【文章內(nèi)容簡介】 相適應的義務教育、職業(yè)教育和高等教育管理模式初步形成，調(diào)動了中央和地方兩個積極性。辦學體制改革取得新突破，初步形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展格局。教學改革和考試評價制度改革進行了新的探索，啟動了新中國成立以來規(guī)模最大的基礎教育課程改革，德育、體育、美育和社會實踐得到加強，素質(zhì)教育取得新進展，教育質(zhì)量得到提升。高校招生制度、畢業(yè)生就業(yè)制度和學校人事制度、分配制度、后勤社會化等改革積極推進。教育的改革大大增強了教育發(fā)展的活力，使我國教育面貌發(fā)生了深刻變化。教育公平邁出重大步伐。堅持教育公益性，積極解決涉及人民群眾切身利益的問題，努力保障人民依法接受教育的權利和機會，為構建和諧社會作出了應有貢獻。普遍減輕學生經(jīng)濟負擔，推進義務教育均衡發(fā)展。全面免除城鄉(xiāng)義務教育階段所有學生的學雜費，為農(nóng)村學生提供免費教科書，為家庭經(jīng)濟困難學生提供寄宿生生活補助。推動公共教育資源向農(nóng)村、向中西部地區(qū)、向困難群體傾斜，建立了覆蓋40多萬所農(nóng)村和邊遠地區(qū)學校的遠程教育網(wǎng)絡，積極解決進城務工人員子女接受義務教育問題。加大對困難學生的資助力度，建立健全普通高校、高等和中等職業(yè)學校國家獎學金、助學金制度，惠及非義務教育階段2000多萬家庭經(jīng)濟困難學生。規(guī)范辦學秩序，治理亂收費，全面實施高校招生“陽光工程”。這些政策措施促進了教育公平，使更多群眾能夠分享教育改革發(fā)展的成果。教育對外開放不斷拓展。從改革開放初期大規(guī)模派遣留學生開始，教育對外開放逐步深化。目前，我國已與184個國家、地區(qū)和國際組織建立了教育合作與交流關系，與32個國家和地區(qū)簽訂了相互承認學歷學位協(xié)議。30年來有120多萬人出國留學，累計接收167個國家的來華學生87萬人次，越來越多國家的青少年將我國作為留學主要目的國。漢語國際推廣事業(yè)蓬勃發(fā)展，建立了249所孔子學院，中華文化在世界的影響不斷擴大。教育國際交流合作已成為我國對外開放和民間外交的重要窗口，為提升我國的國際影響力和樹立和平發(fā)展的良好形象作出了貢獻。教育保障條件進一步完善。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位日益凸顯，政府履行公共教育職責得到較好落實。教育經(jīng)費投入快速增長，總投入從1978年的94億元，增加到2007年的12000多億元，增長128倍，在GDP和財政支出中所占比例越來越大。學校的辦學條件明顯改善，教育的信息化程度和教育教學設施水平得到很大提高，促進了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享和教育教學方式的創(chuàng)新。教師的社會地位顯著提升，工作和生活條件有了較大改善，實現(xiàn)了義務教育教師工資與公務員基本相同。教育法律制度體系初步形成，實行依法治教、依法治校，制定了《教育法》等8部專門的教育法律和10多部教育行 3 政法規(guī)，教育事業(yè)走上了法制化的軌道。這些都為教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅實基礎和有力保障?？傊?，改革開放推動了教育事業(yè)的大發(fā)展，教育事業(yè)也為現(xiàn)代化建設作出了突出貢獻。30年來，國民素質(zhì)大幅度提高，15歲以上人口和新增勞動力平均受教育年限處于發(fā)展中國家前列，有高等教育學歷的從業(yè)人數(shù)超過7000萬，居世界第二。教育為各行各業(yè)輸送培養(yǎng)了大批高素質(zhì)專業(yè)人才和高技能勞動者，為現(xiàn)代化建設提供了人才保障。高校自主創(chuàng)新能力顯著增強，成為科技創(chuàng)新資源、科技發(fā)明成果和基礎研究的重要生力軍，研發(fā)了一批事關國家核心競爭力的關鍵技術，培育了一批具有自主知識產(chǎn)權的高技術產(chǎn)業(yè)，國家自然科學獎、技術發(fā)明獎和科技進步獎一半以上出在高校。教育系統(tǒng)在國家重大決策中的思想庫和智囊團作用更加凸顯，全國哲學社會科學領域80%以上成果聚集在高校。教育已成為提升國家競爭力、建設創(chuàng)新型國家和促進先進文化建設的重要支柱?？梢哉f，今天中國能夠在世界上樹立起這樣的經(jīng)濟大國、政治大國、科技大國的地位，是與教育的支撐分不開的?？v觀30年的實踐歷程，教育事業(yè)取得的最重要的成就，就是探索了中國特色社會主義教育發(fā)展道路。這條道路既立足中國國情，又面向世界吸收借鑒人類文明優(yōu)秀成果，既繼承了我國教育優(yōu)秀傳統(tǒng)，又具有鮮明的時代特征。這是在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委、政府的重視和推動下，在全國各族人民和社會各界的大力支持下，經(jīng)過廣大教育工作者的艱辛努力和無私奉獻探索出來的。今后，我們必須振奮精神、堅定信心，始終不渝地沿著這條道路繼續(xù)前進。