【文章內容簡介】 共產(chǎn)品來滿足農村發(fā)展的需要。因此，必須在明晰產(chǎn)權關系的條件下，積極引進民間投資，通過投資主體多元化，動員社會資源來提供農村公共產(chǎn)品，這樣一方面可減輕財政供給公共產(chǎn)品的壓力，另一方面也滿足了農民對公共產(chǎn)品的需求。實際上我國目前已出現(xiàn)了農村公共產(chǎn)品的誘致性變遷現(xiàn)象，如村級醫(yī)療衛(wèi)生服務的民間供給和小型農田水利設施或大中型農機具的私人化等。政府應創(chuàng)造條件誘導和促進這些創(chuàng)新行為，以充分利用民間資本，拓寬公共產(chǎn)品籌資渠道，形成公共產(chǎn)品供給主體多元化格局。一是采用許可證經(jīng)營的方法，吸引市場資金提供農村公共產(chǎn)品。如學校、農資供應、小型水利設施、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院等公共產(chǎn)品，以發(fā)放許可證的方式，吸引私營企業(yè)進入經(jīng)營領域，讓農民代表監(jiān)督。今后，在明晰產(chǎn)權、加強管理的前提下，要有多元化投資的思路，多渠道融資，按照“誰受益、誰投資”的原則，逐步擴大范圍和增加內容。二是實行政府與市場共同分擔的籌資機制。改變過去單一的政府投入機制和“以農為本”的籌資機制，逐步建立政府主導、多元主體參與的新機制，政府可以對不同類型的公共產(chǎn)品分別采用委托代理、公開招標等方式為農村公共產(chǎn)品籌集資金?！坝上露稀钡男枨蟊磉_機制。增加農村公共產(chǎn)品供給，提高農村公共產(chǎn)品供給效率，必須重構農村公共產(chǎn)品供給的決策程序和需求表達機制。一方面，農村公共產(chǎn)品供給制度應隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展而變遷，目前，須逐步將“自上而下”的供給模式變?yōu)椤白韵露稀钡墓┙o模式，滿足廣大農民對農村公共產(chǎn)品的實際需求，構建新的農村公共產(chǎn)品供給決策程序。另一方面，建立公共產(chǎn)品的需求表達機制，變由外生變量即來自社區(qū)外部的各種因素來決策公共產(chǎn)品的供給為由社區(qū)內部需求決定公共產(chǎn)品的供給機制，使一個村或一個鄉(xiāng)范圍內多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)。這是社會主義新農村建設“管理民主”的要求，也充分體現(xiàn)了村民自治。由全體農民或農民代表對本社區(qū)的公益事業(yè)項目進行投票表決，使農民通過直接或間接的渠道充分表達自己對公共產(chǎn)品的意見。第三篇：新農村建設存在問題新農村建設存在問題姓名：陳群香 08級法學二班 學號：200814220210 內容摘要：隨著2006年中央一號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的出臺。各省大力改善農業(yè)生產(chǎn)條件，推動農業(yè)科技進步，加快建設現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力；繁榮農村經(jīng)濟，擴大農民就業(yè)，增加農民收入，不斷改善和提高農民生活質量；著力加強農村基礎設施建設，搞好村莊規(guī)劃和治理，改善村容村貌，營造良好人居環(huán)境；積極發(fā)展農村社會事業(yè)，強化農村公共服務，培養(yǎng)造就新型農民，樹立文明風尚。狠抓各項惠農政策和工作措施落實，農業(yè)農村經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，新農村建設進展順利，成效明顯。但是在新農村建設過程中也存在著：新農村建設的規(guī)劃、環(huán)境、資金以及農民思想等問題。一定程度上，這些問題制約著新農村建設的進一步發(fā)展。為了讓新農村建設事業(yè)得到更好發(fā)展，各相關機關、組織需采取有效措施，讓我國新農建設更上一層樓。關鍵詞：新農村建設 問題 建議正文：一、幾點問題農村建設規(guī)劃滯后。長期以來，村級規(guī)劃建設處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，缺乏整體和長遠規(guī)劃，有的雖然有了規(guī)劃，但過于簡單，或是適用性不強，難以指導建設；或是有了規(guī)劃不按規(guī)劃建設，存在亂搭亂建、建設水平低、雜亂無章、重復建設現(xiàn)象，并且大多農民受封建迷信等陋習的影響，不靠科學規(guī)劃，而是依靠風水先生選址定向，嚴重阻礙了村莊科學規(guī)劃和有序建設，也增加了農村管理的難度。農村環(huán)境日益惡化。由于農民的環(huán)境自律意識差，農村大部分村莊普遍存在柴草亂堆、垃圾亂倒、蒼蠅亂飛、污水亂流、攤點亂擺、牲畜亂放等臟、亂、差現(xiàn)象，農村生活垃圾、廢水處理等問題較為嚴重，同是，由于在農業(yè)生產(chǎn)中不正當使用化肥、農藥等，也造成農村環(huán)境不同程度受污染。農民思想觀念落后。隨著現(xiàn)代文明不斷發(fā)展和精神文明建設的不斷深化，農村居民的思想觀念發(fā)生了很大的變化，文化水平也不斷提高。但部分農村居民封建思想、宗族觀念及迷信思想根深蒂固，小農意識濃厚，只看重眼前利益及局部利益，法律知識貧乏、法制意識淡薄，違法違紀行為仍有出現(xiàn)，與社會主義現(xiàn)代和諧新農村建設的要求還有一定的差距，村民整體素質有待進一步提高。部分村民對新農村建設的主體意識不強，存在“等、靠、要”思想，缺乏建設的主動性和積極參與的主體意識。村民自身文化水平不高，綜合素質偏低，安于現(xiàn)狀，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的進取精神；個別村干部帶領村民致富的本領不高，領導管理能力不強，對新農村建設中出現(xiàn)的新情況、新問題辦法不多，缺乏對如何結合本村實際推進工作的主動思考意識，發(fā)展的路子不夠寬，往往是等上級部署、等上面給錢。農民收入不夠穩(wěn)定，增收后勁不足。近年來，隨著國家重點項目建設及城市化建設，我區(qū)大量耕地被征用，農村耕地日益減少，失地農民日趨增多，后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，持續(xù)增加農民收入任務艱巨。全區(qū)村與村之間發(fā)展不平衡，以城帶鄉(xiāng)能力低，農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。農村基礎設施總體還比較薄弱，特別是畜牧業(yè)基礎設施落后、分散、規(guī)模小，抗風險能力低。多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟收入，對農村基礎設施建設所需資金只能依靠政府投入或其它渠道融資。如，各村在新村建設上資金需求缺口大，支付能力存在不同程度的困難，導致新村建設工程進度慢。部分村新村建設規(guī)劃面臨重重困難。當前，部分村在新村規(guī)劃中都存在迫在眉睫的現(xiàn)實困難，需要政府積極協(xié)調省、市有關部門予以盡快解決。如：在辦理施工圖紙時，遇到政府性收費問題以及新村土地置換、規(guī)劃問題等。特別是路家莊村新村土地規(guī)劃和拆遷村民的安置問題，如果不盡快落實安置問題，會發(fā)生村民因拆致貧現(xiàn)象，村民情緒波動較大，照此下去，會造成一定的不穩(wěn)定因素。農村建設資金匱乏。新農村建設的資金投入巨大，縣鄉(xiāng)村財力薄弱，尤其是在農村“三減免二取消”后，鎮(zhèn)、村二級只能夠靠中央財政轉移支付維持運轉，根本沒有財力投資農村公共設施建設。二、幾點建議加大城市對農村的反哺力度。新農村建設需要以大量資金的投入作為物質保證，這不是農村集體經(jīng)濟自身能夠一力承擔的，因此必須按照胡錦濤總書記“兩個傾向、兩個支持”的論斷，加快建立公共財政體制，加大城市和工業(yè)對農村農業(yè)的反哺力度，逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農村并向農村傾斜。一方面要加大中央、省、地級市財政對新農村建設的財政轉移支付力度，加大對農村改水、改廁、改路、農田水利基礎設施建設等方面的投入，確保新農村建設所需的各項資金投入。另一方面要建立健全政府為主導、農村集體經(jīng)濟組織為主體、全社會共同參與的多形式、多類型、多渠道的投融資機制，在繼續(xù)發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟的同時，積極研究并通過貼息、稅收、補助等政策措施，鼓勵、引導社會各方面力量投入農業(yè)農村建設。