【文章內容簡介】 得突破性進展。根據(jù)國庫統(tǒng)一支付、財政代發(fā)工資及自動化辦公的需要，于去年元月份成功地對市直行政事業(yè)單位5164人的工資實現(xiàn)了網(wǎng)上統(tǒng)發(fā)。從3月1日起，機關局域網(wǎng)投入試運行，7月1日起全面推行辦公自動化。隨著辦公自動化的運行和推廣，對全面提高機關工作效率，節(jié)約辦公經(jīng)費起到了有力的促進作用。目前，各縣（市）區(qū)財政局的網(wǎng)絡的籌建工作已基本結束。我市財政系統(tǒng)的計算機網(wǎng)絡建設步伐已在全省財政系統(tǒng)走在前列，多次受到省財政廳領導的充分肯定?？傊?，去年以來，我市財政工作通過廣大財政干部職工的頑強拼搏，取得了一定成績。但是從總的方面看來，仍存在一些不可忽視的問題：一是財政收入形勢仍很嚴峻，增收難度進一步加大，縣（市）區(qū)間不平衡現(xiàn)象仍然存在；二是企業(yè)經(jīng)濟效益差，下崗職工大量增加，導致養(yǎng)老、失業(yè)保險基金征收難度加大，支撐能力減弱。三是預算外資金落實“收支兩條線”管理規(guī)定方面還不夠深入，一些違紀現(xiàn)象仍時有發(fā)生。這些問題，必須認真采取措施，切實加以解決。三、突出重點，科學安排2002年財政收支預算根據(jù)全省財政工作會議和市委經(jīng)濟工作會議精神，2002年全市預算編制及財政工作的指導思想是：以鄧小平理論及江澤民總書記“七一”重要講話和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十五屆五中、六中全會精神，繼續(xù)落實積極的財政政策，擴大內需，支持國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長；清理規(guī)范各種稅收優(yōu)惠政策，加強征管，積極組織財政收入；繼續(xù)調整支出結構，保障重點支出需要，努力節(jié)約開支；穩(wěn)步推進財政改革，強化財政管理，加快公共財政體制建設，以扎實的工作促進實現(xiàn)國民經(jīng)濟宏觀調控預期目標和社會全面進步。根據(jù)這一指導思想，各級財政編制2002年預算時應遵循以下原則：——依法組織收入，財政收入增長與國民經(jīng)濟增長相適應。——按照“一是吃飯，二是還賬，三要建設”的要求，優(yōu)先安排工資性開支。保證科技、教育、農業(yè)等重點支出，努力提高社會保障支出占財政支出的比重?！姓?zhí)法部門收費和罰沒收入繳入財政專戶和國庫，收支徹底脫鉤?！罨块T預算，專項支出編列到具體項目?！Y合深化“收支兩條線”管理改革，對單位預算內、外各項財政資金和其他收入，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，提高部門收支的透明度，使部門預算改革與“收支兩條線”管理改革相輔相成，相互促進。——堅持量入為出，收支平衡。（一）全市地方財政收支計劃根據(jù)上述指導思想和2002年我市經(jīng)濟發(fā)展主要指標及財稅政策，分析全市財政經(jīng)濟形勢，考慮到所得稅分享改革和農村稅費改革等因素，%，在執(zhí)行中爭取略高于GDp的增長。其中，國稅局組織增值稅地方25%部分增長9%，地稅局組織營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等地方稅收增長9%。全市收入計劃是預測性和指導性的，各縣（市）區(qū)要積極穩(wěn)妥地安排本級預算，從實際出發(fā)，切實夯實收入基礎，既要積極，又不要盲目攀比。（二）市級2002年財政收支預算初步安排意見地方財政收入2002年市級地方財政收入初步安排22000萬元，%。其中，一般預算收入安排19300萬元，%。一般預算收入主要項目初步安排意見是：市國稅局組織增值稅地方25%部分6500萬元，比上年增長9%。市地稅局組織營業(yè)稅、所得稅等地方稅收入10500萬元，可比口徑比上年增長9%。國有企業(yè)政策性虧損補貼500萬元，與上年持平。財政部門組織耕地占用稅、契稅等農稅收入250萬元。財政部門組織行政性收費、罰沒收入等1225萬元。專項收入1275萬元，其中，教育費附加550萬元，排污費收入600萬元，城市水資源費收入75萬元，礦產資源補償費收入50萬元。