30年的實踐，我們積累了寶貴經(jīng)驗，突出體現(xiàn)在：一是堅持黨的教育方針和社會主義辦學方向，以中國特色社會主義理論體系為指導，加強黨對教育工作領導；二是堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，促進教育與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應；三是堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設人力資源強國；四是堅持以人為本，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求；五是堅持立足社會主義初級階段基本國情，按照教育發(fā)展規(guī)律辦教育；六是堅持改革開放，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。這些經(jīng)驗來之不易，彌足珍貴，我們要在今后的工作中牢牢堅持，在此基礎上繼續(xù)解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷發(fā)揚光大。二、抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，進一步增強做好教育工作的責任感和緊迫感當前，我國改革開放和現(xiàn)代化建設已站在一個新的歷史起點上，正在向全面建設小康社會宏偉目標邁進。但我們也要看到，當今世界正處在深刻的變動中，受國際金融危機持續(xù)蔓延和世界經(jīng)濟增長明顯減速的影響，加上我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，目前我們國家面臨的困難和問題依然十分嚴峻，處于本世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最困難的時期。在不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記深刻指出，憂則興，預則立。形勢復雜多變，機遇轉瞬即逝。我們一定要增強憂患意識，充分估計當前形勢 的嚴峻性和復雜性，統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個大局，扎扎實實辦好自己的事情。溫家寶總理也強調(diào)，寧可把困難估計得嚴重一些，把工作做得扎實一些。中央要求我們，要善于化危機為機遇，變挑戰(zhàn)為動力，以百倍的信心和扎實的工作，堅定不移地把我國改革開放和現(xiàn)代化建設推向前進。教育事業(yè)也站在一個新的起點上，教育改革發(fā)展面臨著諸多機遇和挑戰(zhàn)。從機遇來說，一是黨中央、國務院高度重視教育工作，黨的十七大對教育工作作出了戰(zhàn)略部署，為教育工作指明了方向。二是經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，為教育事業(yè)發(fā)展提供了有力的物質(zhì)保障。三是人民群眾對教育事業(yè)非常關心和重視，教育需求不斷增長，為我國教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大空間。四是教育事業(yè)經(jīng)過30年的發(fā)展，為今后的發(fā)展奠定了堅實的基礎。五是我國堅持走和平發(fā)展道路，不斷擴大對外開放，為開展教育國際交流與合作提供了良好的外部環(huán)境。從挑戰(zhàn)來說，復雜多變的國際形勢和日趨激烈的國際競爭，全面建設小康社會的新要求和人民群眾的新期待，對教育改革發(fā)展提出了新的更高要求。教育系統(tǒng)只有保持清醒的頭腦，科學分析形勢，才能找準自身定位，明確前進的方向和任務。第一，從深刻變化的國際環(huán)境來看，各國搶占人才和科技競爭的制高點，對我國教育改革發(fā)展提出了新的更高要求。綜觀世界各國發(fā)展的主要趨勢，知識越來越成為提高綜合國力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人才培養(yǎng)與儲備越來越成為提高國際競爭力的重要手段。為了在日趨激烈的國際競爭中搶占先機、占據(jù)制高點，世界各主要國家把教育發(fā)展作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略利益，加大人才培養(yǎng)與儲備力度，并紛紛制定教育和人力資源開發(fā)規(guī)劃。最近，歐盟及法國、德國、日本、美國、俄羅斯等發(fā)達國家，印度、巴西、印尼等一些發(fā)展中國家，都公布了自己教育發(fā)展總體目標和戰(zhàn)略。形勢逼人、時不我待。發(fā)展靠創(chuàng)新、創(chuàng)新靠人才、人才靠教育。我們要實現(xiàn)全面建設小康社會目標和建設現(xiàn)代化強國，必須大力發(fā)展教育。第二，從推進我國現(xiàn)代化進程看，培養(yǎng)大批各類高素質(zhì)人才和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，對我國教育改革發(fā)展提出了新的更高要求。目前，我國現(xiàn)代化建設已進入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速發(fā)展階段，必須有各級各類高素質(zhì)人才和高技能勞動者作為支撐。作為一個后發(fā)型國家，我們面對著傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱、人口資源環(huán)境約束增強和經(jīng)濟發(fā)展方式迫切需要轉變等各種挑戰(zhàn)。