【文章內(nèi)容簡介】 制窗口變成真正的審批制窗口，部門單位在向窗口授事授權(quán)方面必須動真格的。在這里，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)突出四點(diǎn)：一是要凸顯好窗口的龍頭位置。要把設(shè)在政務(wù)中心的辦事窗口當(dāng)做單位十分重要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)看待。以窗口為龍頭使審批服務(wù)事項(xiàng)“受理在窗口，辦理在窗口，勘查由窗口調(diào)度組織，審批由窗口完成，出證辦證由窗口直接承辦”。二是要盡快啟動“二集中二到位”改革。做到“部門行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中、部門行政審批內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)中心集中；所有行政審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐政務(wù)中心到位，部門行政審批職能授權(quán)窗口到位”。逐步把政務(wù)中心建成集行政審批、行政處罰、行政征收、效能投訴、公共資源交易于一廳，集信息公開、政務(wù)服務(wù)、效能監(jiān)督于一體的綜合服務(wù)平臺。三要切實(shí)搞好窗口審批網(wǎng)絡(luò)與局長辦公網(wǎng)絡(luò)的對接。通過網(wǎng)絡(luò)對接，局長在第一時間內(nèi)了解審批動態(tài)，實(shí)現(xiàn)審批。四要選優(yōu)配強(qiáng)窗口人員。決不能把窗口做為單位閑散人員的安置所。要把單位政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部優(yōu)先放到窗口工作。政務(wù)中心要加強(qiáng)對窗口人員的監(jiān)督管理。在窗口與單位之間建立起“一把手負(fù)總責(zé)、分管副職直接負(fù)責(zé)、窗口人員具體承辦”的審批服務(wù)快車道。要著力開啟好重點(diǎn)項(xiàng)目辦證綠色通道。隨著我縣經(jīng)濟(jì)軟、硬環(huán)境的改善，新來我縣投資的重點(diǎn)項(xiàng)目將會越來越多。如何讓這些項(xiàng)目盡快落地，我們應(yīng)當(dāng)考慮在政務(wù)中心開辟一條重點(diǎn)項(xiàng)目辦證綠色通道，以最短的時間，最快的速度，最好的態(tài)度，最優(yōu)的服務(wù)，幫助重點(diǎn)項(xiàng)目辦好準(zhǔn)入手續(xù)。如何建好這個通道，我認(rèn)為：一要組建專門的辦證班子。要設(shè)置好重點(diǎn)項(xiàng)目全程代辦窗口，要安排專門人員為重點(diǎn)項(xiàng)目代辦相關(guān)手續(xù)。對投資500萬以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，政務(wù)中心主任須全程陪同。二要出臺好有關(guān)的優(yōu)惠政策。對以前的優(yōu)惠政策要進(jìn)行全面清理。在清理后的基礎(chǔ)上，有必要出臺比以前更加優(yōu)惠的政策。只有如此，才能吸引外商來我們這個欠發(fā)達(dá)的地區(qū)投資興業(yè)。對特別重大的項(xiàng)目，要敢于實(shí)行特殊政策，實(shí)行特事特辦。三要構(gòu)建好綠色通道機(jī)制。對重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)的代辦，政務(wù)中心要發(fā)揮好牽頭的作用。要建立好“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一交辦、分流承辦，限時辦結(jié)、延時問責(zé)”的代辦服務(wù)機(jī)制。政務(wù)中心在重點(diǎn)項(xiàng)目審批表格上，要加蓋“重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道專用章”，各相關(guān)部門見到綠色通道專用章，應(yīng)當(dāng)在交辦時限內(nèi)辦好相關(guān)手續(xù)。要著力推行好剛性收費(fèi)、剛性審批和剛性服務(wù)。從去年10月份開始，在政務(wù)中心這個平臺推行剛性收費(fèi)，收到了很好的效果，起到了良好的反響。不僅僅是杜絕了規(guī)費(fèi)流失、增加了財(cái)政收入，更重要的是體現(xiàn)了在政務(wù)中心這個平臺辦事公開公平公正，彰顯了公平正義，得到了群眾的一致?lián)碜o(hù)。對剛性收費(fèi)仍然要堅(jiān)定不移地抓下去。在抓好剛性收費(fèi)的同時，應(yīng)當(dāng)把剛性機(jī)制，引用到窗口的審批和服務(wù)上來，盡快啟動剛性審批和剛性服務(wù)。所謂剛性審批，就是審批流程經(jīng)過審查后，就要不折不扣地執(zhí)行到位，不能執(zhí)行這個程序不執(zhí)行那個程序，不能對這個人執(zhí)行對那個人不執(zhí)行，要做到一視同仁。不能因?yàn)橐徊惋?、一條煙、一瓶酒而改變審批程序，喪失審批原則。