【文章內(nèi)容簡介】 關部門及早著手，認真做好相關準備工作，力求此次調研活動取得實效。一、牧區(qū)冬春季節(jié)治安防范現(xiàn)狀及安排目前，牧區(qū)牲畜飼養(yǎng)管護以傳統(tǒng)的放牧方式為主，尤其是牧民對牛、馬等大畜仍然用以前散放式管理辦法。隨著牧區(qū)與外界聯(lián)系往來的增多，這種現(xiàn)狀不僅給犯罪分子提供了可乘之機，也給公安機關偵察破案帶來很大難度。近幾年來，我鎮(zhèn)牧區(qū)牲畜被盜現(xiàn)象時有發(fā)生，給群眾財產(chǎn)安全造成了一定的危害。今年，我鎮(zhèn)將從牧民群眾的利益出發(fā)，加大牧區(qū)治安防范工作力度，在牧區(qū)集中開展治安大聯(lián)防活動。具體設想如下：（一）加強領導，明確責任。為認真落實牧區(qū)治安聯(lián)防試點工作，及時成立領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記親自掛帥，從派出所、綜治辦等部門抽調人員組成工作組駐村開展工作，并在人力、物力方面給予一定支持。通過入戶走訪、座談、討論，召開村民大會等方式，積極探索牧區(qū)治安防范的有效措施。鎮(zhèn)、村、戶層層落實責任制，明確目標和任務。實行村級干部包治安地段、包區(qū)域、包戶、包人等辦法，把牧區(qū)聯(lián)戶看管牲畜責任或未落實聯(lián)防責任造成牲畜被盜或丟失的追究其治安責任，并承擔相應賠償責任。（二）宣傳教育，發(fā)動群眾。在治理過程中，工作組集中開展“安全提示活動”，以牲畜被盜為宣傳重點，采取播放錄音帶、發(fā)放宣傳材料、入戶走訪等形式，把有關的法律知識和安全防范知識送到牧民群眾當中。通過宣傳教育，進一步增強牧民群眾的防范意識，提高其參與聯(lián)防活動的積極性。（三）明確重點，“以畜定人”。針對牧區(qū)牛、馬等大畜被盜案件較多，損失較大的實際，把防大畜被盜作為牧區(qū)防范的重點，通過大會動員、村民代表座談，確定“以畜定人”的防范措施，即牲畜轉場到那里，聯(lián)防組就建到那里。采取牧民聯(lián)戶聯(lián)防措施，劃分治安地段和區(qū)域，結合草場轉場放牧實際，組建聯(lián)防隊：一是冬春季節(jié)以溝設防，按溝劃分聯(lián)防隊、組。每條溝設一個聯(lián)防隊，兩個聯(lián)防組，山溝兩端各設一個組把守，設置堵控點，盤查來往車輛，形成一個溝體防區(qū)，各聯(lián)防隊組織聯(lián)防組開展治安聯(lián)防活動，聯(lián)防隊佩帶義務聯(lián)防袖標，按照值班安排輪流巡邏，并承擔大畜的管護任務，定時或不定時對大畜進行清點。二是對夏秋草場分片聯(lián)防。統(tǒng)一劃分聯(lián)防隊，采取牧區(qū)連片為“單位”，建立聯(lián)戶組，以轉場后的自然草場一線為治安地段和區(qū)域進行聯(lián)戶聯(lián)防。采取分組輪流看管與集中看管相結合的辦法,對大畜采取牧民輪流看護辦法，做到天天有人清點。三是設卡盤查。派出所、綜治辦、聯(lián)防隊、聯(lián)防組組成聯(lián)合巡邏隊，實施路面巡控和邊境堵控。對拉運牲畜的過往車輛及可疑人員進行監(jiān)控和盤查。四是加強對外來代牧戶的管理和教育。有效預防和減少外來人員的違法犯罪。五是深入開展矛盾糾紛排查調處工作。工作組深入牧區(qū)、深入群眾，了解群眾關注的難點、熱點問題，及時發(fā)現(xiàn)掌握矛盾糾紛，進行疏導化解，維護群眾的生產(chǎn)、生活秩序。二、推動“一事一議”解決治安經(jīng)費。目前我鎮(zhèn)綜治經(jīng)費不足，辦公經(jīng)費短缺，村級治安員日常辦公費用不足，這已成為困繞綜治工作的一大難題，在一定程度上影響了治安防范工作的進一步開展。2004年稅費改革，村提留取消，每年的轉移支付資金有限，給村隊落實治安經(jīng)費造成一定的困難。針對此情況，鎮(zhèn)綜治辦以所包新布呼村為試點，進行“一事一議” 解決村級治安經(jīng)費。