【文章內(nèi)容簡介】 一個(gè)法律圖書角）建設(shè)和“法律進(jìn)社區(qū)”“十個(gè)一”（設(shè)立一個(gè)法制宣傳欄/櫥窗、建立一個(gè)法律圖書 角、公示一部預(yù)約法律服務(wù)聯(lián)系電話、建立一套居民學(xué)法制度、開展給外來暫住流動人口一封信活動、設(shè)立每周法律一題、制作一張或一冊全年法律進(jìn)社區(qū)時(shí)間推進(jìn)表、建立社區(qū)法制學(xué)?；蜷_設(shè)社區(qū)法制課堂，堅(jiān)持每季度上一堂法制課、建立一個(gè)普法廣場或法制公園、建立一支法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍）建設(shè)，“大學(xué)生送法進(jìn)社區(qū)”，法律大篷車進(jìn)鄉(xiāng)村，校園法制歌曲學(xué)唱等活動為載體大力推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動，全面提高公民法律素質(zhì)。繼續(xù)開展依法治理工作。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，以依法治區(qū)（縣市）為重點(diǎn)，構(gòu)筑全方位依法治理的總體框架，制定治理標(biāo)準(zhǔn)。積極開展行業(yè)和基層依法治理，把民主法治村、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)創(chuàng)建活動延伸觸角、拓展領(lǐng)域、提升效果。針對社會難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，集中開展專項(xiàng)治理，使各項(xiàng)依法治理工作取得顯著效果。創(chuàng)新宣傳方式，強(qiáng)化普法實(shí)效。文化、新聞、出版等部門要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育，形成濃厚的法治輿論氛圍。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體都要開辟法制專欄，努力提高法制類節(jié)目的質(zhì)量，增強(qiáng)觀賞性、吸引性和引導(dǎo)性。廣泛開展以“法律廣場”“法律大集”等形式為代表的各種群眾性的法制宣傳教育活動，不斷增強(qiáng)活動的針對性、實(shí)效性。繁榮和發(fā)展社會法治文化，加強(qiáng)法學(xué)研究，做好法學(xué)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，豐富法制文藝宣傳形式，增強(qiáng)宣傳效果。（八）拓展和規(guī)范法律服務(wù)。規(guī)范法律服務(wù)主體。完善律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)體系，充分發(fā)揮法律服務(wù)的市場中介作用。基本形成社會律師、公職律師、公司律師并存發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的格局。加強(qiáng)對法律服務(wù)業(yè)的管理。逐步完善司法行政部門宏觀管理、行業(yè)管理與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)自律性管理相結(jié)合的管理體系。加大對法律服務(wù)市場的整頓和規(guī)范力度，營造良好的法律服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境。積極引導(dǎo)和扶持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過重組、兼并、聯(lián)合等方式，形成一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有國際競爭力的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。積極介入國有企業(yè)改組改造、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、投融資體制改革等工作。轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，由單一的訴訟服務(wù)向訴訟、非訴訟綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。（九）維護(hù)社會安定和諧。依法嚴(yán)厲打擊國內(nèi)外敵對勢力滲透、顛覆和分裂活動，以及各種邪教組織和各種非法宗教勢力，維護(hù)社會政治穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊危害公共安全的暴力犯罪、帶有黑社會性質(zhì)集團(tuán)犯罪、毒品犯罪以及危害人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的殺人、搶劫、盜竊等犯罪。依法嚴(yán)懲貪污受賄、商業(yè)詐騙、騙稅逃稅等各類經(jīng)濟(jì)犯罪。同時(shí)，本著寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對具有法定從寬條件 的應(yīng)依法從寬處理，并認(rèn)真做好監(jiān)所安全和社區(qū)矯正工作。健全和完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。以“平安哈爾濱”創(chuàng)建活動為載體，推進(jìn)社會治安打防控體系建設(shè)，建立健全各種形式的群防群治組織。加強(qiáng)對流動人口的管理工作，做好刑釋解教人員的安置幫教工作。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，規(guī)范和完善人民調(diào)解制度，實(shí)現(xiàn)民間調(diào)解機(jī)制與相關(guān)司法程序的有序銜接。發(fā)揮民間組織、仲裁機(jī)構(gòu)和其他社會組織在社會矛盾糾紛調(diào)處中的作用，依法調(diào)解和正確處理人民內(nèi)部矛盾。健全重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。