【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 出了對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)措施建議。關(guān)鍵詞：靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制約因素措施建議一、我國(guó)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的界定靈活就業(yè)是我國(guó)勞動(dòng)保障部門提出的一個(gè)與國(guó)際上廣泛采用的“非正規(guī)就業(yè)”、“非全日制就業(yè)”相對(duì)應(yīng)的概念。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組在2002年撰寫的《我國(guó)靈活就業(yè)問(wèn)題研究報(bào)告》，對(duì)這個(gè)概念做如下界定:靈活就業(yè)是指在正規(guī)就業(yè)形式之外的其它就業(yè)形式，指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等一個(gè)或者兒個(gè)方而不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工)‘制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。也就是說(shuō)，靈活就業(yè)是勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系都不固定，就業(yè)形式多元化，就業(yè)變動(dòng)彈性較大，是與我國(guó)以往占據(jù)主流的正規(guī)就業(yè)相對(duì)的一種新興的就業(yè)方式。目前我國(guó)城鎮(zhèn)的靈活就業(yè)人員主要是律師、作家、自由撰稿人、翻譯工作者、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、美術(shù)編輯、財(cái)會(huì)審核、中介服務(wù)者等高層次的自由職業(yè)者，也包括非全日工、臨時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)承包工、勞務(wù)派遣工、家庭小時(shí)工等一般勞動(dòng)者，還包括自己成立企業(yè)既當(dāng)老板又當(dāng)員工的勞動(dòng)者。按照雇傭關(guān)系的緊密程度，可將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員分為三大類。自雇型也稱自營(yíng)就業(yè)，主要是個(gè)體、合伙經(jīng)營(yíng)者以及規(guī)模較小的私營(yíng)企業(yè)主。他們擁有雇主和雇工雙重身份，所投資的事業(yè)一般具有投入較少、規(guī)模小、技術(shù)水平低等特點(diǎn)。這種就業(yè)形式在西方各國(guó)都大量存在，我國(guó)由于改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整造成大量工人下崗，自雇型就業(yè)得到迅速發(fā)展。根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組調(diào)查分析的數(shù)據(jù)顯小，自雇型就業(yè)提供的工作機(jī)會(huì)可能占到靈活就業(yè)的50%，就業(yè)人員主要是城鎮(zhèn)的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)的年輕人。受雇型是指受雇勞動(dòng)就業(yè)者與經(jīng)濟(jì)實(shí)體較為密切的勞動(dòng)關(guān)系或雇傭關(guān)系。這種就業(yè)形式是一個(gè)寬泛的概念，它具體包括非全日制就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、派遣就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)等形式。非全日制就業(yè)是20世紀(jì)80年代以后發(fā)展起來(lái)的一種新的就業(yè)形式，一般指少于法定的或集體合同規(guī)定工時(shí)的就業(yè)。臨時(shí)就業(yè)主要包括短期就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、承包就業(yè)、傳呼就業(yè)等。其共同特點(diǎn)是，勞動(dòng)者并非用人單位的正式職工，而是根據(jù)雇用性質(zhì)與用人單位簽訂一定期限的臨時(shí)合同。派遣就業(yè)是指勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣公司簽訂就業(yè)合同，由公司派往用人單位工作，并由公司支付工資和提供福利待遇。遠(yuǎn)程就業(yè)是指勞動(dòng)者利用互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、可視對(duì)講機(jī)、便攜式電話等現(xiàn)代通訊工具在遠(yuǎn)離中心辦公室或生產(chǎn)場(chǎng)所獨(dú)立完成工作，但能通過(guò)使用新技術(shù)進(jìn)行交流的就業(yè)方式，主要存在于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。日前我國(guó)受雇勞動(dòng)就業(yè)中，非全日制就業(yè)和臨時(shí)就業(yè)是主要的靈活就業(yè)形式。自由型就業(yè)是指勞動(dòng)者不受雇于任何單位，而是根據(jù)自身技能、特長(zhǎng)與相關(guān)單位建立技術(shù)、技能服務(wù)關(guān)系，接到任務(wù)后往往獨(dú)立完成，以工作量計(jì)算并獲取報(bào)酬。選擇這種就業(yè)方式的多為各類專業(yè)人員，如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、美術(shù)編輯、財(cái)會(huì)審核、翻譯、導(dǎo)游、保險(xiǎn)推銷員、自由撰稿人、中介服務(wù)者等。獨(dú)立就業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家是一種重要的靈活就業(yè)形式，而在我國(guó)該就業(yè)形式還只是起步階段，無(wú)論相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是我國(guó)其它的就業(yè)形式，其就業(yè)人數(shù)都要少得多。靈活就業(yè)的優(yōu)點(diǎn):一是用工靈活，靈活就業(yè)人員或與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，或通過(guò)提供勞務(wù)建立勞務(wù)關(guān)系。二是工作時(shí)間靈活，如短期工、季節(jié)工、勞務(wù)工、派遣工、小時(shí)工以及彈性就業(yè)等各種時(shí)間段的就業(yè)。二是勞動(dòng)報(bào)酬靈活，可為計(jì)時(shí)、計(jì)件或以其它方式獲得勞動(dòng)報(bào)酬。