【文章內容簡介】 程不斷推進。然而，從整體上看，仍然處于建設社會主義市場經濟的初級階段，處于法治轉型、經濟轉型和文化轉型時期。各種文化思潮沖擊，對權力的有效制約不到位，管理行為不規(guī)范，法律制度規(guī)章不適應社會經濟的發(fā)展，條文過粗，含義不明、相互打架，執(zhí)法不公正等法治環(huán)境有待不斷改善，潛規(guī)則現象仍然比較突出。面臨不守規(guī)矩者得益，合規(guī)者喪失機會被淘汰等現實，一方面，不得已在計算違規(guī)成本后主動違規(guī)，另一方面尋求途徑變通。這種外部環(huán)境下，農村信用社的合規(guī)文化建設在觀念、認識上也受到了沖擊和制約。同樣，在信用社內部無論是干部，還是員工，無論在思維觀念方面，還是在現實面前，都受到各種因素的制約、誘惑。一方面，對合規(guī)經營的底氣不足，出現情緒性的反復波動，另一方面，不得已做出一些臨時性的不合規(guī)的變通選擇，存在內環(huán)境逼迫違規(guī)的狀況。同時，觀念的誤導，個別現狀讓缺乏眼光的干部、員工心存僥幸心理，或者因自己有關系、有背景，有恃無恐，放之任之。此外，干部、員工的責任心、工作能力有限，或受思維、素質的局限，認為只有在違規(guī)狀態(tài)下才能生存，才能發(fā)展，因而不注重學習，不提高技能，憑感覺和經驗辦事，缺乏基本的合規(guī)意識，增加了農村信用社合規(guī)文化建設的難度。（三）制度體系不嚴密自行社脫鉤以來，信用社在業(yè)務運行、管理制度方面不斷推出了各種管理辦法、規(guī)定、補充規(guī)定、工作制度、通知等，可以說“現在不是沒有制度，而是文件制度太多的問題”，但制度體系不嚴密，使合規(guī)文化的根基缺乏科學支撐，影響了農村信用社的合規(guī)文化建設。主要表現在：缺乏系統(tǒng)思維的指引。一是“亡羊補牢”現象突出，制度跟在現實的后面，前瞻性、預見性不強。二是制度之間的不銜接，存在空擋或斷檔。三是規(guī)定過粗，可操作性不強。四是部門立規(guī)不規(guī)范，體例結構差異大。五是沒有制度整體結構、層次構架的概念，隨意性比較大。對制度研究、草擬、論證的人力、財力投入保障不足，立規(guī)的程序不規(guī)范。存在一人單打獨拼草擬，象征性征求意見，沒有能夠充分集中各方面的集體智慧。存在定義不準確，嚴密性差，文字表述存在歧義，制度規(guī)范不完整。專業(yè)化統(tǒng)領程度不夠，制度的審查不足，沒有制度本身的制度標準。（四）制度信任度低一是制度本身存在諸多的問題，可執(zhí)行性差，難以讓人唯制度是從。二是變通執(zhí)行、繞道走的現象時有發(fā)生，不執(zhí)行制度出效率、占便宜，執(zhí)行制度按程序效率低、自找麻煩的狀況，削弱了制度的嚴肅性、權威性。三是違規(guī)違制追究“難到位”、“不到位”和因人而易的現象比較突出，“制度面前人人平等”成了口號，員工對制度的信任度低。（五）農村信用社對合規(guī)文化建設研究不深入、不系統(tǒng)目前，農村信用社對合規(guī)文化建設的重視程度不夠，合規(guī)文化建設還處于低層次階段。一是沒有專門的研究人員、研究隊伍；二是沒有系統(tǒng)的合規(guī)文化建設規(guī)劃；三是沒有明確的合規(guī)文化建設目標；四是沒有對農村信用社合規(guī)文化建設進行深入、系統(tǒng)的研究。二、對農村信用社合規(guī)文化建設的建議（一）加強職業(yè)道德教育，破除傳統(tǒng)文化毒瘤首先要引導員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強反腐倡廉的教育，以指導員工的人生追求和價值取向，提高全體員工廉潔自律的思想，培養(yǎng)和塑造每一位員工優(yōu)秀的品格與職業(yè)道德修養(yǎng)，培養(yǎng)員工忠誠敬業(yè)、勇敢堅韌、恪盡職守、自律守法的工作態(tài)度，確保農村信用社業(yè)務經營活動健康有序地發(fā)展，防范和化解金融風險，樹立良好的企業(yè)形象，構建合規(guī)文化。