【文章內(nèi)容簡介】 出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展差距明顯，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會保障體系不夠完善，部分群眾的生產(chǎn)和生活條件亟待改善。四是信訪維穩(wěn)壓力較大。部分信訪重點難點問題尚未得到及時有效解決，矛盾糾紛排查化解力度還需要進一步加大。五是黨風廉政建設有待于進一步加強。個別嘎查和部門仍然存在辦事效率不高、辦事拖拉和“中梗阻”現(xiàn)象等等。對于這些問題，我們將高度重視，并采取有效措施，認真加以解決。二、“十二五”時期發(fā)展總體思路和目標任務 “十二五”時期，是我鎮(zhèn)深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，也是我鎮(zhèn)夯實基礎、積蓄后勁、加快發(fā)展的攻堅階段。我們將抓住機遇、攻堅克難，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。我鎮(zhèn)“十二五”發(fā)展的總體思路是：緊緊圍繞加快“四個轉(zhuǎn)變”、建設“四大基地”目標，以富民強鎮(zhèn)為主題，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心，以項目牽動、開放帶動為抓手，依托資源優(yōu)勢，積極培育主導產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)牧民收入，解決貧困人口脫貧問題，緊緊圍繞“富民，強鎮(zhèn)，抓黨建，惠民生”這條主線，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展，建設富裕、文明、和諧的。在“十二五”期間內(nèi)，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增31%，財政收入年均遞增33%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均遞增18%和16%。2011年地區(qū)生產(chǎn)總值達到22650萬元，同比增長32%；農(nóng)牧民人均純收入達到3920元，同比增長17%。各位代表，展望新藍圖、新挑戰(zhàn)，新機遇、新跨越，我們的前景光明而美好。在未來的五年里，我們要始終堅持科學發(fā)展不動搖。堅持把發(fā)展作為解決前進中一切問題的關(guān)鍵，進一步確立工業(yè)經(jīng)濟主導地位，擴大經(jīng)濟總量，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式由農(nóng)牧業(yè)主導向工業(yè)主導轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，促進基本公共服務向農(nóng)村牧區(qū)延伸，讓發(fā)展成果惠及全鎮(zhèn)各族群眾；正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，全力以赴保護好全鎮(zhèn)這片生態(tài)凈土，實現(xiàn)人與自然和諧相處，美麗與發(fā)展雙贏。始終堅持項目建設不動搖。牢固樹立“有項目才能有發(fā)展、大項目帶動大發(fā)展”的理念，搶抓機遇，謀劃和實施一批好項目、大項目，通過項目建設，夯實基礎、培育產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推動發(fā)展。始終堅持改革創(chuàng)新不動搖。堅持把創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，大膽創(chuàng)新、勇于實踐，用改革的思路和辦法解決發(fā)展中的困難和問題。11 始終堅持改善民生不動搖。始終把為民謀利、為民辦事作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，加大資金投入，發(fā)展社會事業(yè)，認真解決人民群眾最需要、最現(xiàn)實、最直接的問題，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。這四個始終堅持，來源于過去五年的豐富實踐，也是未來五年我們必須牢牢把握的準則。主導產(chǎn)業(yè)推進方面。一是加快推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。五年內(nèi)，繼續(xù)實施畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強鄉(xiāng)級現(xiàn)代畜牧業(yè)示范小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)村建設，促進畜牧業(yè)向規(guī)?；藴驶?、集約化方向發(fā)展；加強動物防疫改良、畜禽繁育和飼料體系建設；繼續(xù)引進優(yōu)質(zhì)西門塔爾能繁母牛，加大對規(guī)模養(yǎng)殖戶的扶持力度；發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，抓好秸稈轉(zhuǎn)化、棚圈、青貯窖建設，堅持走農(nóng)牧結(jié)合的路子，加強舍飼圈養(yǎng)的技術(shù)指導，在提高個體經(jīng)濟效益上做文章，引導農(nóng)牧戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，提高畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重。2011年，全鎮(zhèn)大畜存欄總量要達到11800頭，小畜存欄總量要達到63800只（口）。引進優(yōu)質(zhì)西門塔爾牛 頭，落實補貼200頭。全鎮(zhèn)實施人工種草12700畝。青貯飼料面積15000畝。