【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 關(guān)于加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的谷城縣商貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的情況匯報(bào)我們收到政協(xié)第55號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰定點(diǎn)的監(jiān)管》提案后，立即召開專題公議，進(jìn)行專門研究和安排，并與提交提案的張俊萍委員進(jìn)行了當(dāng)面匯報(bào)和交流，在我們的實(shí)際工作中吸取了張委員的許多建言。今天，縣政協(xié)的各位領(lǐng)導(dǎo)不畏酷暑，光臨指導(dǎo)、監(jiān)督，這是對(duì)定點(diǎn)屠宰管理工作的極大支持。下面我就縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作目前的現(xiàn)狀，存在問題的原因、以及下一步的工作措施匯報(bào)如下：一、我縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的現(xiàn)狀我縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作開展于1996年，先后幾次啟動(dòng)運(yùn)作。在這期間，各有關(guān)職能部門在加強(qiáng)生豬屠宰管理、保證肉品質(zhì)量、規(guī)范市場(chǎng)秩序、保障人民身體健康等方面做了許多工作。但是，由于多種因素的影響，這項(xiàng)工作幾經(jīng)波折，幾起幾落，在襄樊市區(qū)和周邊縣（市）均繼續(xù)開展的情況下，我縣卻在啟動(dòng)運(yùn)作后中途受挫而夭折。1999年至今基本處于停頓狀態(tài)。停頓期間，《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)”的管理制度得不到很好施行，私屠濫宰、逃避檢疫、偷漏稅收、不合格肉品上市等違法違規(guī)現(xiàn)象相繼發(fā)生，在一定程度上影響了正常的肉類商品流通秩序，損害了國(guó)家利益和人民群眾利益。目前，生豬屠宰管理工作存在的主要問題反映在以下幾個(gè)方面：（一）定點(diǎn)屠宰形同虛設(shè)。1996年縣城區(qū)曾設(shè)立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)6個(gè)，目前尚有大古橋、后湖、太平坊、過山四家在勉強(qiáng)運(yùn)行。由于屠宰場(chǎng)偏多，管理失范，更沒有實(shí)行嚴(yán)格的集中檢疫，上市肉品質(zhì)量得不到有效保證，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰都處于放任自管狀態(tài)，對(duì)人民群眾身體健康構(gòu)成較大威脅。（二）檢疫工作漏洞較大。少數(shù)屠商逃避檢疫，將沒有經(jīng)過檢疫的白條豬肉直接與餐館、飯店經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系成交，定點(diǎn)供應(yīng)，肉品質(zhì)量令人堪憂。同時(shí)，在生豬屠宰加工和產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的檢疫、檢驗(yàn)中也不同程度地存在一些問題，為不合格豬肉流入縣內(nèi)市場(chǎng)和毗鄰縣（市）市場(chǎng)開了方便之門，毗鄰縣（市）對(duì)此意見較大。老河口市曾多次向襄樊市政府反映過冷集橋頭未經(jīng)檢驗(yàn)的豬肉流通入該市，影響當(dāng)?shù)囟c(diǎn)屠宰的問題。（三）個(gè)體屠商私屠亂宰問題突出。目前，僅縣城區(qū)就有屠商128戶，私人燙鍋107口。場(chǎng)外宰殺，場(chǎng)外檢疫，源頭失控，難于管理，肉品質(zhì)量無法保證，直接危害消費(fèi)者利益。（四）偷漏稅收嚴(yán)重。從上市情況看，縣城區(qū)每年屠宰生豬約5萬(wàn)頭左右，稅收的漏征率達(dá)50%以上，按2003年定點(diǎn)屠宰國(guó)地兩稅每頭生豬定稅30元計(jì)算，僅縣城區(qū)屠商每年就偷漏國(guó)家稅收約60萬(wàn)元。二、屠宰管理存在問題的原因分析我縣生豬屠宰管理存在上述問題的原因是多方面的。一是管理機(jī)構(gòu)有名無實(shí)。縣生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“定點(diǎn)辦”）2002年10月前設(shè)在縣財(cái)辦，后經(jīng)縣政府同意，由編委下文正式移交縣商貿(mào)協(xié)會(huì)至今。該機(jī)構(gòu)目前是有牌子、無編制、無經(jīng)費(fèi)來源。定點(diǎn)辦在縣財(cái)政未納入預(yù)算撥款而省政府辦公廳又明文規(guī)定屠宰部門不得收取管理費(fèi)的情況下，管理工作難以為繼。二是相關(guān)政府職能部門缺乏全局觀念，相互配合、相互支持、協(xié)調(diào)一致不夠，讓不法屠商鉆了空子，導(dǎo)致定點(diǎn)屠宰名存實(shí)亡。三是利益驅(qū)動(dòng)。少數(shù)不法屠商見利忘義，不法經(jīng)營(yíng)，只要能賺錢，就不擇手段，什么傷天害理的事情都做得出來。有的甚至公開抗法，使用暴力手段，直接威脅屠宰管理執(zhí)法人員。三、進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰管理的主要措施貫徹施行國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，實(shí)行“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)”的制度，是杜絕不合格豬肉上市，保障人民身體健康的治本之策，是利國(guó)利民之舉。針對(duì)目前我縣生豬屠宰管理的現(xiàn)狀，現(xiàn)就貫徹落實(shí)新的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰管理，提出以下意見和建議：（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，事關(guān)人民群眾切身利益，涉及政府多個(gè)職能部門，是一項(xiàng)法律政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)管理工程。為此，建議縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是理順管理機(jī)制，明確工作職責(zé)。由縣政府辦明確一名負(fù)責(zé)同志主管縣定點(diǎn)辦，牽頭協(xié)調(diào)各政府職能部門，不斷研究解決管理工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，明確和落實(shí)各職能部門工作職責(zé)。同時(shí)，從縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位抽調(diào)得力人員，參加定點(diǎn)辦日常管理工作。二是核定編制，解決經(jīng)費(fèi)。按照鄂政辦發(fā)[2007]25號(hào)文件規(guī)定“屠宰管理人員人頭經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算”的要求，為縣定點(diǎn)辦核定3—4名定編人員。