會(huì)，明確階段性工作任務(wù)和目標(biāo)要求，逐個(gè)研究解決具體問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)面上建設(shè)工作的情況掌握、組織協(xié)調(diào)和檢查督促。三是必須建立一套強(qiáng)力推進(jìn)的工作機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行立項(xiàng)辦理，掛圖作戰(zhàn)，將相關(guān)的目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化成具體的責(zé)任項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目確定一個(gè)牽頭部門，明確達(dá)標(biāo)要求、責(zé)任人和完成時(shí)限。在去年的試點(diǎn)中，抓了21個(gè)責(zé)任項(xiàng)目的實(shí)施，今年又把上半年防控體系建設(shè)的重點(diǎn)工作細(xì)化成28個(gè)責(zé)任項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加以推進(jìn)。四是必須把解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題貫穿始終。針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和民警頭腦中存在的活思想，通過(guò)層層召開民警大會(huì)，組織民警座談?dòng)懻?，開辟網(wǎng)上論壇，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包干深入基層面對(duì)面搞動(dòng)員等形式，層層級(jí)級(jí)消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，統(tǒng)一民警思想。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)掘樹立基層工作典型，總結(jié)交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，給民警提供正確的導(dǎo)向和示范。今年春節(jié)過(guò)后，公安機(jī)關(guān)還分領(lǐng)導(dǎo)干部、基層骨干和一線民警三個(gè)層面，在全市層層組織開展防控體系建設(shè)辦班培訓(xùn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警進(jìn)一步理清工作思路，提高了工作的組織水平和實(shí)戰(zhàn)能力。各級(jí)黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)這項(xiàng)工作也十分重視。省委常委、政法委書記孫安華專程到我市視察指導(dǎo)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提出了“先走一步，走先一步，不斷推進(jìn)”的工作要求。市委、市人大、市政府、市政協(xié)和省公安廳主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)也多次聽取工作匯報(bào)，實(shí)地視察指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題和困難，為防控體系提供了強(qiáng)有力的組織保障。二、科學(xué)整合防控資源，最大限度地增加社會(huì)面治安防控力量整合防控力量是治安防控體系建設(shè)的關(guān)鍵。公安機(jī)關(guān)從內(nèi)部整合挖潛和外部廣泛深入發(fā)動(dòng)兩個(gè)方面入手，不斷充實(shí)加強(qiáng)社會(huì)面防范力量，形成了全警參戰(zhàn)、全民參與的良好局面。在內(nèi)部警力的整合上，我們針對(duì)過(guò)去機(jī)關(guān)與基層警力倒掛、非實(shí)戰(zhàn)警力比例高、基層機(jī)關(guān)化傾向突出、社會(huì)面見警率低的問(wèn)題，從三方面著手整合警力資源。一是優(yōu)化警力配置，把警力推向一線。規(guī)范機(jī)關(guān)的崗位設(shè)置和警力配置，明確提出“一個(gè)人能完成的工作決不安排兩個(gè)警力”，對(duì)市局和分局機(jī)關(guān)包括隊(duì)建制單位在2000年按10%的比例切一刀的基礎(chǔ)上，按5%的比例作了進(jìn)一步精簡(jiǎn)，向基層實(shí)戰(zhàn)單位輸送了96名民警。同時(shí)，把新分配的公安院校畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部和分流的警校教職員工優(yōu)先分配到基層一線，又先后為基層增加了42名警力。此外，還進(jìn)一步壓縮基層非實(shí)戰(zhàn)警力，切實(shí)改變過(guò)去基層民警坐堂辦公的狀況，壓縮撤并內(nèi)勤崗位，騰出60名警力全部充實(shí)一線，連同機(jī)關(guān)下派的警力，使市區(qū)的一線實(shí)戰(zhàn)警力比原來(lái)提高了31個(gè)百分點(diǎn)。二是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，克服機(jī)關(guān)化傾向。我們把領(lǐng)導(dǎo)干部推上一線，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)骨干既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，切實(shí)擔(dān)負(fù)起一塊具體的實(shí)戰(zhàn)任務(wù)。深化原有的機(jī)關(guān)與基層掛鉤工作，從市局領(lǐng)導(dǎo)、市局機(jī)關(guān)處室到分局科大隊(duì)都分別掛鉤一個(gè)工作基礎(chǔ)較為薄弱的派出所，建立定向聯(lián)系、掛鉤結(jié)對(duì)、指導(dǎo)幫扶、捆綁考核制度，形成“緊密型協(xié)作關(guān)系”。交巡警包括支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的171名干部每人都掛靠1個(gè)巡段，按照每周不少于二次站高峰、不少于一個(gè)半天休息日頂崗、不少于一次夜間帶班巡邏的要求上路上線巡邏執(zhí)勤，使一線輪班值勤警力達(dá)到64%，其他參與值勤警力為27%，兩者合計(jì)達(dá)到91%。三是改變勤務(wù)方式，全天候勤務(wù)運(yùn)作。一方面，改變過(guò)去公安機(jī)關(guān)“群眾休息我休息，群眾上班我上班”的機(jī)關(guān)化作息制度，實(shí)行彈性工作制、兩班制、夜班制等適應(yīng)動(dòng)態(tài)治安特點(diǎn)的勤務(wù)作息制度，城區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)派出所取消雙休日集中休假制度，實(shí)行周一至周日輪流休息，提高了社會(huì)面見警率，增強(qiáng)了防控薄弱時(shí)段的治安防控力量。另一方面，把勤務(wù)方式由傳統(tǒng)的“坐堂辦公”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鲩T巡診”，基層民警沉入一線搞防控，既夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，又密切了警民關(guān)系。在警力沒(méi)有增加的情況下，市區(qū)雙休日和夜間的社會(huì)面巡邏防控力量比以往增加了一倍以上。在整合警力的同時(shí)，我們還在黨委、政府和各界群眾的支持下，發(fā)展壯大社會(huì)防范力量。市、區(qū)兩級(jí)黨委、政府以政府買崗位的形式，先后撥出600多萬(wàn)元專項(xiàng)資金，以公開招聘下崗職工的形式，在市區(qū)先后