抓好抓實生豬產(chǎn)業(yè)，集聚行政推力、政策引力、干部精力、百姓民力，推行“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，引進優(yōu)勝劣汰競爭機制和貸款風險抵押機制，清理整頓一批資不抵債的小區(qū)和大場，使生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時，設立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險保障專戶，研究出臺生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款 貼息政策，增強產(chǎn)業(yè)抵御市場風險能力，2011年全鎮(zhèn)要新建生豬小區(qū)2個，養(yǎng)殖總量達到 頭，全力打造生豬品牌。加大對大鵝產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、政策扶持力度，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，五年內(nèi)要全面推進市場化運作，通過采取典型培育、示范帶動等措施，培育農(nóng)民增收新亮點。2011年全鎮(zhèn)3000只以上規(guī)模養(yǎng)殖戶要達到10戶以上，全鎮(zhèn)大鵝總量要達到20萬只以上。進一步加大防疫工作力度，五年內(nèi)全鎮(zhèn)春防、秋防密度必須達到100%，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。同時進一步完善黃牛改良激勵獎勵機制，強化西門塔爾牛冷配站基礎設施建設，加強畜牧技術(shù)人員管理和培訓，探索技術(shù)人員與養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結(jié)機制，提高服務質(zhì)量。積極推進現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)建設，吸引社會力量參與園區(qū)建設，2011年，根據(jù)《2011年現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)建設優(yōu)惠政策和獎勵辦法》，對新建1000平方米以上的標準化養(yǎng)殖小區(qū)，在全面兌現(xiàn)補貼的基礎上，優(yōu)先列入國家標準化示范場項目。二是大力推進農(nóng)田草牧場基礎設施建設。未來五年內(nèi)，要緊緊圍繞盟委、行署提出的“3338”和“四個千”工程，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。爭取并實施好節(jié)水灌溉和坡耕地、山洪易發(fā)區(qū)治理等重點項目；加強抗旱水源工程建設，通過爭取土地整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、民辦公助等項目，增加全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)有效灌溉面積；創(chuàng)新管理模 式，將開發(fā)區(qū)建設與養(yǎng)殖小區(qū)建設相結(jié)合，充分放大項目區(qū)綜合性效益。2011年要建設農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)豬舍及管護房項目3個，整合項目資金，對實施管護房項目的農(nóng)戶在兌現(xiàn)旗級補貼的基礎上，給予危草房改造補貼。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)內(nèi)統(tǒng)一使用磁卡電表，發(fā)揮好用水協(xié)會組織作用，進一步方便群眾，增強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。用好、用足國家、自治區(qū)加快水利改革發(fā)展的政策。未來五年內(nèi)，要實施好坡耕地治理項目2萬畝，節(jié)水灌溉項目3萬畝，牧區(qū)節(jié)水灌溉項目20萬畝，鞏固退耕還林基本口糧田建設項目2萬畝，林藥間作項目區(qū)滴灌項目1萬畝。2011年，積極爭取資金2200萬元，；實現(xiàn)糧食播種面積18萬畝；；種植業(yè)保險面積達20萬畝以上；；在進一步鞏固旱改水試驗示范基地的基礎上，；建設新品種展示區(qū)一個；鞏固和完善植保專業(yè)防治隊伍一個；實施訂單農(nóng)業(yè)面積5萬畝；抗旱播種面積15萬畝；。在大力推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，要以前瞻性和主推技術(shù)為主要展示內(nèi)容，進一步加大農(nóng)業(yè)科技示范推廣工作力度。2011年要建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)核心示范區(qū)500畝；建設綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地玉米2萬畝，綠豆6萬畝；建設高效特色農(nóng)作物甜高粱示范區(qū)150畝；實施測土配方施 肥8萬畝；繼續(xù)推進鹽堿地治理項目，整合經(jīng)驗，擴大面積；加大農(nóng)合組織扶持力度，新建綠豆流通經(jīng)濟合作社一個。不斷提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平，促進農(nóng)牧業(yè)集約化生產(chǎn)，提升作物單產(chǎn)及整體科技水平。三是抓好“轉(zhuǎn)移式”扶貧及勞務輸出工作。緊緊抓住新一輪自治區(qū)廳局幫扶的有利時機，完成好相關(guān)嘎查的五年扶貧規(guī)劃。高度關(guān)注貧困人口生產(chǎn)生活，推動貧困戶將土地、牲畜有償流轉(zhuǎn)給大戶，建立大戶與貧困戶的利益共贏機制；繼續(xù)鞏固壯大“三位一體”民間協(xié)會組織，增強群眾融入市場及市場競爭能力；培育壯大中介流通組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，建立健全勞務輸出經(jīng)紀人獎勵機制，提高農(nóng)牧民組織化程度，2011年實現(xiàn)勞務輸出3500人次，技能培訓400人；穩(wěn)固發(fā)展壯大勞務輸出基地，打造勞務品牌，讓更多的農(nóng)民走出去、能致富，增加非農(nóng)業(yè)收入比重?