人員經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算撥款范圍，保證其管理工作的正常運(yùn)作。三是進(jìn)一步加大宣傳教育的力度。動(dòng)用新聞媒體和其它宣傳工具，廣泛宣傳《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，營(yíng)造生豬屠宰管理的輿論聲勢(shì)，為重新啟動(dòng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作奠定基礎(chǔ)。（二）清理整頓屠宰場(chǎng)點(diǎn)，按照規(guī)范要求建設(shè)一家國(guó)家三星級(jí)現(xiàn)代化的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。一方面，在縣城區(qū)通過清理整頓，對(duì)不符合《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《湖北省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)臵規(guī)范》要求的100多處私屠亂宰場(chǎng)點(diǎn)，堅(jiān)決予以關(guān)停；另一方面按照鄂屠管辦[1999]7號(hào)、鄂政辦發(fā)[2007]25號(hào)文件規(guī)定“縣城區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)屠宰廠”，我們通過招商引資的方式，興建一個(gè)現(xiàn)代化程度較高的屠宰廠。日加工能力達(dá)到250—300頭，年加工量達(dá)到8萬(wàn)頭左右，滿足縣城區(qū)肉食消費(fèi)需求和適應(yīng)肉類商品流通。目前，總投資600萬(wàn)元，占地10畝的三星級(jí)屠宰廠已經(jīng)開公興建。投資商谷城和順食品有限公司已投入前期資金50萬(wàn)元，已妥善解決了村民搬遷補(bǔ)償問題，廠區(qū)“三通一平”工作，已基本完成。廠房設(shè)計(jì)和設(shè)備采購(gòu)工作，正在緊張進(jìn)行。竣工投產(chǎn)后，將解決我縣無達(dá)標(biāo)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的狀況。（三）建立部門聯(lián)合執(zhí)法管理制度，加大屠宰管理力度。建立部門聯(lián)合執(zhí)法管理制度是做好生豬屠宰管理的基礎(chǔ)，鑒于多個(gè)部門皆有維護(hù)肉品質(zhì)量安全職責(zé)以及執(zhí)法權(quán)力分散在多個(gè)部門的實(shí)際，建議由縣政府辦牽頭建立生豬屠宰聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合執(zhí)法人員從公安、工商、稅務(wù)、檢疫、商貿(mào)等部門抽調(diào)，根據(jù)管理工作需要，即時(shí)組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。聯(lián)合執(zhí)法重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作：一是依法堅(jiān)決取締縣城區(qū)非法屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）和個(gè)體屠商燙鍋。按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第五條第三款關(guān)于“未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得屠宰生豬，農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食的除外”的規(guī)定，由縣定點(diǎn)辦協(xié)商城關(guān)鎮(zhèn)人民政府，在事前公示，搞好宣傳的前提下，采取統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)縣城區(qū)現(xiàn)有非法屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）和個(gè)體“燙鍋”在限期內(nèi)予以鏟除。在統(tǒng)一行動(dòng)中，公安部門要按照公安部《關(guān)于加強(qiáng)屠宰管理聯(lián)合執(zhí)法嚴(yán)厲查處抗拒阻礙執(zhí)行公務(wù)違法行為的通知》（[1999]第13號(hào)）“組織警力，配合屠宰行政執(zhí)法，維護(hù)正常執(zhí)法秩序保證執(zhí)法人員不受侵害”，“嚴(yán)厲打擊抗拒阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪分子”。二是加強(qiáng)部門管理力度，強(qiáng)化對(duì)肉品市場(chǎng)的聯(lián)合監(jiān)管檢查。禁止在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)外對(duì)生豬產(chǎn)品進(jìn)行檢疫、檢驗(yàn)；禁止非定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰加工的豬肉進(jìn)入市場(chǎng)銷售；禁止賓館、飯店、超市、集體食堂購(gòu)買非定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰加工的豬肉。這其中尤其要按照商務(wù)部、公安部等國(guó)家6部（局）商運(yùn)發(fā)[2007]357號(hào)文件的要求，公安部門要著重配合打擊私屠亂宰、暴力抗拒管理等問題；畜牧部門要著力做好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫檢驗(yàn)工作，杜絕市場(chǎng)分散檢疫問題；工商部門要完善進(jìn)貨索證索票制度和檢查驗(yàn)收制度，確保市場(chǎng)和超市銷售的豬肉100％來自定點(diǎn)屠宰場(chǎng)；質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)肉食品加工企業(yè)的監(jiān)管，確保加工企業(yè)的豬肉100％有定點(diǎn)屠宰票據(jù)，嚴(yán)防不合格豬肉進(jìn)入生豬加工企業(yè)。我們定點(diǎn)辦也將按照《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的管理，嚴(yán)防病死、注水、末經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格豬肉流出。組織經(jīng)常性執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊私屠亂宰、欺行霸市和抗拒阻礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為，規(guī)范肉食流通秩序，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。（四）實(shí)行“場(chǎng)內(nèi)集中檢疫檢驗(yàn)，一票納稅收費(fèi)”制度。定點(diǎn)屠宰重新啟動(dòng)后，檢疫部門只能在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)內(nèi)檢疫檢驗(yàn)生豬及其產(chǎn)品，嚴(yán)禁場(chǎng)外檢疫檢驗(yàn)。對(duì)定點(diǎn)屠宰的生豬的稅費(fèi)，統(tǒng)一使用