建立統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高對重大突發(fā)事件的預(yù)警和處置能力，建立與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的公共安全體系。健全公共信息發(fā)布制度，依法保障公眾的知情權(quán)。運(yùn)用法律手段，加大反恐防暴和打擊邪教等非法組織的工作力度。推進(jìn)社會治理和城市安全管理法治化進(jìn)程，提高城市交通、食品、居住、衛(wèi)生安全保障水準(zhǔn)和城市安全綜合管理水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，依法追究失職和瀆職人員的責(zé)任。完善信訪工作體系。建立職能部門輪值接訪制度，實(shí)行接訪聯(lián)動。逐步完善依法信訪體系，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，律師參與信訪制度、信訪信息反饋和督察工作制度，妥善處理不同利益群體關(guān)系，特別要發(fā)揮好市長熱線、局長接待日等群眾信訪途徑的作用，暢通群眾訴求渠道。（十）建立健全法治監(jiān)督體系。完善權(quán)利制約和監(jiān)督機(jī)制。綜合運(yùn)用黨的監(jiān)督、依法監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等形式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的規(guī)范化和制度化。重點(diǎn)抓好權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部門、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督，加大對執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明、不作為行為的查處力度，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。各級人大及其常委會要按照法定職能，全面加強(qiáng)對憲法、法律、法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，強(qiáng)化對同級人民政府、人民法院、人民檢察院的的監(jiān)督力度，確保國家機(jī)關(guān)依法履行職能。各級政協(xié)要認(rèn)真履行民主協(xié)商、民主監(jiān)督的職能，對全市法治建設(shè)工作的開展情況和憲法、法律、法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行督促、檢查和提出批評意見。新聞輿論單位要承擔(dān)起輿論監(jiān)督的社會職責(zé)，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的優(yōu)勢，使社情民意得到充分表達(dá)。四、工作步驟建設(shè)法治哈爾濱，開展法治城市、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建活動，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、長期性任務(wù)，在工作中應(yīng)當(dāng)做到扎實(shí)有效、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，按照統(tǒng)一部署、培育試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面推廣的工作步驟組織實(shí)施：第一階段：創(chuàng)建啟動階段（一）宣傳啟動（2009年7月2009年8月）。建設(shè)法治哈爾濱，開展法治城市、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建活動，是“五五”普 法規(guī)劃提出的一項(xiàng)新任務(wù)、新要求，各縣區(qū)、各部門、各單位要加強(qiáng)對創(chuàng)建活動指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)的宣傳，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、群眾參與，為創(chuàng)建活動營造良好的社會輿論氛圍。（二）培育試點(diǎn)（2009年9月2010年9月）。2009年9月前，市委普法依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組在各縣區(qū)、各部門、各單位申報(bào)的基礎(chǔ)上，按照領(lǐng)導(dǎo)重視、工作基礎(chǔ)扎實(shí)、創(chuàng)建氛圍良好、保障措施有力等條件，研究確定2個(gè)區(qū)、2個(gè)縣、2到3個(gè)市直職能部門為法治哈爾濱、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建試點(diǎn)單位，并指導(dǎo)各試點(diǎn)單位認(rèn)真組織開展試點(diǎn)工作，力求每個(gè)試點(diǎn)單位在創(chuàng)建工作中重點(diǎn)突出、形式新穎、成效顯著。（三）總結(jié)推廣。2010年11月，認(rèn)真總結(jié)全市已開展創(chuàng)建工作的各縣區(qū)、各部門、各單位，特別是各試點(diǎn)單位破解創(chuàng)建工作難題、理清創(chuàng)建工作思路、完善創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)和作法，為在更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)上全面深化創(chuàng)建工作打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，結(jié)合“五五”普法依法治市工作總結(jié)驗(yàn)收，表彰一批在法治哈爾濱、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和個(gè)人，并推薦到全省和全國。第二階段：整體推進(jìn)階段（一）全面深化。