；A環(huán)境建設方面。繼續(xù)堅持“生態(tài)立鎮(zhèn)”的思想，打造生態(tài)名鎮(zhèn)，建設和保護好生態(tài)環(huán)境。完成“三北四期”造林和歷年來退耕還林補植任務，準備迎接2003年退耕還林國家級驗收，積極爭取實施退耕還林、“三北五期”造林等林業(yè)重點項目。2011年要實施“三北四期”造林270畝，義務植樹5萬株，四旁植樹5萬株，營造經(jīng)濟林500畝。進一步鞏固集體林權(quán)制度改革成果，全力推進配套改革?！笆濉逼陂g內(nèi)，要通過建立群防群治體系，嚴格落 實領導責任，堅決制止濫開荒，依據(jù)《中華人民共和國草原法》等相關(guān)規(guī)定，對非法放牧和濫開荒行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，堅絕遏制破壞草原生態(tài)行為，自覺做到守土有責。按照“預防為主，積極消滅”的防撲火方針，加大森林草原防火的宣傳教育、火源管理、責任落實、隊伍建設工作，保障生態(tài)安全。認真落實草原生態(tài)效益補償機制，強力執(zhí)行森林草原禁牧，健全禁牧工作長效工作機制，加大禁牧監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，做到從嚴遏制、堅決禁住。小城鎮(zhèn)建設方面根據(jù)全鎮(zhèn)自身區(qū)位優(yōu)勢，重新定位小城鎮(zhèn)發(fā)展思路，修編發(fā)展規(guī)劃。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，不斷完善城鎮(zhèn)功能，強化城鎮(zhèn)管理，營造整潔、有序、文明的城鎮(zhèn)環(huán)境。未來五年內(nèi)要積極整合各方資金，實施好“千戶民居改造工程”，2011年完成危草房改造項目200戶以上；全面運行垃圾處理項目和鎮(zhèn)區(qū)排水系統(tǒng)建設工程，徹底解決困擾群眾多年的臟亂差問題，全力打南出口重鎮(zhèn)形象，提升小城鎮(zhèn)親和力與影響力。探索發(fā)展低碳經(jīng)濟和節(jié)能減排項目，提升全鎮(zhèn)新能源利用能力和水平，2011年要積極配合旗光電開發(fā)項目的順利實施，加快商住樓、居民樓開發(fā)進度，實施好集中供熱熱源建設工程，進一步完善和配套公共服務設施，提升小城鎮(zhèn)的承載和自主發(fā)展能力。社會事業(yè)建設方面 五年內(nèi)，要繼續(xù)優(yōu)化教育資源配置，大力實施校舍安全工程，確保校園安全；完善醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，進一步改善衛(wèi)生醫(yī)療條件，新建衛(wèi)生綜合服務中心一處。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行基本藥物制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和保障水平。加大食品藥品安全監(jiān)管工作力度，保障人民群眾身體健康和生命安全；扎實做好人口與計劃生育工作，切實穩(wěn)定低生育水平，提升服務質(zhì)量和水平；營造先進文化氛圍，完善文化站、文化室、文化休閑娛樂廣場等基礎設施，充分發(fā)揮老年體協(xié)組織作用，通過開展豐富多彩的文化體育活動，加強民族、民間特色文化建設，打造特色文化品牌；高度關(guān)注社會弱勢群體，充分發(fā)揮民政、扶貧、紅十字會、工會、殘聯(lián)等部門力量，建立和完善弱勢群體的社會保障體系，切實保護弱勢群體的利益。大力實施農(nóng)牧民素質(zhì)提升工程，加大對黨員、代表、干部、群眾培訓教育力度；繼續(xù)推行村級事務運行標準，嚴格執(zhí)行“先理財、后審批、再記賬”的管理模式，嘎查村級財產(chǎn)收支情況和涉及嘎查村民利益的重大問題，要定期及時公開，未來五年的村級重大事務要全部按照“五步法”要求決定通過，推進基層民主政治建設進程。維護社會穩(wěn)定等方面繼續(xù)高度重視發(fā)展穩(wěn)定大局，加強社會治安綜合治理，充分發(fā)揮鎮(zhèn)綜治工作中心和嘎查綜治工作站作用，抓好平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，完善社會矛盾糾紛排查化解長效機制，努力把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。高度重視信訪工作，嚴格執(zhí)行信訪工作管理辦法，深入落實領導包案制，構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一的責任體系和事前防范、事中調(diào)處、事后查究結(jié)合的工作體系。對各地、各行政機關(guān)在履行職責、職能過程中，因措施不當引發(fā)的矛盾糾紛，按照誰引發(fā)、誰負責的原則，由相應單位負責化解處置。進一步鞏固農(nóng)村土地排查清理工作成果，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，妥善處理好出現(xiàn)的個案問題，維護農(nóng)民的合法利益。同時進一步加強安全生產(chǎn)工作，建立健全組織機構(gòu)，特別加強電力電網(wǎng)管護和自來水網(wǎng)絡體系管護工作，堅決杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。各位代表，增進福祉、改善民生，是鎮(zhèn)黨委工作的重中之重。五年內(nèi)還要在推進基礎教育、改善人居環(huán)境、加強衛(wèi)生保健服務、提升公共服務能力、維護社會公平正義等關(guān)系群眾切身利益等方面入手，切實保證民生。2011年，我們將著力為民辦好十件實事：一是投入資金30萬元，實施中心幼兒園改擴建工程。二是進一步整合與