四是就業(yè)崗位靈活，可在一定時(shí)期的不同時(shí)間段為多個(gè)用人單位或多個(gè)居民家庭提供服務(wù)。靈活就業(yè)的缺點(diǎn):一是缺乏勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。二是缺少勞動(dòng)保險(xiǎn)福利。二是勞動(dòng)安全沒(méi)有保障。四是職業(yè)培訓(xùn)處于空白。五是缺乏社會(huì)歸屬感。}2]二、靈活就業(yè)人員杜會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理的現(xiàn)狀及分析從調(diào)查情況看，目前靈活就業(yè)群體用工形式多樣，涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，主要有以下幾種類型:一是非正規(guī)部門就業(yè)，即勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)(勞動(dòng)條件、工時(shí)、工資、保險(xiǎn)福利待遇)、生產(chǎn)組織管理及勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)作達(dá)不到正規(guī)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)，集中在小規(guī)模私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體、家庭作坊等單位就業(yè)。二是存在于正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門中有別于傳統(tǒng)正規(guī)形式的就業(yè)，如臨時(shí)用工、季節(jié)工、承包工、勞務(wù)工、小時(shí)工、派遣工等:三是個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主和合伙經(jīng)營(yíng)人。四是獨(dú)立服務(wù)型就業(yè)，如市場(chǎng)小商販、家庭小時(shí)工和其他打零工者。五是自由職業(yè)者，如以獨(dú)立身份出現(xiàn)的經(jīng)紀(jì)人、廣告人、律師、撰稿人、演員、歌手等。六是身兼多種就業(yè)形式的人員。從就業(yè)人員身份看，靈活就業(yè)人員主要由以下人員構(gòu)成:一是國(guó)有、集體企業(yè)下崗、第二和第四類工作，或個(gè)體經(jīng)營(yíng)。二是部分知識(shí)階層和部分新畢業(yè)大學(xué)生及部分城市青年。三是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。與傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)方式相比，靈活就業(yè)形式主要表現(xiàn)為“四個(gè)不固定”—?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系不固定、收入不固定、工作時(shí)間不固定和崗位不固定。機(jī)制靈活、流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)門檻低是靈活就業(yè)群體的突出特點(diǎn)。針對(duì)靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，各地普遍制定出臺(tái)了一些政策，促進(jìn)靈活就業(yè)人員參保。一是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。，在上全省職工平均工資的100%300%。如濟(jì)南、濰坊、德州三市規(guī)定，個(gè)體私營(yíng)、自由職業(yè)者、下崗人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)比例為18%,均低于國(guó)有企業(yè)參保繳費(fèi)比例。濟(jì)南市同時(shí)規(guī)定，由國(guó)有企業(yè)改為民營(yíng)企業(yè)以及實(shí)行股份公司制的民營(yíng)企業(yè)，按國(guó)有企業(yè)規(guī)定參保。四是個(gè)人賬戶統(tǒng)一由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，賬戶規(guī)模為繳費(fèi)工資的11%。養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)，繳費(fèi)滿15年及以上的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為職工退休時(shí)省或市上職工月平均工資的20%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為職工個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以120，不滿15年的個(gè)人賬戶本息一次性支付。各地采取了靈活多樣的管理辦法，幫助靈活就業(yè)人員建立、成立專門的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)代辦機(jī)構(gòu)為托管檔案的下崗失業(yè)人員代繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，通過(guò)單位代管，未解除合同但在企業(yè)之外靈活就業(yè)的人員允許個(gè)人繳納全部社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。雖然開(kāi)展了不少工作，但從調(diào)查的情況看，目前靈活就業(yè)人員大多沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)。山東省東營(yíng)市靈活就業(yè)人員達(dá)43830人，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅5838人，%。德州市市直目前有9937名靈活就業(yè)人員參加了社會(huì)保險(xiǎn)，占靈活就業(yè)總?cè)藬?shù)的37%。濰坊市檔案托管人員45775人，有25732人參加了社會(huì)保險(xiǎn)，占代管檔案人數(shù)的56%，人才交流中心代管檔案人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例約為40%?？偟膩?lái)看，靈活就業(yè)群體參保率低是普遍現(xiàn)象。三、靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的主要制約因素由于歷史的原因, 我國(guó)的社會(huì)保障制度主要是針對(duì)正規(guī)用人單位“固定”就業(yè)形式設(shè)計(jì)的, 致使現(xiàn)階段社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政策法規(guī)和靈活就業(yè)人員在辦理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù), 以及下崗失業(yè)人員在進(jìn)入靈活就業(yè)領(lǐng)域后, 存在著“斷?！薄袄m(xù)保”等一系列問(wèn)題, 具體表現(xiàn)為: