【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 愿冒風(fēng)險(xiǎn)。一些村民存在小成即滿、小富即安的思想，大事干不了，小事不愿干，大錢掙不來，小錢不愿掙，嚴(yán)重阻礙了他們創(chuàng)業(yè)的積極性和能動(dòng)性。創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系尚需完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)。由于創(chuàng)業(yè)具有開拓性和風(fēng)險(xiǎn)性；創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目起點(diǎn)低、投資少、規(guī)模小，又缺乏必要的發(fā)展資金、技術(shù)和信息；加之，部分單位部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，依法辦事觀念不足，辦事效率較低，收費(fèi)審批項(xiàng)目多，法律服務(wù)保障欠佳，也在一定程度上影響了我市全民創(chuàng)業(yè)的積極性。要解決這些困難和問題，必須從以下幾個(gè)方面下功夫：一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)的重要意義。全民創(chuàng)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是富民強(qiáng)市、建設(shè)“五個(gè)新麻城”的必然選擇。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，可以掃除思想障礙，激活創(chuàng)業(yè)主體，發(fā)揮一切創(chuàng)業(yè)潛能，促進(jìn)麻城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。在全社會(huì)樹立起崇文重商的理念，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)加快改革，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和諧，為“五個(gè)新麻城”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、廣泛宣傳動(dòng)員，實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)，形成全民創(chuàng)業(yè)氛圍。要切實(shí)做好開展全民創(chuàng)業(yè)的宣傳動(dòng)員工作，充分發(fā)揮報(bào)刊雜志、廣播電視、廣告、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，利用各種宣傳工具和途徑，認(rèn)真開好動(dòng)員會(huì)，專題討論會(huì)，在廣大黨員干部和群眾中深入開展創(chuàng)業(yè)教育。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，推介創(chuàng)業(yè)典型，傳遞創(chuàng)業(yè)信息，發(fā)布創(chuàng)業(yè)的各種優(yōu)惠政策，使全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃家喻戶曉，從而激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的激情，在全市形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，各級(jí)各部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，條塊結(jié)合，形成合力，聯(lián)手推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。各部門明確責(zé)任，積極制定支持全民創(chuàng)業(yè)的具體政策措施；并充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)工作的深入開展。三、解放思想，掃除思想障礙，提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)。先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的大發(fā)展、大進(jìn)步，源于思想大解放。麻城崛起，必須從解放思想起步；麻城發(fā)展，只能從轉(zhuǎn)變觀念開始。創(chuàng)新一個(gè)理念，抓住一個(gè)機(jī)遇，才能領(lǐng)先一個(gè)時(shí)代。要堅(jiān)決克服“等靠要”思想、官本位思想、因循守舊思想和小富即安的思想，著力營造“重商、親商、從商“的濃厚氛圍，努力推進(jìn)”官本位“向”商本位“轉(zhuǎn)變，讓更多的人把心思放在創(chuàng)業(yè)上，把資金放在創(chuàng)業(yè)上，把能量耗在創(chuàng)業(yè)上。要強(qiáng)化培訓(xùn)培育創(chuàng)業(yè)主體，創(chuàng)新載體培育創(chuàng)業(yè)主體，煥發(fā)激情培育創(chuàng)業(yè)主體，創(chuàng)新各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)激情，形成家家上項(xiàng)目，人人搞創(chuàng)業(yè)，戶戶忙賺錢的可喜局面。四、健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力一是整合職業(yè)技能培訓(xùn)資源，建立和完善一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，成立一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；二是各村、各社區(qū)要充分發(fā)揮職能作用，幫助創(chuàng)業(yè)者了解創(chuàng)業(yè)環(huán)境和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，熟悉有關(guān)政策法規(guī)，掌握創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的必備知識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力；三是建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，按照“一名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師＋一位法律援助顧問＋一個(gè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”扶持模式實(shí)行“一對(duì)一”創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，幫助創(chuàng)業(yè)者走過最艱難的創(chuàng)業(yè)初期。五、完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)動(dòng)力發(fā)揮政府融資主導(dǎo)作用，落實(shí)財(cái)政扶持政策，建立小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)基金，集中解決創(chuàng)業(yè)融資難問題；發(fā)揮金融部門融資主體作用，加大對(duì)大中專畢業(yè)生、殘疾人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、失地農(nóng)民等自主創(chuàng)業(yè)者小額擔(dān)保創(chuàng)業(yè)信貸的支持力度；落實(shí)優(yōu)惠政策，給創(chuàng)業(yè)者開通綠色通道。降低創(chuàng)業(yè)門檻，針對(duì)創(chuàng)業(yè)者辦證難、手續(xù)雜的問題，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，搞好服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)者提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境；加大小企業(yè)小老板的培育力度，對(duì)資金少、規(guī)模小但有良好發(fā)展前景的小企業(yè)小老板，政府可加大對(duì)他們的政策和資金扶植力度?？傊?