【文章內(nèi)容簡介】 期帶有一定普遍性的問題進行集中檢查和處理，開展與黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)調(diào)查研究并向有關(guān)機關(guān)提出意見和建議等。試述玩忽職守罪的認定玩忽職守罪，是指國家機關(guān)工作人員玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。該罪的構(gòu)成要件：主體是特殊主體，包括國家機關(guān)工作人員；在依照法律法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。該罪的主觀方面是過失，即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己玩忽職守的行為會使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，由于疏忽大意而沒有預(yù)見或已經(jīng)預(yù)見但輕信能夠避免，致使這種結(jié)果發(fā)生。該罪的客體是國家機關(guān)的正常管理活動。該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪認定需劃清下述界限（1）玩忽職守罪與非罪的界限。首先要區(qū)別玩忽職守罪與工作失誤的界限。其次要區(qū)別玩忽職守罪與一般玩忽職守行為的界限。二者的區(qū)別關(guān)鍵在于玩忽職守行為是否造成了公共財產(chǎn)、國家和人民利益的重大損失。如果玩忽職守行為沒有造成重大損失，不能構(gòu)成犯罪，只能按照一般玩忽職守行為，給予行為人相應(yīng)的行政處分。（2）玩忽職守罪與重大責(zé)任事故罪的界限。本罪與重大責(zé)任事故罪在主觀方面都是過失，客觀方面都有嚴(yán)重危害后果。二者的區(qū)別在于，犯罪主體不同和犯罪客體不同。（3）玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪的界限。二者侵犯的客體造成的成果，構(gòu)成的主體是相同的，區(qū)別在于，犯罪的主觀方面不同和犯罪的行為方式不同。（4）玩忽職守罪與其他玩忽職守犯罪的界限?！缎谭ā烦诘?97條規(guī)定一般玩忽職守罪外，還在其他條文中規(guī)定了發(fā)生在特定領(lǐng)域或由特定主體實施的特別的玩忽職守犯罪。第二篇：監(jiān)督學(xué)形成性考核冊答案監(jiān)督學(xué)作業(yè)1參考答案香港廉政公暑的成功經(jīng)驗何借鑒意義？香港廉署反腐敗成功經(jīng)驗對中國大陸反腐倡廉工作有著重要的啟示和借鑒意義，但是，我們對廉署的經(jīng)驗只能根據(jù)自身具體情況借鑒的吸收，絕對不能機械的照搬。（一）各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)特別是最高領(lǐng)導(dǎo)層對反腐倡廉工作給予高度的重視和堅定的支持，是取得反腐敗成功的關(guān)鍵因素。建國以來，黨的四代領(lǐng)導(dǎo)都非常重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，并給予堅定的支持。但是，各個地區(qū)、各個部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐敗工作的重要性認識并不一致，由此造成全國 各個地區(qū)和部門反腐敗工作發(fā)展不平衡。這就要求既要提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識，又要 把反腐敗工作的成效與他們的個人利益掛起鉤來。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制將各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo) 在廉政建設(shè)方面的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)有機地結(jié)合起來，因此繼續(xù)認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任 制，督促各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)全力支持反腐倡廉工作，應(yīng)成為今后努力的一個重點。（二）建立獨立的反腐敗機構(gòu)，從“懲治、預(yù)防、教育”著手，構(gòu)筑反腐敗長期戰(zhàn)略和富有彈性的短期策略，對腐敗問題標(biāo)本兼治、綜合治理，是取得反腐敗成功的重要保證。香港廉署反腐敗成功經(jīng)驗告訴我們，要確保反腐敗成功，必須建立完全可靠獨立的反腐敗機 構(gòu)，反腐敗機構(gòu)應(yīng)有明確的職責(zé)和不受干擾的獨立辦案的權(quán)力。中國大陸要從體制上和法律 上保證反腐敗機構(gòu)獨立自主地和富有成效地開展工作，其主要有三項職權(quán)，即對腐敗的懲治、預(yù)防和教育。懲治：加強案件查處工作，增加腐敗行為的機會成本；預(yù)防：做好腐敗預(yù)防 工作，減少腐敗行為發(fā)生機會；教育：加強反腐倡廉的宣傳教育，爭取公眾的支持和參與。反腐敗機構(gòu)的人員錄用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、升降獎懲、福利待遇等方面建立起一套嚴(yán)格而又合理的 機制，真正吸引和留住高素質(zhì)的人才。