【文章內(nèi)容簡介】 域傳送和相互疊加影響特點日益顯著。有數(shù)據(jù)顯示，%左右。在特定氣象條件下，區(qū)域輸送可能達到40%左右。所以，在霧霾面前，很難靠單個城市單打獨斗來徹底治理，區(qū)域間的傳輸和影響需要區(qū)域合作，也就是人們常說的聯(lián)防聯(lián)控。但目前區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機制通常是建立在政府間或政府部門間的行政協(xié)議基礎(chǔ)上，各主體之間沒有相互的行政隸屬關(guān)系。因各地的工作重點和模式不同，步調(diào)很難統(tǒng)一。同時區(qū)域發(fā)展不平衡，補償與激勵機制未到位，缺乏聯(lián)防聯(lián)控的后續(xù)保障，無法形成長效機制。該情況下，就會產(chǎn)生個別地區(qū)“搭便車”的現(xiàn)象，只污染不治理或多污染少治理，在享受其他地區(qū)污染治理外部正效應(yīng)的同時將自身的污染成本轉(zhuǎn)移給相鄰地區(qū)，最終損害的是整個區(qū)域內(nèi)的大氣質(zhì)量，霧霾呈現(xiàn)反復治理但治理效果仍不佳的局面。針對上述現(xiàn)狀，提出如下建議：一、成立國家層面的環(huán)境保護領(lǐng)導小組，由黨和國家領(lǐng)導人擔任組長，以解決當前最急迫的環(huán)境問題目前，中央全面深化改革領(lǐng)導小組已成立六個專項小組，其中第一個是經(jīng)濟體制與生態(tài)文明改革專項小組，但僅靠工作小組明顯不夠。由于當前霧霾、水污染和土壤污染的形勢十分嚴峻，建議成立國家環(huán)境保護領(lǐng)導小組，由黨和國家領(lǐng)導人擔任組長，以解決當下最急迫、最突出的環(huán)境問題。在國家環(huán)境保護領(lǐng)導小組的帶領(lǐng)下，各個部門形成合力，齊心協(xié)力打好“霧霾治理”這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。二、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高環(huán)保企業(yè)的積極性和主動性。積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。環(huán)境市場經(jīng)濟地位的強化意味著未來很長一段時間，盡可能地通過市場機制調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，盡量發(fā)揮市場自身作用，積極推行排污權(quán)交易、弱化審批、減少政府直接環(huán)境公共服務(wù)、增加環(huán)境服務(wù)采購等。由政府為霧霾治理做好標準規(guī)范和機制設(shè)計的基礎(chǔ)建設(shè)，確定總體控制目標，對相關(guān)技術(shù)進行核準，逐步建立環(huán)保碳排放交易市場機制和懲罰機制。增強環(huán)保企業(yè)活力，以適應(yīng)宏觀環(huán)境的變化和市場經(jīng)濟的要求；以采購服務(wù)為切入點，打破資本驅(qū)動特別是政府主導投資帶來的相關(guān)市場壟斷，激活環(huán)境市場；讓環(huán)境治理資金、環(huán)保科研資金在市場手段下合理分配。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有較強投融資能力和技術(shù)水平的企業(yè)進行資源和產(chǎn)業(yè)鏈整合，增強綜合服務(wù)能力和核心競爭力。三、創(chuàng)新治理模式，持續(xù)加大環(huán)保資金的投入力度環(huán)境污染已是全國性問題，無論是治理霧霾還是地下水污染，都需要在多個地區(qū)、多個行業(yè)范圍內(nèi)進行協(xié)同治理。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策扶持，要實現(xiàn)環(huán)境改善，大規(guī)模的投資必不可少。對照國外的治理經(jīng)驗，要實現(xiàn)“美麗中國”，環(huán)保方面的投資至少提高到3%以上。據(jù)測算，按照經(jīng)濟增長率和環(huán)保程度，未來10年環(huán)保投入大概需要10萬億元，其中中央政府投入2萬億元，平均每年2000億元。目前，資金已成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸是，僅靠國家財政的投入顯然不夠。在此形勢下，建議盡快完善相關(guān)政策，創(chuàng)新治理模式，積極探索環(huán)境治理的市場化機制，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣合同環(huán)境服務(wù)模式，大力鼓勵民營資本進入環(huán)境治理領(lǐng)域，在準入條件、稅收、技術(shù)、人才等方面予以積極扶持,為環(huán)境治理提供強勁的發(fā)展動力。