【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 應(yīng)。主要體現(xiàn)在思想觀念跟不上時(shí)代的步伐、隊(duì)伍年齡偏大、干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重、文化層次和學(xué)歷水平不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。而基層工商所的內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)也是一個(gè)突出的問題。目前，除極少數(shù)基層工商所自行對(duì)內(nèi)部職能實(shí)現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內(nèi)部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，分局有多少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，基層工商所就有多少對(duì)應(yīng)線上的分工，實(shí)現(xiàn)以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時(shí)，近年來，上級(jí)機(jī)關(guān)部署、開展專項(xiàng)整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應(yīng)付，有些專項(xiàng)整治往往雷聲大、雨點(diǎn)小，甚至流于形式，導(dǎo)致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)越來越重，基層工商所內(nèi)部分工不適應(yīng)性越來越突出。還有一方面是現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。新時(shí)期、新形勢(shì)要求基層工商所逐步適應(yīng)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的要求，建立起以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)效的科學(xué)監(jiān)管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為在于、監(jiān)管方式陳舊、執(zhí)法手段落后。所以當(dāng)前發(fā)展基層工商所的主要手段應(yīng)從以下幾方面著手：１．在基層工商所內(nèi)部職能分工上，要由按工商行政管理職能進(jìn)行分線負(fù)責(zé)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詨K為主、分片負(fù)責(zé)、綜合管理的內(nèi)部分工機(jī)制基層工商所內(nèi)部職能分工，既要符合市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)際，又要處理好與分局相關(guān)職能科室的關(guān)系；既要徹底改變以往線狀設(shè)置方式，又要體現(xiàn)新時(shí)期、新形勢(shì)下基層工商所職能實(shí)際，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，合理地調(diào)整基層工商所內(nèi)部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實(shí)際，應(yīng)以“巡查辦案為一體，內(nèi)勤登記于一身”為基本指導(dǎo)思想，對(duì)全市基層工商所統(tǒng)一內(nèi)設(shè)組織的設(shè)置，明確各組的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)勤與外勤分離、登記注冊(cè)職能與執(zhí)法監(jiān)管職能分離，工作內(nèi)容各有側(cè)重，工作標(biāo)準(zhǔn)各有所別，以提高運(yùn)作效率和監(jiān)管效能。具體設(shè)想，全市基層工商所統(tǒng)一下設(shè)綜合管理組、巡查監(jiān)管組，其中巡查監(jiān)管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責(zé)：（１）受理轄區(qū)個(gè)體工商戶的開業(yè)、變更、歇業(yè)、注銷申請(qǐng)并核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（２）受理轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的年審換照和企業(yè)年檢；（３）負(fù)責(zé)轄區(qū)“經(jīng)濟(jì)戶口”的分類歸檔、各種規(guī)費(fèi)的收?。唬ǎ矗┏袚?dān)內(nèi)勤業(yè)務(wù)。2．合理配備人員，進(jìn)一步增強(qiáng)基層工商所的整體戰(zhàn)斗力各分局在基層工商所人員配備上，要按照領(lǐng)導(dǎo)能力互補(bǔ)、年齡梯次分明、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的要求，對(duì)基層工商所的人員進(jìn)行合理調(diào)配，強(qiáng)化整體戰(zhàn)斗力。在基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子配備方面，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平的有機(jī)結(jié)合，既要有善于團(tuán)結(jié)、善于協(xié)調(diào)、善于創(chuàng)新的帶頭人，又要有擅長(zhǎng)業(yè)務(wù)、善于指導(dǎo)、善于鉆研的負(fù)責(zé)人，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配合默契、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的良好格局；在基層工商所干部知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)工商業(yè)務(wù)、信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，既要有精通并能夠熟練地綜合運(yùn)用工商行政管理法律法規(guī)的法律專才，又要有懂得運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的計(jì)算機(jī)能手，形成嚴(yán)把法律法規(guī)關(guān)和提供有效技術(shù)支撐的互動(dòng)局面；在基層工商所干部年齡結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機(jī)結(jié)合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅(jiān)定、組織紀(jì)律性強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富等方面的優(yōu)勢(shì)，又要適當(dāng)配備部分年齡輕的、具有一定學(xué)歷層次、富有創(chuàng)新意識(shí)、勇于開拓進(jìn)取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。３．加快知識(shí)更新，不斷提高基層工商所適應(yīng)新形勢(shì)監(jiān)管執(zhí)法的能力要順利實(shí)現(xiàn)基層工商所職能轉(zhuǎn)變，做到市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)到位，實(shí)現(xiàn)工商行政管理整體形象的有效提升，關(guān)鍵是在提高人員素質(zhì)。根據(jù)當(dāng)前基層工商所干部素質(zhì)的實(shí)際情況，應(yīng)努力開展好三個(gè)層面的培訓(xùn)。首先，要加強(qiáng)思想道德方面的培訓(xùn)。其次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化。第三，要加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)，提高監(jiān)管的層次和水平。總之，要通過多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動(dòng)搖、生活不腐化、紀(jì)律不松懈、執(zhí)法不違法、知識(shí)不落伍。４．加快硬件建設(shè)，努力為基層工商所創(chuàng)造良好的監(jiān)管執(zhí)法條件基層工商所監(jiān)管對(duì)象多、監(jiān)管區(qū)域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應(yīng)靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦公條件、辦案設(shè)備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉(zhuǎn)變奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創(chuàng)造一個(gè)便于開展工作的相對(duì)寬松的辦公場(chǎng)所，要配備適當(dāng)數(shù)量、性能較好的計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化；在辦案設(shè)備方面，要為監(jiān)管執(zhí)法配備一定數(shù)量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的先進(jìn)的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應(yīng)“數(shù)字工商”建設(shè)的需要，實(shí)現(xiàn)分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯(lián)網(wǎng)，確?；鶎庸ど趟c工商分局之間信息數(shù)據(jù)傳遞、工作指令傳達(dá)數(shù)字化、高效化。５．建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)基層工商所個(gè)體與整體的兩個(gè)提高在現(xiàn)有目標(biāo)考核辦法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)增加如何有效激發(fā)基層工商所實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的激勵(lì)機(jī)制。要積極引入激勵(lì)機(jī)制，將基層工商所干部的個(gè)人收入與能力、作風(fēng)、紀(jì)律和完成任務(wù)情況掛鉤；實(shí)行末位待崗制，設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，用計(jì)分辦法，對(duì)末位者實(shí)行離崗培訓(xùn)。總之，通過