反腐敗機構(gòu)要學(xué)會熟練運用高科技手段和有關(guān)領(lǐng)域的 專門知識同腐敗犯罪分子作斗爭。要達到真正的成功，必須構(gòu)筑反腐敗長期戰(zhàn)略和富有彈性的短期策略，贏得人民支持，對腐敗問題標(biāo)本兼治、綜合治理。但是需要指出的是，反腐倡廉工作作為一項緊迫性、長期性、艱巨性的戰(zhàn)略任務(wù)，要從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，必須根據(jù)我國建立社會主義市場經(jīng)濟 體制和加入WTO和融入世界經(jīng)濟一體化與國際接軌的需要，堅定不移地通過改革政治體制和 精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，實行黨政分開，政企分開，政事分開，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán) 分開，建立科學(xué)有效的權(quán)力運行機制和辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系和工 作機制，加大制度建設(shè)和法制建設(shè)，健全監(jiān)督機制，狠抓鞏固、落實、深入、提高，要真 下功夫，下真功夫、苦功夫，要用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作，不斷開拓反腐 倡廉工作的新局面。（三）依靠和發(fā)動群眾，但是又不搞群眾運動，增強群眾對反腐敗的信心，贏得群眾對反腐倡廉工作的積極支持和參與是取得反腐敗成功的力量源泉。贏得廣大市民的信任和支持，是香港廉署取得反腐敗成功的另一個重要經(jīng)驗。反腐敗要依靠 人民群眾的支持和參與，是我們黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。要把群眾反映的熱點問題作為反 腐敗工作重點，擴大反腐敗聲勢，調(diào)動人民群眾支持和參與反腐敗斗爭的積極性，但又不搞 群眾運動。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“以民為本”的思想，要認真受理群眾來信來訪，鼓勵 和保護群眾揭發(fā)舉報腐敗問題，不斷完善信訪舉報等監(jiān)督制度。只有在全社會養(yǎng)成以廉潔為 榮、腐敗為恥，拒絕腐敗、譴責(zé)腐敗的道德環(huán)境和不寬容腐敗的政治文化，腐敗者所需付出 的“道德成本”才會大大增加；只有群眾積極支持和參與反腐倡廉工作，案件查處和腐敗預(yù) 防工作才能取得更大成效，反腐倡廉工作才能取得最終成功。（四）借鑒國際經(jīng)驗和發(fā)揮首創(chuàng)精神，加強國際間的交流與合作，與時俱進，開創(chuàng)有中國特色的反腐倡廉工作新局面。經(jīng)濟全球化帶來腐敗全球化，反腐敗是全世界要面對的共同課題。中國作為現(xiàn)代化的后來者 具有后發(fā)優(yōu)勢，應(yīng)該根據(jù)自己的具體國情學(xué)習(xí)和借鑒國際反腐敗經(jīng)驗，可大大節(jié)省時間和成 本。特別在反腐敗的制度、法律方面，更需要學(xué)習(xí)和借鑒國際經(jīng)驗。在廉政立法方面，更要 結(jié)合我國實際，大膽借鑒國際經(jīng)驗，盡快研究制定《反貪污賄賂法》、《廉政法》、《監(jiān)督 法》、《控告申訴法》等有關(guān)反腐敗的專項法津法規(guī)。中國在轉(zhuǎn)型期所面臨腐敗的一些特殊 問題沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供學(xué)習(xí)，在這種情況下，中央各部門和各級地方政府進行了大膽的探索。諸如競爭上崗、任前公示、民主推薦、民意測驗等制度在遏制用人腐敗上發(fā)揮了積極作用。中國十分重視國際間反腐倡廉的交流與合作。目前，中國巳與世界上70多個國家和地區(qū)的監(jiān)督、監(jiān)察機構(gòu)建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系。2002年5月，在北京成功舉辦了亞洲監(jiān)察協(xié)會第七次會議，同年11月1日，中國監(jiān)察部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作共出資262萬美元的“中國廉政建設(shè)”項 目在北京舉行簽字儀式?？傊?，腐敗問題是全世界要共同面對的，中國既要借鑒國際經(jīng)驗又 要 發(fā)揮首創(chuàng)精神，根據(jù)本國國情，大膽探索和實踐，與時俱進，走好有中國特色的反腐倡廉之 路。監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)2參考答案：運用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實際撰寫一份調(diào)查報告。（1500字左右）關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報告黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，從思想、紀(jì)律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督和督促。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi)，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調(diào)的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預(yù)防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。