四、加大環(huán)境執(zhí)法力度，進行污染源總量控制堅持立法先行，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，完成環(huán)保法的修訂，制定治霾的法規(guī)體系，如在現(xiàn)有環(huán)境保護法律法規(guī)中增加區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治內(nèi)容，通過立法修訂機動車尾氣排放標準等。進一步落實執(zhí)法責任，統(tǒng)一執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為；加強與有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法，強化環(huán)保行政執(zhí)法的合力和實效。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)專項行動，突出對污染防治重點地區(qū)、敏感地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)營；對重大環(huán)境違法案件和群眾反映強烈的環(huán)境問題，要聯(lián)合監(jiān)察部門實施掛牌督辦，限時辦結(jié)。不斷加強污染的源頭控制，全面推行削減存量與控制增量相結(jié)合的“雙控制度”，在治理大氣污染的措施上實現(xiàn)了由單純的濃度控制向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，明確對機動車數(shù)量和燃煤總量進行控制。此外，控制排污總量是排污權(quán)交易建立的基礎(chǔ)，只有實施了總量控制，排污指標交易制度才可能有效降低大氣污染物排放。五、進一步明確霧霾治理的責任主體縱觀近年來國內(nèi)諸多突出的環(huán)境問題，與污染治理的權(quán)責不明和職能交叉有很大關(guān)系，霧霾治理本身存在治理周期長、專業(yè)性強、涉及面廣等特點，應(yīng)進一步明確和細化治理的責任主體，建立治霾的問責機制?？茖W劃分區(qū)域職能，擯棄以惡化環(huán)境的巨大代價謀取短期利益，強調(diào)落實最嚴格的企業(yè)主體責任、屬地政府監(jiān)管責任、部門執(zhí)法責任，進一步強化環(huán)境監(jiān)管工作。十八屆三中全會明確了中央對地方政府的考核職責，提出“完善發(fā)展成果考核評價體系”，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等作為重要的內(nèi)容明確提出來，并且要求加大權(quán)重。在全面正確履行政府職能方面，明確地方政府的公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。在地方層面，各參與主體承擔什么樣的責任、如何追責等，需要環(huán)境主管部門與組織部門、紀檢監(jiān)察部門共同制定包括政治、法律、行政、績效在內(nèi)的問責體系。六、發(fā)揮經(jīng)濟手段在大氣污染治理中的作用遏制環(huán)境的惡化，單方面依靠“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等行政手段根本無法實現(xiàn)，需綜合運用環(huán)境稅收、污染者付費等經(jīng)濟手段，實現(xiàn)標本兼治之效。與行政手段相比，經(jīng)濟手段通過利益導向來改變和驅(qū)動污染企業(yè)的行為，既提高了污染企業(yè)的環(huán)境意識和積極性，也能確保政策的相對彈性和靈活性。大氣污染治理，改善空氣質(zhì)量，還應(yīng)注重改革創(chuàng)新，解決相關(guān)機制問題，解決排放主體治污的主動性問題，采取措施，完善經(jīng)濟政策、價格、稅收體系，充分運用經(jīng)濟杠桿作用實現(xiàn)調(diào)控。出臺產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策，推進太陽能、風能等清潔能源的市場準入，對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持；全面推行大氣污染防治“以獎代補”機制；制定重點行業(yè)能效、排污強度“領(lǐng)跑者”標準等，引導排污企業(yè)在越來越完善的環(huán)境經(jīng)濟政策體系下，出于成本效益考慮主動參與環(huán)保工作。七、著力創(chuàng)新驅(qū)動，強化區(qū)域聯(lián)控機制經(jīng)測算，“十一五”期間，科技進步對我國污染減排的貢獻率為5060%左右，在推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的貢獻率為7080%左右。當前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來越成為技術(shù)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，研究與開發(fā)的投入相當高。從我國實際情況來看，為了解決當前和未來污染治理中面臨的新領(lǐng)域、新問題，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展及環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，迫切需要加快推進環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新。