所謂剛性服務(wù)，不是板起臉孔服務(wù)，對群眾不冷不熱，而是把對待親人熟人的那種服務(wù)，用到其他服務(wù)對象，讓其他人也分享到親人服務(wù)的那種情感和愉悅。搞好剛性審批和剛性服務(wù)，將更加凸現(xiàn)政務(wù)中心的作用，將更加凸顯隆回良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要著力加大對政務(wù)中心建設(shè)的支持力度。辦好政務(wù)中心，光靠政務(wù)中心不行，更要靠縣委縣政府的高度重視、靠各個部門的大力支持?？h委政府要建立定期研究政務(wù)中心工作的制度，對政務(wù)中心建設(shè)中的重大問題及時研究解決。給政務(wù)中心也要充分授權(quán)，要明顯加大政務(wù)中心在全縣優(yōu)化環(huán)境考評中分值，明顯加大政務(wù)中心在全縣文明目標(biāo)管理中考核分值。要授予政務(wù)中心對窗口單位服務(wù)效績評估權(quán)，對窗口人員提拔使用建議權(quán)和審批服務(wù)集中監(jiān)督權(quán)，窗口單位的評先評優(yōu)要經(jīng)政務(wù)中心匯簽。要加大對政務(wù)中心的投入，公用經(jīng)費(fèi)要給予足額預(yù)算，公務(wù)用車要盡快配備?？h紀(jì)檢監(jiān)察、優(yōu)化辦、督查室等職能部門要把政務(wù)中心做為重要的檢查和督查對象，加強(qiáng)突擊檢查和暗訪督查，重點(diǎn)督查部門單位是否向窗口充分授事授權(quán)、政務(wù)中心窗口人員服務(wù)是否有違紀(jì)違規(guī)行為、政務(wù)中心的工作作風(fēng)和工作紀(jì)律是否符合要求。政務(wù)中心要建立定期聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，力爭每個季度召開一次窗口單位主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系會議，通報(bào)窗口情況，形成雙向共建窗口、共管窗口的新格局。各縣市人民政府，州級國家行政機(jī)關(guān)各委辦局：根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)和規(guī)范全省政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》(云政發(fā)〔2011〕68號)，為進(jìn)一步加快推進(jìn)和規(guī)范全州縣級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，確保2011年6月30日前建成服務(wù)事項(xiàng)齊全、服務(wù)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善的縣級政務(wù)服務(wù)中心，現(xiàn)提出如下意見。一、總體要求和工作目標(biāo)（一）總體要求。以便民、利民、惠民為核心，廉潔勤政、公正透明、服務(wù)規(guī)范、務(wù)實(shí)高效為工作原則，按“一站式辦公、一條龍服務(wù)、并聯(lián)式審批、陽光下操作、規(guī)范化管理”的運(yùn)行模式，高起點(diǎn)建設(shè)、高效率運(yùn)行、高質(zhì)量服務(wù)、高水平管理縣級政務(wù)服務(wù)中心。（二）工作目標(biāo)。2011年6月30日前建成寬敞整潔、環(huán)境優(yōu)美、功能布局合理、服務(wù)事項(xiàng)齊全、辦事公開透明、服務(wù)設(shè)施配套的縣級政務(wù)服務(wù)中心；2011年12月30日前建成制度科學(xué)完善、服務(wù)便民利民、辦事高效快捷的政務(wù)服務(wù)平臺以及70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心并投入運(yùn)行；2012年12月30日前建成縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）上下銜接、務(wù)實(shí)高效的政務(wù)服務(wù)體系。二、基本原則（一）應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則凡具有行政審批職能的單位和與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)必須納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，原單位不得再受理、辦理和撤回進(jìn)駐中心的事項(xiàng)。（二）充分授權(quán)原則。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理行政審批和收費(fèi)的單位，要確定首席代表，經(jīng)單位授權(quán)，代表本單位行使決定受理、現(xiàn)場審批、審核備案、登記發(fā)證等行政審批權(quán)，以及組織、協(xié)調(diào)和督辦權(quán)。首席代表實(shí)行AB角制，A角是常駐窗口工作人員，A角因特殊情況不在崗時由B角頂替，確保窗口工作正常運(yùn)行。各窗口單位要啟用行政審批專用章，交由首席代表保管使用。