【文章內容簡介】 一個法律圖書角）建設和“法律進社區(qū)”“十個一”（設立一個法制宣傳欄/櫥窗、建立一個法律圖書 角、公示一部預約法律服務聯系電話、建立一套居民學法制度、開展給外來暫住流動人口一封信活動、設立每周法律一題、制作一張或一冊全年法律進社區(qū)時間推進表、建立社區(qū)法制學?；蜷_設社區(qū)法制課堂，堅持每季度上一堂法制課、建立一個普法廣場或法制公園、建立一支法制宣傳教育志愿者隊伍）建設，“大學生送法進社區(qū)”，法律大篷車進鄉(xiāng)村，校園法制歌曲學唱等活動為載體大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動，全面提高公民法律素質。繼續(xù)開展依法治理工作。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，以依法治區(qū)（縣市）為重點，構筑全方位依法治理的總體框架，制定治理標準。積極開展行業(yè)和基層依法治理，把民主法治村、企業(yè)、學校、社區(qū)創(chuàng)建活動延伸觸角、拓展領域、提升效果。針對社會難點、熱點問題，集中開展專項治理，使各項依法治理工作取得顯著效果。創(chuàng)新宣傳方式，強化普法實效。文化、新聞、出版等部門要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育，形成濃厚的法治輿論氛圍。廣播、電視、報刊、網絡等媒體都要開辟法制專欄，努力提高法制類節(jié)目的質量，增強觀賞性、吸引性和引導性。廣泛開展以“法律廣場”“法律大集”等形式為代表的各種群眾性的法制宣傳教育活動，不斷增強活動的針對性、實效性。繁榮和發(fā)展社會法治文化，加強法學研究，做好法學成果的轉化和應用，豐富法制文藝宣傳形式，增強宣傳效果。（八）拓展和規(guī)范法律服務。規(guī)范法律服務主體。完善律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定、仲裁等法律服務體系，充分發(fā)揮法律服務的市場中介作用。基本形成社會律師、公職律師、公司律師并存發(fā)展、優(yōu)勢互補的格局。加強對法律服務業(yè)的管理。逐步完善司法行政部門宏觀管理、行業(yè)管理與法律服務機構自律性管理相結合的管理體系。加大對法律服務市場的整頓和規(guī)范力度，營造良好的法律服務執(zhí)業(yè)環(huán)境。積極引導和扶持法律服務機構通過重組、兼并、聯合等方式，形成一批規(guī)模大、實力強、具有國際競爭力的法律服務機構。拓展法律服務領域。積極介入國有企業(yè)改組改造、整頓和規(guī)范市場經濟秩序、農業(yè)經濟結構戰(zhàn)略性調整、投融資體制改革等工作。轉變服務方式，由單一的訴訟服務向訴訟、非訴訟綜合服務轉變，為我市的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供優(yōu)質高效的法律服務。（九）維護社會安定和諧。依法嚴厲打擊國內外敵對勢力滲透、顛覆和分裂活動，以及各種邪教組織和各種非法宗教勢力，維護社會政治穩(wěn)定。依法嚴厲打擊危害公共安全的暴力犯罪、帶有黑社會性質集團犯罪、毒品犯罪以及危害人民群眾人身和財產安全的殺人、搶劫、盜竊等犯罪。依法嚴懲貪污受賄、商業(yè)詐騙、騙稅逃稅等各類經濟犯罪。同時，本著寬嚴相濟的刑事政策，對具有法定從寬條件 的應依法從寬處理，并認真做好監(jiān)所安全和社區(qū)矯正工作。健全和完善矛盾糾紛調處機制。以“平安哈爾濱”創(chuàng)建活動為載體，推進社會治安打防控體系建設，建立健全各種形式的群防群治組織。加強對流動人口的管理工作，做好刑釋解教人員的安置幫教工作。加強人民調解工作，規(guī)范和完善人民調解制度，實現民間調解機制與相關司法程序的有序銜接。發(fā)揮民間組織、仲裁機構和其他社會組織在社會矛盾糾紛調處中的作用，依法調解和正確處理人民內部矛盾。健全重大突發(fā)事件應急機制。建立統(tǒng)一指揮、結構完整、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高對重大突發(fā)事件的預警和處置能力，建立與現代化城市相適應的公共安全體系。健全公共信息發(fā)布制度，依法保障公眾的知情權。運用法律手段，加大反恐防暴和打擊邪教等非法組織的工作力度。