2004年3月31日利用該村機動地發(fā)包一事，召開了村民大會，就籌集村級治安經(jīng)費一事征求大家意見，是否每人每年集資一至兩元，村民無人同意，致使資金無法籌集。今后還將進一步出主意、想辦法，運用“一事一議”解決治安經(jīng)費不足的局面。一是針對村上治安經(jīng)費不足，召開村民大會，讓年紀大的群眾踴躍發(fā)言，介紹過去的治安狀況，通過對比，讓群眾激發(fā)對綜治工作的信任感。當場發(fā)動群眾支持治安工作，不論多少，為村里的治安工作籌集經(jīng)費。為全村治安防范工作提供可靠的物質保障。二是動員村民積極參與村上的治安工作，每家輪流值周，義務充當一周的治安員，完成每周的治安巡邏等日常辦公工作。通過參與，增強主人翁意識和保護村隊安全的責任感。這樣不但解決了治安員的日常經(jīng)費問題，還提高了村民的防范意識和守法觀念。三是對廣大干部和群眾進行廉潔自律、勤儉節(jié)約的宣傳教育，做到不浪費、不鋪張。四是調動社會上各方面力量為治安工作贈物捐資，為社會安定獻一份力量。三、提高居民住戶增強自我防范的意識。（一）提高群眾自防意識的重要性、緊迫性2004年全鎮(zhèn)共發(fā)刑事案35 起，破21 起，破案率為60%，所發(fā)案件大多為盜竊案，盜竊案件出現(xiàn)小家被盜案件居高不下。發(fā)案原因主要是部分群眾的自防意識差，對防范工作缺乏認識，對自己的貴重物品保管不善，存在僥幸心理，給作案分子造成作案空隙，可見我們要從提高群眾的自防意識入手，預防盜竊及詐騙案件的發(fā)生。（二）堅持“提高認識、突出重點，正面宣傳為主”的指導思想，加大宣傳教育力度。一是加大綜合治理法制宣傳力度。充分發(fā)揮好法制宣傳陣地的堡壘作用，在全鎮(zhèn)各單位建立專門的法制宣傳陣地，配備專門的法制宣傳員，負責法制宣傳教育工作。充分利用科普、集市、廣播、黑板報、橫幅、宣傳材料、入戶、召開會議、下村巡回開展普法知識講座、舉辦普法骨干培訓班等形式深入村隊、街道，扎實有效的開展法制宣傳教育活動。同時結合各種宣傳日活動，宣傳《民族宗教及新疆歷史有關問題》、《公民道德建設實施綱要》、反邪教警示教育活動、“四五”普法、邊境管理法規(guī)、計劃生育、安全生產(chǎn)、電力設施保護等法律法規(guī)知識。經(jīng)常性的開展形勢教育和法紀、思想道德教育，增強各族干部群眾的維護穩(wěn)定意識和遵紀守法觀念，形成群眾性自我調節(jié)機制。二是發(fā)動我鎮(zhèn)各村、單位征訂《新疆法制報》，不斷提高群眾的自防意識、法律意識及自我防范知識。三是結合全鎮(zhèn)的實際情況，強化防范措施，完善防控機制，抓好群防群治工作。（1）在鎮(zhèn)區(qū)實行街巷聯(lián)戶聯(lián)防四級巡查制。一是每條街巷設立一個中心戶，輪流安排一戶值班巡邏，加強對流動人口的報告、清查、登記、管理；二是綜治辦、派出所督導村兩委班子每天輪流巡查街巷值班人員的到位情況，對值班巡邏情況進行檢查、督促。（2）落實各村無職黨員定崗，發(fā)揮老年人特別是老黨員的積極性。成立老年義務看護巡邏隊，白天由老年人佩帶紅袖標在村巷道進行治安巡邏看護，充分發(fā)動各族群眾積極參與社會治安綜合治理工作，增強整體防范和自我防范意識，促進該片區(qū)的社會治安進一步好轉。（3）各村隊實行村領導和包村工作人員親自組織村民聯(lián)戶聯(lián)防和督查，鎮(zhèn)綜治領導小組督促、檢查看家護院、值班巡邏工作的落實。在農(nóng)忙時，安排１—２名老年人值班；在農(nóng)閑時，實行輪流義務值班。重大節(jié)假日，村干部帶班，組織民兵執(zhí)勤巡邏。出現(xiàn)問題依據(jù)責任書或村規(guī)民約查究有關責任人。（4）協(xié)調有關單位在鎮(zhèn)區(qū)實行商業(yè)網(wǎng)點管理模式。由鎮(zhèn)工商所出面與各個體業(yè)主協(xié)調，要求沒有安裝防盜門、防護鋼窗的業(yè)主，要安裝防盜門、防護鋼窗，加強和改進防護措施，提高防范意識。（5）加強對村民治安防范情況的調查。