，立足新起點(diǎn)，搶抓新機(jī)遇，堅(jiān)持“五城同建”，大興全民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)跨越發(fā)展，麻城建設(shè)成為大別山地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。2012年1月3日第四篇：大同市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見大同市人民政府門戶網(wǎng)政務(wù)公開信息頁各縣、區(qū)人民政府，市直及駐市各有關(guān)單位：城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)于我市推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。現(xiàn)就加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出如下意見：一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，確立轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起的戰(zhàn)略；著力推進(jìn)文化名城、旅游名都、生態(tài)名邑、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市“三名一強(qiáng)”建設(shè)步伐；走資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳發(fā)展的創(chuàng)新之路。著力突破支柱產(chǎn)業(yè)單一的發(fā)展格局，盡快形成加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制體制，使城鄉(xiāng)一體快速發(fā)展。（二）基本原則堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試。堅(jiān)持以人為本、現(xiàn)代化導(dǎo)向。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)。二、總體目標(biāo)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，確定到2015年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌明顯改善；實(shí)施城市建設(shè)工程和綜合整治工程重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，全面完善城市綜合服務(wù)功能；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加配套完善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)歷史文化遺存和自然生態(tài)環(huán)境得到較好保護(hù)；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮小；每年轉(zhuǎn)移一定數(shù)量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚能力明顯提高；城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。到2020年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%以上。三、主要任務(wù)根據(jù)全省“一核、一圈、三群”的城鎮(zhèn)空間布局框架，結(jié)合我市自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，堅(jiān)持“空間集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以中心城市為龍頭，以8個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)駐地鎮(zhèn)建設(shè)為中心，實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，以20個(gè)“百鎮(zhèn)建設(shè)”重點(diǎn)示范鎮(zhèn)為重點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)和政策優(yōu)惠，大力推進(jìn)人口向縣城集中，壯大縣域中心城鎮(zhèn)規(guī)模；擇優(yōu)發(fā)展特色鮮明、具有產(chǎn)業(yè)支撐的示范鎮(zhèn)，積極推進(jìn)縣域人口與經(jīng)濟(jì)布局的空間集中化進(jìn)程，形成連動(dòng)推進(jìn)一體化的城鎮(zhèn)化格局。（一）提高城市規(guī)劃水平規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的總綱，是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的重要手段。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，必須突出規(guī)劃的龍頭地位，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)全市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用?！笆濉逼陂g，我市要高水平、高標(biāo)準(zhǔn)地完成《大同市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《大同都市區(qū)規(guī)劃》，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施保障措施，從而有力指導(dǎo)我市城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的發(fā)展和完善。與此同時(shí)，要完成《大同市城市總體規(guī)劃》修改工作，并結(jié)合城市發(fā)展情況對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。在上位規(guī)劃的指導(dǎo)下，我市將全面編制完成七縣四區(qū)的總體規(guī)劃和各級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)規(guī)劃；全面編制完成20個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃，以及我市行政村的新農(nóng)村規(guī)劃等建設(shè)規(guī)劃。要牢固樹立已批準(zhǔn)規(guī)劃的權(quán)威地位，未經(jīng)法定程序不得隨意進(jìn)行修改。要逐步開展規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的檢查力度，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察體系，保障各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。（二）塑造城市新形象按照“一軸雙城，分開發(fā)展；古今兼顧，新舊兩利；傳承文脈，創(chuàng)造特色；不求最大，但求最佳”的思路，加快實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略。即以御河為縱軸，御東加快建設(shè)新城區(qū)，御西整治傳統(tǒng)舊城區(qū)。在御西舊區(qū)，通過按照原材料、原形態(tài)、原工藝、原技術(shù)對(duì)大同古城標(biāo)志性歷史建筑及街道的修復(fù)，恢復(fù)古城原有形制，逐步拆除各類與古城不協(xié)調(diào)的建筑，全面展現(xiàn)“塞上古都，大佛名城”的歷史神韻和巍峨風(fēng)采。在御東建設(shè)以行政中心、文化教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的綜合服務(wù)區(qū)，塑造現(xiàn)代化城市形象。“十二五”期間內(nèi)，形成新區(qū)建設(shè)的總體框架，大力引進(jìn)高新技術(shù)，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成城市信息樞紐，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)初步打造“總部經(jīng)濟(jì)”。以大同大學(xué)為中心的院校積極發(fā)展產(chǎn)學(xué)研基地，憑借古城新城的雙重魅力吸引更多科技人員從事科技研發(fā)，使御東新區(qū)成為科技人才交流中心、信息交匯中心、科技研發(fā)中心，成為城市形象的新亮點(diǎn)。（三）實(shí)施大縣城戰(zhàn)略加快縣城發(fā)展是我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。各縣要結(jié)合資源稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以縣域?yàn)閱卧?、縣城為中心，創(chuàng)新體制機(jī)制，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制等“六個(gè)一體化”，做強(qiáng)做大縣城，通過大縣城促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、土地向集約化利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（四）精心培育重點(diǎn)鎮(zhèn)“十二五”期間我市力爭(zhēng)每年有2－3個(gè)小城鎮(zhèn)列為省“百鎮(zhèn)建設(shè)”重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，扶持2個(gè)市級(jí)“百鎮(zhèn)建設(shè)”重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。被納入“百鎮(zhèn)建設(shè)”的示范重點(diǎn)鎮(zhèn)要按照省政府要求制定《建設(shè)實(shí)施方案》；依照《百鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》和技術(shù)指標(biāo)，因地制宜，編制近期建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好“五建設(shè)兩整治”（及市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地、中心街市、居住社區(qū)等五項(xiàng)建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)景觀風(fēng)貌和環(huán)境衛(wèi)生兩項(xiàng)整治）塑造體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色、和諧統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)整體形象，把重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為集聚產(chǎn)業(yè)、吸引人口、服務(wù)三農(nóng)的中心鎮(zhèn)。各級(jí)政府要把握推進(jìn)城鎮(zhèn)化的良好時(shí)機(jī)，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擺脫我市小城鎮(zhèn)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)狀況的契機(jī)，力爭(zhēng)在“十二五”后形成一批特色鮮明、具有產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟(jì)輻射周邊村鎮(zhèn)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的小城鎮(zhèn)?！笆濉笔　⑹?、縣按照7:7:6的比例每鎮(zhèn)補(bǔ)助的2000萬元要重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)部門也要加大重點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持力度，涉及小城鎮(zhèn)發(fā)展的示范選擇、政策試點(diǎn)和資金支持應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排于重點(diǎn)鎮(zhèn)。市政府每年安排500萬元資金用于百鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃編制；各縣（區(qū)）政府結(jié)合實(shí)際落實(shí)配套資金。同時(shí)為加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)，市政府每年安排3000萬元城鎮(zhèn)化建設(shè)激勵(lì)資金，重點(diǎn)對(duì)省、市示范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。（五）加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，完善城市電信、電力、供水、供熱、燃?xì)?、污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)城市工業(yè)化水平提高、人口聚集的客觀要求。切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面實(shí)行集中供熱、污水處理、垃圾處理、天然氣全覆蓋工程。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化源頭治理，引導(dǎo)支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，運(yùn)用可再生能源提升清潔生產(chǎn)總體水平，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。到2015年，實(shí)現(xiàn)“污水處理、垃圾處理、集中供熱”三個(gè)全覆蓋，供水普及率達(dá)到97%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%，城市集中供熱普及率達(dá)到99%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%，城市污水處理率達(dá)到96%，人均道路面積10㎡，城市人均公園綠地面積10㎡。（六）抓好七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮園區(qū)承載作用，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)好現(xiàn)代裝備制造園區(qū)、新型醫(yī)藥園區(qū)、新能源光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、化工新材料園區(qū)、新型煤化工園區(qū)、新型管線材園區(qū)等七大園區(qū)。集聚生產(chǎn)要素，完善配套功能，構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)項(xiàng)目向園區(qū)投放、工業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、企業(yè)向園區(qū)集中、創(chuàng)新要素向園區(qū)匯聚，加大政策扶持力度，優(yōu)化配置土地資源，搭建投資平臺(tái)，構(gòu)建“設(shè)施齊全、功能配套、布局合理、特色鮮明、資源共享、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)良好”的產(chǎn)業(yè)基地。全力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，建立與城鎮(zhèn)格局分布相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局調(diào)控機(jī)制、產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)促進(jìn)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建以城鎮(zhèn)為依托、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互發(fā)展格局。（七）加大保障性安居工程建設(shè)住房問題是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要民生問題。要緊緊圍繞“住有所居”的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市出臺(tái)的一系列方針政策，不斷改善城鄉(xiāng)人民群眾的住房條件，從而加快我市城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，提升我市城鎮(zhèn)居民的住房建設(shè)品位。要加強(qiáng)政策調(diào)控，從投資、金融、土地、財(cái)稅