加強黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)系到執(zhí)政權(quán)力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力，很重要的是要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。同時，我們也應(yīng)該看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問題。一是一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏黨內(nèi)平等的民主意識，自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領(lǐng)導(dǎo)干部的身上。二是監(jiān)督不了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”變成“個人領(lǐng)導(dǎo)”，最后的結(jié)果必然是“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。三是無力監(jiān)督。現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，作為上級監(jiān)督下級容易，而下級監(jiān)督上級就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權(quán)力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。針對上述所存在的問題，應(yīng)采取積極的應(yīng)對措施。一是要加強宣傳教育，增強黨內(nèi)監(jiān)督意識，努力營造主動監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。二是突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)隊伍負責(zé)人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點，要通過合理的分權(quán)，強化內(nèi)部制約，變“集權(quán)”為民主決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個人說了算現(xiàn)象。同時要強化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問題。要在領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的全過程中實施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機地結(jié)合起來。三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。首先積極報開展巡視工作，實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，保證紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相對獨立地實施監(jiān)督檢查權(quán)。同時要進一步擴大紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)范圍，改變紀(jì)委對科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)只有初核權(quán)、沒有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對違紀(jì)案件獨立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨立性。監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)3參考答案：運用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實際撰寫一篇小論文。把群眾監(jiān)督當(dāng)作聯(lián)系群眾的橋梁緊緊依靠人民群眾，強化群眾監(jiān)督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現(xiàn)。自2002年5月市城市管理行政執(zhí)法局成立以來，按照市紀(jì)委、監(jiān)察局、市人民政府糾風(fēng)辦等部門的有關(guān)要求，市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、設(shè)立中隊執(zhí)法政務(wù)公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風(fēng)監(jiān)督評議員等一系列群眾監(jiān)督制度。兩年多來，在這些群眾監(jiān)督舉措的保障下，廣大行政執(zhí)法干部不斷開拓前進，積極改進自身不足，克服困難，勇于奉獻，為維護城市良好地生產(chǎn)、生活秩序做出了貢獻。