利用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，組織開展城市群大氣污染防治技術(shù)研究，切實推進污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。在當前，對霾污染采取的措施，往往是在區(qū)域內(nèi)部轉(zhuǎn)移污染源而非強化污染源本身的治理。應(yīng)根據(jù)科學的環(huán)境規(guī)劃對污染源分布進行調(diào)整的同時，更應(yīng)當追根溯源，將重點放在污染源根治上。從全局出發(fā)，聯(lián)合建設(shè)全國統(tǒng)一布局、覆蓋全國以及重點地區(qū)加密的國家環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)，實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)等信息，切實推動霧霾治理。八、建立全國性的污染物排放交易平臺十八屆三中全會明確指出，發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。目前國內(nèi)很多省都已成立了污染物排放權(quán)交易平臺，在激勵企業(yè)開展綠色低碳技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等方面起到了重要作用，但出現(xiàn)“零供給”、技術(shù)、交易等困境。因此，加快引入市場機制這一無形的手，重點打造基于總量控制、又以經(jīng)濟利益激勵為主的全國性污染物排放權(quán)交易平臺，是我國創(chuàng)新節(jié)能減排路徑、高效完成有關(guān)約束性指標、實現(xiàn)全社會污染治理成本最小化的現(xiàn)實選擇。此外，盡快構(gòu)建符合我國國情的排污權(quán)交易的相關(guān)法律法規(guī)，明確各方權(quán)利與義務(wù)，確立配套的監(jiān)督管理機制, 保證總量控制指標的全面落實；進一步規(guī)范排污權(quán)交易市場，完善相關(guān)配套制度，如利用稅收、信貸等對排污權(quán)交易市場進行相關(guān)宏觀調(diào)控，加強財政、金融等扶持，提高相關(guān)技術(shù)水平，使其更科學規(guī)范。九、倡導低碳生活，提高公眾環(huán)保意識每個人既是環(huán)境的消費者，又是環(huán)境惡化的成本支付者。節(jié)能減排需要全民參與。改善空氣環(huán)境的最終出路，就在于公民治理。公民治理，既包括良好環(huán)保習慣的養(yǎng)成，也意味著對于環(huán)保的積極參與。個人環(huán)保意識越強，企業(yè)的外部監(jiān)督就越大，政府治污能力也就越強。環(huán)境保護，離不開超出利益盤算的社會合力。借鑒英國的治理經(jīng)驗，政府鼓勵環(huán)保，人人做好環(huán)保，環(huán)保理念的普及和發(fā)揚是保證倫敦摘掉“霧都”帽子的深層次因素。結(jié)合我國目前嚴重的霧霾現(xiàn)狀，需要每個公民增強減排意識，全面實施綠色轉(zhuǎn)型，包括發(fā)展觀念、生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)型。鼓勵民眾合理利用能源，節(jié)約使用資源，努力做到低碳生活、綠色出行、綠色消費，自覺減少污染物的排放。十、制定霧霾治理進度時間表，讓全國人民看到希望霧霾治理，事關(guān)人民群眾生命健康和社會福祉。李克強總理明確指示：要下更大的決心、以更大的作為，同呼吸、共奮斗，鐵腕治霾，打一場治理霧霾的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。霧霾形成是一個長期過程，治理起來也不會一蹴而就。目前，我國針對霧霾治理出臺的政策有的針對當下，有的著眼未來，但沒有制定出明確的治理時間表。只有確定了治霾時間表，分階段、分地區(qū)、分類別積極推進，實現(xiàn)治理目標，把監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)還給公眾，實現(xiàn)重點區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾“心肺之患”，讓人民切實看到希望。第四篇：霧霾治理霧霾天氣及其治理中國霧霾成因極為復雜，對霧霾（）的來源與構(gòu)成，大部分研究認為主要來自于化石燃料，但具體研究數(shù)據(jù)分歧較大。國際綠色和平組織的數(shù)據(jù)顯示，49% 來自燃煤，16% 來自于機動車燃油。北京大學環(huán)境模擬與污染控制國家重點實驗室的研究表明，化石燃料（包括煤和汽油）% － 70%，其他還包括工業(yè)與建筑揚塵、居民生活燃料等。然而就本質(zhì)而言，霧霾不僅是一種自然現(xiàn)象，更是一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象