財政支出根據(jù)市級財政2002年地方財政收入安排情況及現(xiàn)行財政體制算賬，市本級當年可供安排的財力預計35016萬元。2002年增支因素多，支出壓力大。支出安排上重點保增資、晉檔、醫(yī)療改革、社會保障等個人支出部分，積極支持經(jīng)濟結構調整，加大對旅游業(yè)和城市建設的投入，促進文明城市、文明景區(qū)建設，努力把我市建設成為現(xiàn)代化的生態(tài)自然山水城市，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市。2002年市直行政事業(yè)單位按照“零基預算”原則，按照部門預算編制要求進行編制。結合部門預算編制情況，市本級2002年財政支出預算的主要項目初步安排意見是：正常經(jīng)費17596萬元,專項經(jīng)費19372萬元,其中:市級教育支出比上年增長10%,支農和農林水事業(yè)費增長9%,科技支出增長10%,城市居民最低生活保障資金、下崗職工基本生活及再就業(yè)補助安排420萬元。四、加強管理，深化改革，確保完成今年各項財政工作任務今年將召開黨的十六大，是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年。做好各項財政工作，對于保持全市社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，順利實現(xiàn)“十五”發(fā)展目標至關重要。按照全省財政工作會議和市委三屆八次全體（擴大）會議要求，2002年我市各級財政部門要重點抓好以下工作:（一）繼續(xù)貫徹積極的財政政策，支持國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長。要繼續(xù)爭取國債建設資金，落實配套資金，吸引和帶動社會投資，保持投資對經(jīng)濟的拉動力度。加強國債項目資金管理，嚴禁截留、擠占和挪用。要本著適度和效益的原則，加大利用外國政府貸款和國際金融組織貸款的力度，進一步發(fā)揮外資對我市經(jīng)濟建設的促進作用。要改進和加強對高新技術產業(yè)化貼息、工業(yè)結構調整貼息資金以及各項專項資金的使用管理，集中資金，按照市政府經(jīng)濟結構調整的整體戰(zhàn)略部署，支持具有良好發(fā)展前景的重點產業(yè)項目。按照省廳部署，今年省、市、縣將繼續(xù)共同籌措糧食風險基金，要進一步加強糧食風險基金的管理，推動糧食流通體制改革順利進行。（二）不斷完善工資保障機制，千方百計保障機關事業(yè)單位職工工資發(fā)放。李嵐清副總理指出，“按時、足額地發(fā)放工資，是最大的政績，對貧困縣鄉(xiāng)來說，第一政績是不拖欠工資”?！扒袑嵃压べY拖欠問題解決好，對開好十六大意義重大”。各級財政部門第一位的任務，是要采取切實有效的措施，確保干部職工工資發(fā)放?？h級要全面建立工資專戶，實行財政統(tǒng)一發(fā)放工資。對編制內行政事業(yè)人員全部納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，實行銀行代發(fā)。農村中小學教師工資上劃縣級統(tǒng)一管理后，縣級一般預算收入、稅收返還收入、上級轉移支付及其他可用于工資發(fā)放的資金，首先進入工資專戶，優(yōu)先保證教師工資發(fā)放，工資不能保證時不安排其他專項開支。最近市財政已給各縣（市）區(qū)專項調撥3800萬元現(xiàn)金，主要用于解決縣鄉(xiāng)元至2月份的工資發(fā)放。各縣（市）區(qū)必須保證這筆資金及時進入工資專戶，確保兩節(jié)期間教師工資按時發(fā)放。(三)進一步加大工作力度，繼續(xù)深化財政支出管理制度改革。全面推進財政支出改革，是市場經(jīng)濟發(fā)展對財政工作的客觀要求，是推進政府職能轉變、規(guī)范行政行為的迫切需要。改革財政支出管理方式，涉及政府活動的方方面面，是一個制度創(chuàng)新的過程，是一場深刻的變革，必須統(tǒng)一思想，迎難而上，不斷探索，堅定不移地向前推進。市縣兩級要全面實行部門預算改革，一個部門一本預算，涵蓋部門全部財政性資金收支活動，實現(xiàn)預算編制和執(zhí)行的公開、透明。