【文章內(nèi)容簡介】 施有效的監(jiān)督。在監(jiān)督的對象上，要以國有資金投資的工程項目為重點，對非國有資金投資的工程項目的施工招標投標活動，可以轉(zhuǎn)變方式，突出重點；在監(jiān)督的主體上，要以招標人、招標代理機構(gòu)和評標委員會為重點；在監(jiān)督的方法上，除了全過程監(jiān)督外，要進一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結(jié)合起來，提高行政監(jiān)督的效率和權(quán)威。同時，要注意發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作用，相互配合，形成合力，共同推進招標投標工作水平的提高。要按照國家七部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》的要求，進一步加強招標投標活動中的投訴處理工作，建立和完善公正、高效的投訴處理機制，及時受理和妥善處理投訴，查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法行為。招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)是受建設(shè)行政主管部門委托，依法對工程項目的招標投標活動實施監(jiān)督的職能機構(gòu)，各地要積極、認真地解決好工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)的編制、人員和經(jīng)費等問題，為工程項目招標投標的監(jiān)督提供保障，同時要加強工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)的廉政建設(shè)和所屬工作人員的教育和培訓，提高依法監(jiān)督和依法行政的水平。中華人民共和國建設(shè)部二○○五年十月十日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。第四篇：山西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理實施細則山西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理實施細則（試行）（晉建建字〔2001〕348號）總則第一條 為加強建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理，規(guī)范工程施工招標投標行為，維護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》、《山西省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本細則。第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事種類房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工（簡稱“工程施工”）招標投標活動，實施對工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理，適用本細則。本細則所稱建筑工程，是指種類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。本細則所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。第三條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門負責對工程施工招標投標的監(jiān)督管理。具體監(jiān)督工作，委托工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)負責實施。其職責：（一）受理工程項目報建。（二）審查工程項目管理機構(gòu)資格和招標代理機構(gòu)資格及委托協(xié)議。（三）審查招標文件。（四）監(jiān)督工程開、評、定標。（五）工程招標投標情況書面報告?zhèn)浒?。（六）工程合同備案。（七）評標專家?guī)斓墓芾恚ò耍┮婪ú樘幷袠送稑嘶顒又械倪`法行為。省招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)負責對市（地）、縣招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)的業(yè)務指導監(jiān)督。第四條 工程施工招標投標按《山西省建筑工程招標投標管理辦法》第五條規(guī)定實行分級管理。省建設(shè)行政主管部門也可以根據(jù)實際情況和需要，將省管工程的部分委托市（地）人民政府建設(shè)行政主管部門管理。第五條 任何單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，以不合理條件限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉施工招標投標活動，不得對潛在投標人實行歧視待遇，不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資質(zhì)等級要求和其他要求。第六條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。第七條 工程施工招標投標應遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，嚴格程序、強化責任、提高工作效率和服務水平。第八條 凡從事工程施工招標投標活動的有關(guān)領(lǐng)導和工作人員均須依照國家和省的規(guī)定及本細則對招標投標工作負責并承擔相關(guān)責任。第九條 工程施工招標投標活動及其當事人應當依法接受監(jiān)督。各級建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察部門依法對工程施工招標投標活動實施監(jiān)督，查處工程施工招標投標活動中的違法行為。第二章 招標第十條 工程施工招標（以下簡稱招標）由招標人依法組織實施。招標應當具備下列條件：（一）按照國家在前規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)。（二）工程資金或者資金來源已經(jīng)落實。（三）有滿足施工招標需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料。（四）法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。第十一條 有形建筑市場即建設(shè)工程交易中心的功能是：（一）收集、存貯和發(fā)布招標投標信息、政策法規(guī)信息、企業(yè)信息、材料設(shè)備價格信息、科技和人才信息、分包信息等，為建設(shè)工程交易各方提供信息服務。（二）為建設(shè)招標投標活動包括開標、評標、定標等，提供設(shè)施齊全、服務規(guī)范的場所。（三）為政府有關(guān)管理部門設(shè)立的服務“窗口”提供便利條件。依法必須進行招標的工程，應符合下列條件：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。（二）全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目。（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。第十二條 招標分為分開招標和邀請招標。公開招標，是指指標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式，邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。國家和省重點建設(shè)項目經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準，可以進行邀請招標。其他工程可以實行邀請招標。第十三條 工程有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門批準，可以不進行招標：（一）停建或者援建后恢復建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的。（二）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的。（三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的。（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。