但是，在行政執(zhí)法工作中，如何充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把群眾監(jiān)督由被動接受向主動需要轉(zhuǎn)變，由單向監(jiān)督向雙向互動轉(zhuǎn)變，使群眾監(jiān)督真正成為推動廣大行政執(zhí)法干部依法行政、文明執(zhí)法、勇于執(zhí)法的動力，成為廣大行政執(zhí)法干部展現(xiàn)政府形象的窗口，成為行政執(zhí)法局深入宣傳城市管理法規(guī)的渠道，成為代表政府密切聯(lián)系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務(wù)的通途……這還有待我們進一步實踐、思考。一、讓群眾監(jiān)督成為提高行政執(zhí)法隊伍自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。加強群眾監(jiān)督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。市行政執(zhí)法隊伍建立兩年多來，通過群眾監(jiān)督的各種渠道，我們不斷發(fā)現(xiàn)自身在工作中存在的各種問題。市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局在有關(guān)部門的配合下，對其中已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)、違規(guī)事實的執(zhí)法干部進行了及時、有效地處理，對廣大執(zhí)法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時從中反思，建立健全各項廉政、勤政制度，加強隊伍思想道德和職業(yè)教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想，如果沒有群眾監(jiān)督的渠道，我們就不能及時發(fā)現(xiàn)問題，更談不上及時糾正和改進了。問題積少成多，性質(zhì)積輕成重，其結(jié)果必將是嚴(yán)重的。因此，我們要自覺地把群眾監(jiān)督視為提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要，需做是廣大人發(fā)群眾對行政執(zhí)法干部最深切的愛護，真心實意地切實加強群眾監(jiān)督，使群眾監(jiān)督成為促進行政執(zhí)法隊伍健康成長的重要力量。二、把群眾監(jiān)督變?yōu)樯钊胄麄鞒鞘泄芾矸ㄒ?guī)的重要渠道。群眾監(jiān)督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道，也應(yīng)當(dāng)成為行政執(zhí)法部門對各族群眾宣傳城市管理各項法規(guī)的生動課堂。我們在接受群眾監(jiān)督的同時，也應(yīng)充分利用這一時機，及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執(zhí)法的職責(zé)、法規(guī)、程序等相關(guān)內(nèi)容，變單向監(jiān)督為雙向互動，消除誤解，轉(zhuǎn)化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執(zhí)法這一新生事物，以點帶面地宣傳、教育群眾自覺維護城市管理的各項法規(guī)，從而提高市民群眾城管法規(guī)意識，更加理解、支持執(zhí)法干部依法行政。三、使群眾監(jiān)督成為密切行政執(zhí)法干部與市民群眾聯(lián)系溝通感情、相互理解、相互幫助的橋梁。群眾監(jiān)督的各種渠道是執(zhí)法干部與群眾密切聯(lián)系的重要途徑。城管執(zhí)法部門接受群眾監(jiān)督的時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時刻。在接受群眾監(jiān)督時，每一位執(zhí)法干部的言行舉動都是執(zhí)法形象的體現(xiàn)，它直接影響著市民群眾對城管執(zhí)法干部隊伍的思想感情。執(zhí)法干部的熱情服務(wù)、文明執(zhí)法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊，還有他們衷心的認可和內(nèi)心的敬意，這種認可和敬意的積累會不斷地轉(zhuǎn)化為對行政執(zhí)法工作的深深理解與熱情支持，它不僅密切了執(zhí)法干部與市民群眾之間的雨水關(guān)系，也奠定了支持維護城市管理的堅實群眾基礎(chǔ)，從而為行政執(zhí)法工作創(chuàng)設(shè)了良好的社會氛圍。群眾監(jiān)督是座促進高效完成城市管理行政執(zhí)法工作的“金橋”。我們應(yīng)更充分地發(fā)掘和利用這座“金橋”，不斷帶動我市城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺階。監(jiān)督學(xué)第四次作業(yè)參考答案一、名詞解釋監(jiān)督P8人民主權(quán)理論P46—47二、填空題（每小題1分，共10分）監(jiān)督的內(nèi)容是（被監(jiān)督）對象行使公共權(quán)力的各項活動。監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，以（法律）為基礎(chǔ)而不是以監(jiān)督主體的正義感、道德感為基礎(chǔ)。無論腐敗行為表現(xiàn)為何種形式，其實質(zhì)都是濫用（工權(quán)力）謀求私人利益。（分權(quán)制衡）理論所提倡的一些基本原則對西方資產(chǎn)階級國家政權(quán)體系的