行政審批專用章的效力與各單位行政印章在行政審批工作中的效力等同。凡進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)，除法律、法規(guī)和規(guī)章有特別規(guī)定外，原則上使用單位行政審批專用章。行政審批專用章由各單位提供印章內(nèi)容，由政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一刊刻，政務(wù)服務(wù)中心刊刻好各單位行政審批專用章后，由各單位向上級主管單位備案，并告知本系統(tǒng)和有關(guān)單位。（三）公開透明原則對進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的審批事項(xiàng)，應(yīng)公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)情況，以及責(zé)任單位、具體責(zé)任人、申報(bào)人權(quán)利、監(jiān)督投訴渠道等，做到公開、透明，讓群眾知曉，接受群眾監(jiān)督。三、機(jī)構(gòu)建設(shè)（一）規(guī)范名稱縣級政府應(yīng)設(shè)置政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)，并統(tǒng)一使用“XX縣人民政府政務(wù)服務(wù)局”名稱?？h級政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一使用“XX縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心”名稱。（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置各縣組建縣人民政府政務(wù)服務(wù)局時可整合政府自身建設(shè)工作委員會辦公室、縣政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、縣公共資源交易監(jiān)督管理委員會辦公室、縣政務(wù)服務(wù)中心和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的原有人員編制?？h人民政府政務(wù)服務(wù)局加掛縣政府自身建設(shè)工作委員會辦公室牌子，實(shí)行兩塊牌子一套班子，原則上設(shè)置為歸口縣政府辦公室管理、行使行政職能參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位?？h人民政府政務(wù)服務(wù)局下設(shè)縣政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心，內(nèi)設(shè)辦公室和政府自身建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易管理、96128專線管理等股室，履行本級政府的政府自身建設(shè)、政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、公共資源交易監(jiān)管和96128專線管理等職責(zé)，指導(dǎo)和督查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）為民服務(wù)工作。具體的機(jī)構(gòu)設(shè)置按規(guī)定程序報(bào)批，所需人員編制在本級編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決。四、場所建設(shè)縣級政務(wù)服務(wù)中心場所，可根據(jù)實(shí)際情況，新建或升級改造原有服務(wù)大廳。對于部分單位已建立設(shè)施完備、功能齊全、敞開布局、開放服務(wù)且暫時不能進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的各類辦事服務(wù)大廳，經(jīng)州政務(wù)服務(wù)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，按照“統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核”的要求，作為政務(wù)服務(wù)中心的分中心，納入政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。（一）窗口設(shè)置政務(wù)服務(wù)中心按照工作運(yùn)行設(shè)立獨(dú)立窗口、綜合窗口、臨時性獨(dú)立窗口。窗口的數(shù)量和設(shè)置，要能滿足本地區(qū)企事業(yè)單位和人民群眾辦事的基本需要，并在大廳醒目位置設(shè)置咨詢引導(dǎo)臺、服務(wù)指南、咨詢服務(wù)和投訴窗口、行政事業(yè)性收費(fèi)窗口等。（二）大廳布局根據(jù)政務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)需要，政務(wù)服務(wù)中心需建立辦公區(qū)、群眾休息區(qū)、會議室、監(jiān)控室、電子網(wǎng)絡(luò)平臺區(qū)等功能區(qū)，配備必要的電