其次在新的歷史形勢下要更新觀念，開闊視野，突破陳舊落后的服務思維。要按照市場經濟要求，遵守市場法律法規(guī)，強化服務手段，提高服務檔次。要樹立“客戶至上”、“敬業(yè)愛崗”的服務理念，以滿足客戶需求為目標，協(xié)調、調動各方面資源，建立以客戶為中心的服務體系。通過提高員工職業(yè)道德綜合素質水平，實現三個轉變：一是員工思想觀念的轉變；二是實現“從約束為本”到“以人為本”的轉變；三是實現“以一把手為核心，以領導群為中心”到“以盈利為核心、以顧客為中心”的轉變。第三要建立一套完善的監(jiān)督機制，通過發(fā)動全社會特別是客戶予以監(jiān)督，利用設置意見箱、監(jiān)督崗、舉報投訴電話和網站，讓廣大群眾、客戶參與評價從業(yè)人員的職業(yè)道德情況。定期開展考核，優(yōu)秀者給予精神與物質獎勵，對違規(guī)者要給予處分或經濟處罰，要把良好的職業(yè)道德作為領導聘用和員工上崗的必要條件。（二）結合案件專項治理，優(yōu)化社內文化環(huán)境合規(guī)文化建設要堅持“統(tǒng)籌兼顧、合理安排”的原則，要與案件專項治理和正在深入開展的治理商業(yè)賄賂專項工作結合起來開展，加強對不正當交易行為和商業(yè)賄賂業(yè)務關鍵環(huán)節(jié)的分析研究，突出重點，有的放矢地開展專項治理；堅決糾正經營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，以及影響公平競爭等不正當行為，依法查處商業(yè)賄賂案件；鼓勵員工檢舉違紀違法的人和事，提供案件線索，共同推動合規(guī)建設工作的深入開展。首先要從本單位實際情況出發(fā)對易發(fā)案件的印章、密押、重要空白憑證、有價憑證等加強管理、相互制約，對現金的出庫、押運、入庫等環(huán)節(jié)制定嚴格的程序和制度；其次要規(guī)范和落實崗位輪換和強制休假制度，根據案件專項治理和內控管理的要求，為有效防范員工道德及業(yè)務風險，對敏感崗位和重點人員進行監(jiān)控管理，落實內部員工的交流和輪崗調動，消除內部人員犯案和內外勾結作案的隱患。經常開展有針對性的專項檢查行動，發(fā)現問題立即整改落實，將所有業(yè)務流程和工作環(huán)節(jié)納入到規(guī)章制度的約束之中，認真落實“物防”、“技防”各類軟硬件設施的建設，進一步促進“人防”水平的提高，防微杜漸，確?！叭酪槐！惫ぷ鞯捻樌M行，不斷改變、優(yōu)化企業(yè)合規(guī)文化環(huán)境。第三，各級領導要加強和提高對合規(guī)文化建設的認識，使之成為合規(guī)文化建設的倡導者、策劃者和推動者，帶領廣大員工積極主動參與，成為合規(guī)文化建設的主體和實踐者，樹立“正氣”，營造一個良好的文化氛圍，有效推進合規(guī)文化建設，實現預定的目標。（三）打造嚴密的制度體系，夯實合規(guī)文化建設基礎在省級聯(lián)社這個層面，要首先推動制度體系的建設，從行業(yè)管理的思路轉向為企業(yè)總部的思路，加強農村信用社制度體系的建設。一是可以考慮設立制度和法律事務部，統(tǒng)籌做好農村信用社制度體系的規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調、推進工作，保障制度體系的不斷優(yōu)化。二是科學設計農村信用社的制度體系架構，加強制度的文本管理