進一步改善農村生態(tài)環(huán)境。要加大對農村生活基礎設施建設的投入，有效處理生活垃圾和生活污水。做好農業(yè)與農村環(huán)境保護規(guī)劃，規(guī)范農業(yè)產(chǎn)業(yè)化與集約化生產(chǎn)模式，有效控制工業(yè)化與城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境污染及生態(tài)破壞，要使用科技環(huán)保的農業(yè)生產(chǎn)方式，加大推廣使用高效低毒農藥和可降解地膜的力度，加強規(guī)?；B(yǎng)殖場排污情況的監(jiān)督管理，減少農業(yè)自身導致的污染。要充分調動農民的積極性。當前，大多農民素質不高，觀念陳舊，思想落后，對建設新農村缺乏足夠認識，參與建設的積極性不高，不少地方存在干部熱、群眾冷的現(xiàn)象，因此要進一步加大對農民的宣傳力度，讓農民充分了解新農村建設的各項方針政策，充分調動農民參與新農村建設的積極性，轉變農村居民知足長樂、固步自封、怕冒風險、不講效率的生活生產(chǎn)態(tài)度，增強自立意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識。讓農民真正成為新農村建設的主體。建立健全農村社會保障體系。要以基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險補貼、最低生活保障為重點，逐步建立和完善與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，城鄉(xiāng)對接、多層次的農村社會保障體系。抓緊全面實施基本養(yǎng)老保險補貼制度，研究解決轉移就業(yè)的農村富余勞動力納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系問題。不斷完善農村居民基本醫(yī)療保險制度，防止“因病致貧、因病返貧”。要細化新農村建設的基本標準和基本內容。要細化和明確新農村建設的標準和內容，如何建、怎樣建，建些什么、建成什么樣才算是新農村，結合各地實際，要有一個指導性標準。同時，要強化示范，實行打造亮點和整體推進相結合，不能急于求成，要建立新農村加大對我區(qū)新農村建設工作的宣傳力度。要通過多種形式將新農村建設的政策、意義、標準和要求進行全方位宣傳，在全區(qū)營造大力開展新農村建設的良好氛圍，充分調動起廣大農民參與新農村建設的積極性和主動性。調整農業(yè)生產(chǎn)結構，轉變農業(yè)增長方式，拓寬農民增收渠道，增加農民收入。這是新農村建設的出發(fā)點和歸宿，也是最重要、最關鍵的目標。政府及相關職能部門要在發(fā)展農村經(jīng)濟上調整思路，在增加農民收入上多想辦法，因地制宜，指導各村以大力發(fā)展旅游觀光農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農家樂等形式調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變增長方式，多形式、多渠道壯大村集體經(jīng)濟實力，增加農民收入。加強農村基礎設施建設。要從村民最關心、最直接的利益問題入手，加大政府對農村的財政投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，改善村民的生活水平；強化政府對農村的公共服務職能，加強垃圾處理、公廁、道路硬化、水、電、通信等配套基礎設施建設和宣傳文化室、老年活動室、醫(yī)療衛(wèi)生室、幼兒園等社區(qū)服務場所建設，改善村民的居住環(huán)境。弘揚農村新風尚。要以全市正在開展的“創(chuàng)城”、“創(chuàng)模”活動為契機，抓好農村精神文明和法制建設，倡導健康、文明、科學的生活方式，大力開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德建設，倡導鄰里和睦、民族團結、互幫互助的良好風尚，推進農村和諧穩(wěn)定發(fā)展。培養(yǎng)造就新型農民。針對我區(qū)耕地少、失地農民多的現(xiàn)狀，區(qū)農牧、勞動就業(yè)等部門把農民培訓作為重中之重來抓，一方面，利用現(xiàn)有的技能培訓學校等資源，進行多途徑、多形式、多種類的短