推進國庫集中收付改革，改變財政收入通過各種收入過渡戶逐層匯繳的辦法，減少資金滯留，實現(xiàn)收入直達國庫或財政專戶。改革財政支出逐層分配、撥付的辦法，實現(xiàn)工資通過銀行直接撥付個人工資賬戶，采購性支出直達商品供應商，減少資金分配和撥付環(huán)節(jié)，堵塞資金分配使用中的漏洞。編制政府采購預算，發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益，提高政府采購占財政支出的比重。完善社會會計管理體系，積極試行會計委派制，為會計公正執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級財政部門要按照財政支出改革的目標要求，在已經(jīng)進行的單項改革的基礎上，對上述幾項重點改革內容，統(tǒng)一部署，周密安排，協(xié)調聯(lián)動，把財政支出綜合改革推向一個新的階段。(四)深化“收支兩條線”管理改革，對行政執(zhí)法部門的行政性收費和罰沒收入實行收支脫鉤。近年來，各級、各部門在落實“收支兩條線”管理方面做了大量工作，取得了一定成效。但從總體上講，收費和罰沒收入還沒有做到收支徹底脫鉤。國務院決定，從今年起深化“收支兩條線”管理體制改革，核心是行政執(zhí)法部門的收費和罰沒收入實行收支徹底脫鉤，部門組織的收入不返還，不與支出掛鉤。經(jīng)市政府批準，市級主要采取以下措施深化“收支兩條線”管理改革:從2002年起，市公安局、法院、環(huán)保局、計生委等執(zhí)法部門按規(guī)定收取的行政性收費全部納入預算管理，收入全額上繳市級金庫，部門支出由市財政按其履行職能的需要核定。市級其他行政執(zhí)法部門的預算外收入，全部繳入財政專戶，調入預算內統(tǒng)籌安排，部門支出按核定的定額標準安排，部門預算外收入與部門支出徹底脫鉤。完善市級行政性收費票款分離辦法，取消收入過渡戶，市垂直管理部門的行政性收費直接繳入市級財政專戶。要加強監(jiān)督檢查，杜絕私設收入過渡戶以及截留、坐支、挪用預算外資金，同時制定具體措施，防止和糾正應收不收、應罰不罰的行為。各縣（市）區(qū)行政執(zhí)法機關收支脫鉤管理辦法比照市級執(zhí)行。行政執(zhí)法部門收費和罰沒收入實行收支脫鉤管理后，各級財政要切實做好經(jīng)費保障工作，提高服務質量，保證這些部門履行職能的必要開支。(五)落實所得稅分享改革政策，進一步完善財政體制。全省財政工作會議、《關于所得稅收入分享改革后有關預算管理問題的通知》文件已明確規(guī)定了市縣所得稅收入范圍。各縣（市）區(qū)要積極支持所得稅分享改革政策，堅決制止和糾正人為抬高基數(shù)的行為。要按這次改革確定的指導思想和原則，相應調整和規(guī)范縣（市）區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制。(六)統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，積極推進農村稅費改革。農村稅費改革關系千家萬戶農民的切身利益，事關廣大農村的穩(wěn)定和發(fā)展，責任重大，各縣（市）區(qū)要及早著手做好有關準備工作，各級財政部門的一把手要親自負責，親自動手。從現(xiàn)在起，就要著手調查研究，實事求是地做好稅費改革的具體測算、改革方案、實施步驟的制定工作，以便在省動員大會之后，迅速付諸實施。(七)增加社會保障支出，做好各項社會保障工作。隨著經(jīng)濟結構調整和企業(yè)改革的不斷深化，特別是我國加入WTO以后，部分競爭力不強的企業(yè)面臨更大的壓力，迫切要求我們加快社會保障體系建設的步伐。要繼續(xù)提高社會保障支出在財政預算中所占的比重，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加大對最低生活保障的投入，把符合條件的城市貧困居民納入最低生活保障范圍，應保盡保，逐步改善城市低收入居民的生活狀況。各級財政要會同有關部門，加大基金收入的征繳力度，做到應收盡收。要加強社會保障資金的預算管理和財務監(jiān)督，確保各項社會保障資金?？顚Ｓ?。(八)進一步強化稅收征管，確保財政收入穩(wěn)定增長。