推進社會治理和城市安全管理法治化進程，提高城市交通、食品、居住、衛(wèi)生安全保障水準和城市安全綜合管理水平。加強安全生產，依法追究失職和瀆職人員的責任。完善信訪工作體系。建立職能部門輪值接訪制度，實行接訪聯動。逐步完善依法信訪體系，建立黨政領導、黨代會代表、人大代表、政協委員聯系信訪群眾制度，律師參與信訪制度、信訪信息反饋和督察工作制度，妥善處理不同利益群體關系，特別要發(fā)揮好市長熱線、局長接待日等群眾信訪途徑的作用，暢通群眾訴求渠道。（十）建立健全法治監(jiān)督體系。完善權利制約和監(jiān)督機制。綜合運用黨的監(jiān)督、依法監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等形式，實現監(jiān)督的規(guī)范化和制度化。重點抓好權力運行的關鍵部門、關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)和群眾關心的熱點、難點事項的監(jiān)督，加大對執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明、不作為行為的查處力度，真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。各級人大及其常委會要按照法定職能，全面加強對憲法、法律、法規(guī)實施的監(jiān)督，強化對同級人民政府、人民法院、人民檢察院的的監(jiān)督力度，確保國家機關依法履行職能。各級政協要認真履行民主協商、民主監(jiān)督的職能，對全市法治建設工作的開展情況和憲法、法律、法規(guī)的實施情況進行督促、檢查和提出批評意見。新聞輿論單位要承擔起輿論監(jiān)督的社會職責，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體的優(yōu)勢，使社情民意得到充分表達。四、工作步驟建設法治哈爾濱，開展法治城市、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建活動，是一項戰(zhàn)略性、全局性、長期性任務，在工作中應當做到扎實有效、積極穩(wěn)妥、循序漸進。當前及今后一段時期，按照統(tǒng)一部署、培育試點、總結經驗、全面推廣的工作步驟組織實施：第一階段：創(chuàng)建啟動階段（一）宣傳啟動（2009年7月2009年8月）。建設法治哈爾濱，開展法治城市、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建活動，是“五五”普 法規(guī)劃提出的一項新任務、新要求，各縣區(qū)、各部門、各單位要加強對創(chuàng)建活動指導思想、工作目標和主要任務的宣傳，做到領導重視、部門支持、群眾參與，為創(chuàng)建活動營造良好的社會輿論氛圍。（二）培育試點（2009年9月2010年9月）。2009年9月前，市委普法依法治市工作領導小組在各縣區(qū)、各部門、各單位申報的基礎上，按照領導重視、工作基礎扎實、創(chuàng)建氛圍良好、保障措施有力等條件，研究確定2個區(qū)、2個縣、2到3個市直職能部門為法治哈爾濱、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建試點單位，并指導各試點單位認真組織開展試點工作，力求每個試點單位在創(chuàng)建工作中重點突出、形式新穎、成效顯著。（三）總結推廣。2010年11月，認真總結全市已開展創(chuàng)建工作的各縣區(qū)、各部門、各單位，特別是各試點單位破解創(chuàng)建工作難題、理清創(chuàng)建工作思路、完善創(chuàng)建工作標準的經驗和作法，為在更高層次、更高標準上全面深化創(chuàng)建工作打下良好基礎。同時，結合“五五”普法依法治市工作總結驗收，表彰一批在法治哈爾濱、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建工作中涌現出來的先進單位和個人，并推薦到全省和全國。第二階段：整體推進階段（一）全面深化。2010年底前，市委依法治市工作領導小組根據市委《哈爾濱市創(chuàng)建法治城市工作方案》研究制定法治哈爾濱、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建指導標準和考評細則，并在2011年全面深化法治哈爾濱創(chuàng)建活動。（二）考核評估。