第十四條 依法必須招標的工程，招標人自行辦理施工招標事宜應符合下列條件：（一）依法成立的法人。（二）應當具有編制招標文件和組織評標的能力（三）有專門的施工招標組織機構(gòu)。（四）有與工程規(guī)模、復雜程度相適應并具有同類招標經(jīng)驗、熟悉有關(guān)招標法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預算及工程管理的專業(yè)人員。（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十五條 本細則招標人是指提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。第十六條 招標人自行辦理招標事宜的，應當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書的5個工作日前，向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案，并報送下列資料：（一）按照國家有關(guān)辦理審批手續(xù)的各項批準文件。（二）本細則第十四條所列條件的證明材料，包括專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料。（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。招標人不具備自行辦理施工招標條件的，建設(shè)行政主管部門應當自收到備案備案材料之日起5個工作日內(nèi)責令招標人停止自行辦理施工招標事宜。第十七條 招標代理機構(gòu)受業(yè)主按委托協(xié)議范圍行使招標人權(quán)利和義務，從事下列招標投標活動：（一）代理招標申請。（二）編制招標文件、資格預審文件。（三）發(fā)布招標公告或招標邀請函。（四）投標人資格預審。（五）組織現(xiàn)場踏勘和招標答疑。（六）編制工程標底。（七）組織開、評、定標。（八）編制招投標情況書面報告。（九）草擬工程合同。招標代理與委托應當遵循公開、公正、平等、自愿的原則。招標人有權(quán)自主選擇招標代理機構(gòu)，任何單位和個人不得強制為招標人指定招標代理機構(gòu)或強制具有自行招標資格的單位接受代理。第十八條 招標采用公開招標方式的，應當通過國家或省指定的報刊、信息網(wǎng)絡、有形建筑市場交易中心等媒介發(fā)布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址，招標工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點以及獲取招標文件的辦法等事項。第十九條 招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上符合資格條件的施工企業(yè)發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明本細則第十八條第二款規(guī)定的事項。第二十條 招標人可以根據(jù)招標工程的需要，對投標申請人進行資格預審。實行資格預審的招標工程，招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明資格預審的條件和獲取資格預審文件的辦法。資格預審文件一般應當包括資格預審申請書格式、申請人須知，以及需要投標申請人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務狀況和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績等證明材料。第二十一條 經(jīng)資格預審后，招標人應當向資格預審合格的投標申請人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法。同時向資格預審不合格的投標申請人告知資格預審結(jié)果。在資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人。第二十二條 招標人應當根據(jù)招標工程的特點和需要，自行或者委托工程招標代理機構(gòu)編制招標文件，招標文件應當包括下列內(nèi)容：（一）投標須知，包括工程概況、招標范圍、資格預審條件、工程資金來源或者落實情況（含銀行出具的資金證明）、標段劃分、工期要求、質(zhì)量標準、現(xiàn)場踏勘和管疑安排。（二）招標工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件。（三）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單。（四）投標函的格式及附錄。（五）擬簽訂合同的主要條款。（六）要求投標人提交的其他材料。第二十三條 依法必須進行招標的工程，招標人應當在招標文件發(fā)同時，將招標文件報工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門在10個工作日以內(nèi)發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容，應當責令招標人改正。第二十四條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必需的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件受理人，并同時報工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。第二十五條 招標人設(shè)有標底的，應當根據(jù)國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則及招標文件規(guī)定的計價方法和編制標底，并在開標前保密。一個招標工程只能編制一個標底。第二十六條 招標人對于發(fā)出的招標文件可以酌收工本費。其中的設(shè)計文件，招標人可以酌收押金。對于開標后將設(shè)計文件退還的，招標人應當退還押金。第三章 投標第二十七條 施工招標的投標人是響應施工招標、參與投標競爭的施工企業(yè)。投標人應當具備相應的施工企業(yè)資質(zhì)，并在工程業(yè)績、技術(shù)能力、項目經(jīng)理資格條件、財務善等方面滿足招標文件提出的要求。第二十八條 投標人對招標文件有需要澄清的，應當以書面形式向招標人提出。第二十九條 投標人應當按照招標文件以及法律、法規(guī)的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。第三十條 投標文件應當包括下列內(nèi)容：（一）投標函（二）施工組織設(shè)計或者施工方案（三）投標報價（四）招標文件要求提供的其他材料。第三十一條招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔?？梢圆捎猛稑吮：蛘咄稑吮ＷC金的方式。投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2%，最高不得看過50萬元。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保嗜投標保證金隨投標文件提交招標人。第三十二條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標文件。在開標前，任何單位和個人均不得開啟投標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收。提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。第三十三條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分，并應當按照本細則第三十二條第一款的規(guī)定送達、簽收和保管。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的補充或者修改的內(nèi)容無效。第三十四條 兩個以上施工企業(yè)可以組成一個聯(lián)合體，簽訂共同投標協(xié)議，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應具備承擔招標工程的相應資質(zhì)條件。相同專業(yè)的施工企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級低的施工企業(yè)的業(yè)務許可承攬工程。招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。第三十五條 投標人不得相互串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害