要進一步清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，任何地方、任何部門和個人都不得擅自批準減稅、免稅、緩稅或實施先征后返等變相減免稅政策。從2002年起，凡擅自保留自行制定的稅收先征后返等優(yōu)惠政策，拒不糾正的，將相應扣減轉移支付和專項補助。要密切關注深化“收支兩條線”管理改革的落實情況，防止因收支脫鉤出現(xiàn)應收不收、應罰不罰的現(xiàn)象。要繼續(xù)推廣有獎發(fā)票、定額發(fā)票等行之有效的以票控稅辦法，切實改進和加強對第三產業(yè)稅收的征收管理。要繼續(xù)強化稅收征管，加大稽查力度，嚴厲打擊各種偷、騙、逃稅行為，把該收的錢收上來。(九)加強財政監(jiān)督，從嚴查處違反財經(jīng)紀律的行為。要適應深化財政支出管理制度改革的需要，積極構建事前、事中、事后相結合，涵蓋財政資金運行全過程的財政監(jiān)督體系。一些地方和部門辦公樓越蓋越豪華，小汽車越買越高級，會議、接待規(guī)格越來越高，這種現(xiàn)象與各級財政的困難狀況是不相稱的。要研究制定行政單位經(jīng)費節(jié)約措施，建立厲行節(jié)約、制止鋪張浪費的約束機制。繼續(xù)做好市級行政事業(yè)單位銀行賬戶清理工作，進一步強化對預算單位銀行賬戶管理。繼續(xù)開展《會計法》執(zhí)法檢查和會計信息質量檢查，嚴肅查處做假賬等會計違法行為。運用經(jīng)濟手段和科學方法，加強對經(jīng)營性國有資產的監(jiān)督管理，繼續(xù)進行國有資產保值增值考核，開展企業(yè)效績評價，促進企業(yè)進一步提高管理水平。要積極防范和化解地方金融風險，加大對地方金融機構的財務監(jiān)管力度，防止金融風險轉化為財政風險。五、轉變財政職能，進一步改進和加強作風建設推進財政改革，完成各項財政工作任務，必須有良好的作風作保證。各級財政部門一定要認真學習、深刻領會黨的十五屆六中全會關于加強和改進黨的作風建設的決定精神，按照“三個代表”的要求，以改革促進職能轉變和作風建設，為全市社會經(jīng)濟發(fā)展提供更好的服務。要堅持改革創(chuàng)新，努力提高財政工作水平。財政工作要適應新形勢的要求，就必須不斷地改革創(chuàng)新。當前，財政管理模式仍然是粗放的，與法制化的要求和市場經(jīng)濟發(fā)展需要有很大的差距。各級財政部門的廣大干部職工必須強化改革創(chuàng)新意識，主動改革不適應公共財政要求的財政支出項目和管理方式，取消不利于擴大內需、發(fā)展經(jīng)濟以及與國際接軌的政策規(guī)定，通過改革解決財政運行中的問題和矛盾。2002年財政改革任務很重，各級財政部門的主要領導對當?shù)氐呢斦母镓撚兄苯拥念I導責任，不能只埋頭收收支支，要勤于思考，善于總結，克服惰性思想，增強改革的自覺性、主動性。對各項財政改革，要統(tǒng)籌安排，精心組織，周密部署，堅定不移地向前推進，以改革促進財政工作的健康發(fā)展。要增強服務意識，努力提高工作質量和辦事效率。當前財政工作中面臨的矛盾和困難很多，各項財政改革涉及社會經(jīng)濟生活的方方面面，觸及到許多矛盾和復雜的問題。各級財政部門的干部尤其是領導同志，必須撲下身子，深入基層，調查研究，掌握第一手資料，保持工作的主動性。財政部門要適應行政審批制度改革的要求，進一步明確辦事程序，規(guī)范辦事行為，做到公開透明、廉潔高效。要適應深化“收支兩條線”改革的需要，有關部門收費、罰沒收入實行收支脫鉤管理后，財政供給資金的撥付要及時簡便，以優(yōu)質服務保證“收支兩條線”改革的順利進行。市縣正在進行機構改革，其內設機構和職責分工發(fā)生很大變化，要注意加強溝通與銜接，防止互相推諉扯皮，保持工作的正常運轉。要堅持實事求是，反對弄虛作假。各級財政既是綜合管理部門，又擔負著服務各級黨委、政府領導決策的重要職責，必須實事求是，講實話、算實賬、辦實事。報假數(shù)字，做假賬，虛列財政收支，誤國、誤民、害己，必須堅決予以摒棄。各級財政無論是反映困難還是匯報成績，無論是對上還是對下，無論是組織收入還是安排支出，都要堅持實事求是的態(tài)度。要加強理論和業(yè)務學習，不斷提高人員素質。當前，我們正處在一個變革的時代，隨著我國加入WTO和國際國內經(jīng)濟形勢的不斷變化，新情況、新問題層出不窮，我們不熟悉、不了解的東西很多，各級財政部門的廣大干部職(本文權屬文秘之音所有，)工