特別是國際金融危機的蔓延加劇，使我們面臨既要度難關，又要上水平的雙重壓力，面對既要保持增長，又要提高質(zhì)量的雙重目標，這是我國在推進“五化”過程中遇到的特殊矛盾，對教育提出了更為緊迫的要求。因此，教育必須與現(xiàn)代化建設進程相適應，與推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設的要求相協(xié)調(diào)。第三，從建設創(chuàng)新型國家看，增強自主創(chuàng)新能力，對我國教育改革發(fā)展提出了新的更高要求。提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。在關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的關鍵領域，真正的核心技術是買不到的。誰掌握了自主創(chuàng)新能力，誰就掌握了國家發(fā)展的主動權。與發(fā)達國家相比，我國自主創(chuàng)新能力還不強，集中反映在一些關鍵核心技術、關鍵設備受制于人，缺乏自主知識產(chǎn)權，缺乏世界知名品牌，缺乏高技術含量、高附加值的產(chǎn)品。制約自主創(chuàng)新能力的關鍵是人才嚴重不足。從應對這次金融危機來看，只有把推進結構調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式的主攻方向，才能使國家整體競爭力得到顯著提升，才能為更長遠的發(fā)展、更高水平的發(fā)展打下堅實的基礎。這都迫切要求我們培養(yǎng)更多的拔尖創(chuàng)新人才，在教育觀念、培養(yǎng)模式、選拔機制、師資力量等方面取得新的突破。第四，從人民群眾對教育的新期盼來看，辦好人民滿意的教育，對我國教育改革發(fā)展提出了新的更高要求。國際經(jīng)驗表明，在人均GDP超過1000美元后，人們對公共服務的需求開始進入快速增長階段。從我國的情況看，2003年人均GDP突破1000美元，2007年已達到2360美元。中國老百姓素有重視教育的傳統(tǒng)，當前由于物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾對教育的期盼呈現(xiàn)出新特點：希望獲得更加平等的受教育機會，通過教育改變命運，創(chuàng)造幸福生活；希望接受更高質(zhì)量的教育，切實讓子女成人成才；希望擁有靈活多樣的受教育途徑，拓寬自我發(fā)展的道路，獲得更多選擇的機會；希望通過教育獲取知識，豐富精神文化生活，提升精神境界。我到國務院工作8個月，深感教育有“六個千萬”：教育事關千秋萬代，涉及千家萬戶，談教育千言萬語，看教育千差萬別，辦教育千辛萬苦，辦好教育要千方百計、千軍萬馬。這就要求我們充分認識教育問題的復雜性，深入分析、主動適應人民群眾的新期盼，努力建設覆蓋全民的公平教育、資源共享的優(yōu)質(zhì)教育、伴隨一生的終身教育。第五，從教育自身來看，實現(xiàn)教育大國向教育強國邁進，對我國教育改革發(fā)展提出了新的更高要求。目前，我國受教育人口多，總體教育水平還不高，人才培養(yǎng)質(zhì)量還不能完全適應現(xiàn)代化建設的需求，實現(xiàn)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展還存在諸多突出矛盾和問題。比如，有的地方對教育的重視程度不夠，保障教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施還需進一步落實；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展差距依然較大，義務教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村教育仍然薄弱，城市義務教育階段“擇校熱”突出；實施素質(zhì)教育的體制機制沒有完全建立，片面追求升學率、學生課業(yè)負擔過重的現(xiàn)象仍然比較普遍；教師隊伍建設需要加強，農(nóng)村教師素質(zhì)和水平仍需提高；隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展和社會轉型加快，產(chǎn)生了諸如進城務工人員隨遷子女就學、農(nóng)村留守兒童、民辦教育發(fā)展等新情況新問題，教育結構布局和管理體制機制還不能完全適應。最近，溫家寶總理指出，這些年我國在發(fā)展教育事業(yè)、推動教育公平上邁出了重大步伐。但從總體上講，教育還不適應全面建設小康社會的新 要求，教育體制亟待改革，教育水平亟待提高，教育投入亟待增加。這一個“不適應”和三個“亟待”，特別講明了推動教育改革發(fā)展的緊迫性。胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上深刻指出，我國人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡。我們在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中所肩負任務的艱巨性和繁重性世所罕見，我們在改革發(fā)展中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險也世所罕見。這“三個