對各農(nóng)牧業(yè)村的重點、薄弱點（流動人口、宗教人士、重點人員、養(yǎng)殖戶）等情況進行調查摸底，如：易引發(fā)老化的電線、易發(fā)生牛羊被盜低矮的棚圈、院墻，經(jīng)常發(fā)生機動車、農(nóng)機具備盜等情況進行入戶調查，并對摸排的防范情況進行實地查看、了解，特別是個別防范意識淡薄，防范措施不力的養(yǎng)殖戶，由村干部督促其所包戶改進防范措施，普遍提高廣大村民的防范意識。（6）充分發(fā)揮治安聯(lián)防隊的作用，加強鎮(zhèn)區(qū)巡邏防范，促進鎮(zhèn)區(qū)治安巡邏安全防范。四、加強 “五支力量”的建設，發(fā)揮好民兵在社會治安中的作用。我鎮(zhèn)大力加強鎮(zhèn)民兵應急分隊、村民兵治安小分隊、派出所、人武部、聯(lián)防隊“五支力量”的建設，特別是發(fā)揮了民兵在社會治安中的作用。民兵應急分隊、村民兵治安小分隊由鎮(zhèn)武裝部負責，每年初組織全鎮(zhèn)民兵進行軍事訓練，以訓為主，訓教結合，不斷提高民兵的政治素質和軍事素質，確保民兵組織在反恐穩(wěn)維中切實發(fā)揮作用，增強召之即來，來之能戰(zhàn)的“拳頭”力量。一是要不斷強化民兵在護村護院等維護轄區(qū)安全中的作用。根據(jù)民兵組織建設的要求，將護村護院、護路護橋任務列入民兵日常工作中，作為民兵組織日常建設的考核內(nèi)容，整體衡量民兵在穩(wěn)維工作中的作用。二是發(fā)揮民兵在節(jié)假日、重點敏感時期維護治安的作用。結合民兵組織在上述情況時進行戰(zhàn)備的特點，密切與武裝部的聯(lián)系，將戰(zhàn)備與節(jié)日值勤有機結合起來，將民兵從備戰(zhàn)的單方面工作向組織人員巡邏維穩(wěn)轉變，改變節(jié)日值班時，武裝、綜治的重復安排工作，將工作重點統(tǒng)一結合起來，形成聯(lián)合性的工作標準和要求，充分發(fā)揮民兵在節(jié)假日、重點敏感時期維護治安的作用。三是充分發(fā)揮基層武裝民兵信息網(wǎng)的作用和民兵信息員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，調動他們的積極性，積極搞好各種矛盾糾紛的摸底排查，努力消除安全隱患。四是積極發(fā)揮軍、警、兵、民聯(lián)防聯(lián)管作用。將民兵作為維護村級治安的基礎力量，擴大群防群治的影響面。五、結合治安案件的發(fā)案特點，制定相關的方案，解決農(nóng)區(qū)賭博、毆打他人等突出治安問題。（一）從2004年治安案件的發(fā)案情況來看，我鎮(zhèn)酒后尋釁滋事和毆打他人的案件尤為突出，為從源頭上遏制，我鎮(zhèn)已在2005年元月十四日制定出《關于治理發(fā)案較多村隊的工作方案》，以下發(fā)文件的形式通知各村認真學習、遵照執(zhí)行。方案中的工作措施主要有以下內(nèi)容：一是貿(mào)市場是一個小型市場，每逢星期六為集市貿(mào)易日，來自全州各地和本地商攤400多個，商店、食堂等營業(yè)點生意較好，吃飯喝酒的群眾比較多，阿爾夏提邊防派出所干警與**鎮(zhèn)聯(lián)防隊隊員集市貿(mào)易日晝夜交替值勤巡邏，預防各種違法犯罪行為，震懾犯罪分子，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為和民事糾紛當場及時處理。二是對商店餐廳進行宣傳教育，發(fā)現(xiàn)有喝酒鬧事的人當場制止并及時向街面巡邏干警報告或向派出所報警，不允許為已喝醉的人提供酒水。三是加強宣傳教育力度，各農(nóng)牧業(yè)村進行綜合治理宣傳時，把嚴禁酗酒滋事和打架斗毆作為一項長期工作來抓，時時不忘敲個警鐘，時刻保持警鐘長鳴。四是集中時間、集中警力對達到立案標準的毆打他人造成輕微傷害、尋釁滋事等案件進行及時調查處理。對近三年來的治安案件進行梳理，達到勞動教養(yǎng)條件的一律進行勞動教養(yǎng)。五是認真做好青少年的道德法制教育工作，進一步落實預防青少年違法犯罪的各項工作措施，特別是對違法青少年的幫教工作，要