2010年底前，市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市委《哈爾濱市創(chuàng)建法治城市工作方案》研究制定法治哈爾濱、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和考評細(xì)則，并在2011年全面深化法治哈爾濱創(chuàng)建活動。（二）考核評估。要在2012年底前，結(jié)合全市創(chuàng)建工作的實(shí)際情況，積累創(chuàng)建工作中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，研究制定《哈爾濱市法治城市、法治區(qū)（縣市）評價(jià)指標(biāo)體系》，并開展試評價(jià)活動，通過具體執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)的修訂。（三）命名表彰。市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)《哈爾濱市法治城市、法治區(qū)（縣市）評價(jià)指標(biāo)體系》，研究制定《哈爾濱市法治區(qū)（縣市）、法治單位申報(bào)與評審辦法》，本著成熟一批、申報(bào)一批、考核命名一批的原則，通過申報(bào)、考核、評審的程序，對考評達(dá)標(biāo)的報(bào)市委、市政府命名為市級法治區(qū)（縣市）、法治單位。五、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組履行開展法治城市、法治區(qū)(縣市)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)職能，市委依法治市辦公室承擔(dān)具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、綜合、檢查職能。同時(shí)，為了確保創(chuàng)建工作推進(jìn)有力、實(shí)施到位，下設(shè)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、基層民主法治、法制宣傳和法律服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定、法治監(jiān)督等八個(gè)推進(jìn)組，具體負(fù)責(zé)相應(yīng)創(chuàng)建活動日常工作。每年6月20日和12月10日前各推進(jìn)組將本組工作開展情況向市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行匯報(bào)。各區(qū)縣、各部門、各單位要圍繞市委的決策和部署，加強(qiáng)對創(chuàng)建活動的領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合各自實(shí)際，制定具體貫徹意見和配套措施，認(rèn)真組織實(shí)施。創(chuàng)建工作各推進(jìn)組構(gòu)成如下：依法執(zhí)政推進(jìn)組 組 長：成 員：市委辦公廳、市政府辦公廳、市直機(jī)關(guān)工委立法與依法行政推進(jìn)組 組 長：成 員：市人大常委會、市政府辦公廳、市政府法制辦公正司法推進(jìn)組 組 長：成 員：市人大常委會、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)推進(jìn)組 組 長：成 員：市政府辦公廳、市國資委、市經(jīng)委、市工商局、市環(huán)保局、市勞動局、市稅務(wù)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市中小企業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市司法局基層民主法治建設(shè)推進(jìn)組 組 長：成 員：市民政局、市司法局、市工會、市農(nóng)委法制宣傳和法律服務(wù)推進(jìn)組 組 長：齊佳民成 員：市委組織部、市委宣傳部、市司法局、市直機(jī)關(guān)工委、市國資委、市經(jīng)委、市人事局、市教育局維護(hù)社會穩(wěn)定推進(jìn)組 組 長：成 員：市綜治辦、市人大、市政府、市政協(xié)、市委政法委、市公安局、市司法局、市安全局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市信訪辦、市衛(wèi)生局法治監(jiān)督組 組 長：成 員：市紀(jì)委、市人大、市政府法制辦、新聞媒體（二）形成工作合力。建設(shè)法治哈爾濱，開展法治城市、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建活動是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要實(shí)施“一把手”工程，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)、各相關(guān)部門整體聯(lián)動、各司其職，人民群眾廣泛參與的工作格局。在創(chuàng)建活動中，各級成員單位要依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，共同推動各項(xiàng)工作的落實(shí)。各部門要結(jié)合自身職能，對本系統(tǒng)法治建設(shè)工作提出明確的目標(biāo)和要求，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對本系統(tǒng)尤其是基層業(yè)務(wù)主管部門法治建設(shè)工作的檢查督促和指導(dǎo)。（三）健全監(jiān)督機(jī)制。各級黨委要加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法辦事情況督促檢查；各級人大及其常委會要加強(qiáng)對法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，組織開展工作評議和干部述職評議；各級政府要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督等層級監(jiān)督和審計(jì)、監(jiān)察等專項(xiàng)監(jiān)督，強(qiáng)化對重要部門、重要事項(xiàng)和重要崗位的監(jiān)督；人民政協(xié)要有針對性地開展專項(xiàng)視察，促進(jìn)法律法規(guī)的執(zhí)行；各級司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)