要在2012年底前，結合全市創(chuàng)建工作的實際情況，積累創(chuàng)建工作中的各項數據指標，研究制定《哈爾濱市法治城市、法治區(qū)（縣市）評價指標體系》，并開展試評價活動，通過具體執(zhí)行過程中發(fā)現的問題，對評價指標體系進行科學的修訂。（三）命名表彰。市委依法治市工作領導小組依據《哈爾濱市法治城市、法治區(qū)（縣市）評價指標體系》，研究制定《哈爾濱市法治區(qū)（縣市）、法治單位申報與評審辦法》，本著成熟一批、申報一批、考核命名一批的原則，通過申報、考核、評審的程序，對考評達標的報市委、市政府命名為市級法治區(qū)（縣市）、法治單位。五、組織領導（一）加強組織領導。市委依法治市工作領導小組履行開展法治城市、法治區(qū)(縣市)創(chuàng)建活動領導職能，市委依法治市辦公室承擔具體組織、協調、指導、督促、綜合、檢查職能。同時，為了確保創(chuàng)建工作推進有力、實施到位，下設依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、經濟法治建設、基層民主法治、法制宣傳和法律服務、維護穩(wěn)定、法治監(jiān)督等八個推進組，具體負責相應創(chuàng)建活動日常工作。每年6月20日和12月10日前各推進組將本組工作開展情況向市委依法治市工作領導小組進行匯報。各區(qū)縣、各部門、各單位要圍繞市委的決策和部署，加強對創(chuàng)建活動的領導，并結合各自實際，制定具體貫徹意見和配套措施，認真組織實施。創(chuàng)建工作各推進組構成如下：依法執(zhí)政推進組 組 長：成 員：市委辦公廳、市政府辦公廳、市直機關工委立法與依法行政推進組 組 長：成 員：市人大常委會、市政府辦公廳、市政府法制辦公正司法推進組 組 長：成 員：市人大常委會、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局經濟法治建設推進組 組 長：成 員：市政府辦公廳、市國資委、市經委、市工商局、市環(huán)保局、市勞動局、市稅務局、市質量技術監(jiān)督局、市中小企業(yè)局、市安全生產監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市司法局基層民主法治建設推進組 組 長：成 員：市民政局、市司法局、市工會、市農委法制宣傳和法律服務推進組 組 長：齊佳民成 員：市委組織部、市委宣傳部、市司法局、市直機關工委、市國資委、市經委、市人事局、市教育局維護社會穩(wěn)定推進組 組 長：成 員：市綜治辦、市人大、市政府、市政協、市委政法委、市公安局、市司法局、市安全局、市安全生產監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市信訪辦、市衛(wèi)生局法治監(jiān)督組 組 長：成 員：市紀委、市人大、市政府法制辦、新聞媒體（二）形成工作合力。建設法治哈爾濱，開展法治城市、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建活動是一項系統(tǒng)工程。要實施“一把手”工程，建立黨委領導，人大、政府、政協、各相關部門整體聯動、各司其職，人民群眾廣泛參與的工作格局。在創(chuàng)建活動中，各級成員單位要依法行使權力、履行職責，共同推動各項工作的落實。各部門要結合自身職能，對本系統(tǒng)法治建設工作提出明確的目標和要求，細化工作任務，落實工作責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，加強對本系統(tǒng)尤其是基層業(yè)務主管部門法治建設工作的檢查督促和指導。（三）健全監(jiān)督機制。各級黨委要加強對黨員領導干部特別是主要領導干部依法執(zhí)政、依法辦事情況督促檢查；各級人大及其常委會要加強對法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，組織開展工作評議和干部述職評議；各級政府要切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議監(jiān)督等層級監(jiān)督和審計、監(jiān)察等專項監(jiān)督，強化對重要部門、重要事項和重要崗位的監(jiān)督；人民政協要有針對性地開展專項視察，促進法律法規(guī)的執(zhí)行；各級司法機關要加強