【文章內(nèi)容簡介】 十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，已將易地扶貧搬遷列為新的十年扶貧開發(fā)工作的專項(xiàng)扶貧政策，為實(shí)施易地扶貧搬遷工程提供了政策保障。二是易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。我省已經(jīng)建立形成了易地扶貧搬遷工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，在政策宣傳、群眾發(fā)動(dòng)、規(guī)劃組織、項(xiàng)目實(shí)施、部門聯(lián)動(dòng)、資源整合、土地調(diào)整、產(chǎn)業(yè)選擇等諸多方面都積累了相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，摸索出了一些適合各地特點(diǎn)的不同的搬遷模式和行之有效的工作方法，并總結(jié)形成了《四川省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施指南》，為“十二五”易地扶貧搬遷工作的展開和規(guī)劃的實(shí)施提供了有利條件。三是易地扶貧搬遷工作具備良好群眾基礎(chǔ)。通過多年的試點(diǎn)，易地扶貧搬遷工作的影響面和影響力不斷擴(kuò)大，國家易地扶貧搬遷政策深入人心，深受貧困地區(qū)廣大基層干部和群眾的擁護(hù)，貧困群眾參與易地扶貧搬遷的積極性、主動(dòng)性高漲。二、總體思路和基本原則（一）總體思路以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以國家確定的連片特困地區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，以缺乏基本生存條件地區(qū)農(nóng)村貧困人口為實(shí)施對象，著力改善生產(chǎn)生活條件，為搬遷群眾創(chuàng)造生存發(fā)展環(huán)境，著力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高搬遷群眾收入水平，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管理，穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。（二）基本原則政府主導(dǎo)、群眾自愿?？h級政府是易地扶貧搬遷工程實(shí)施的責(zé)任主體，要把做好易地扶貧搬遷作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，在充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令基礎(chǔ)上，通過政策導(dǎo)向、典型示范、思想政治工作等方法，調(diào)動(dòng)群眾積極性，引導(dǎo)和動(dòng)員群眾自愿參與搬遷。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)與其他移民工程和全省新村建設(shè)的銜接，統(tǒng)籌安排，綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)各方面資源有效整合。區(qū)別輕重緩急，采取有效措施，科學(xué)規(guī)劃，分批逐年實(shí)施，確保搬遷工程有序推進(jìn)。因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)搬遷群眾收入水平、安置地經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源承載能力和環(huán)境條件等情況制訂安置方案，確定安置方式，不搞“一刀切”。結(jié)合實(shí)際合理確定搬遷對象，優(yōu)先保障自然環(huán)境特別惡劣地區(qū)深度貧困群眾搬遷?；A(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)。通過加強(qiáng)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入和開展技術(shù)培訓(xùn)，為搬遷群眾培育和發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、適應(yīng)市場需求的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，既改善貧困群眾生存環(huán)境，又實(shí)現(xiàn)脫貧致富。自力更生、政府支持。充分尊重搬遷群眾的主體地位，調(diào)動(dòng)搬遷群眾脫貧致富的積極性和主動(dòng)性；繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，努力建設(shè)美好新家園；克服“等、靠、要”落后思想，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。各級政府不斷加大資金和政策支持力度，扶持培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，幫助搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。三、搬遷對象和搬遷安置方式（一）搬遷對象易地扶貧搬遷的對象是生存在環(huán)境惡劣、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)和地方病多發(fā)地區(qū)的農(nóng)村貧困人口。主要包括四類：生活在自然條件差、生存環(huán)境惡劣地區(qū)，無法就地脫貧越溫，且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。生活在生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。遭受滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害嚴(yán)重威脅，亟需避險(xiǎn)搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。遭受地方病嚴(yán)重威脅，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。因采礦沉陷、開發(fā)占地、工程建設(shè)等原因需搬遷的人口，不作為易地扶貧搬遷對象。（二）搬遷方式整體遷出。對相對集中居住在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)位置重要或地方病嚴(yán)重區(qū)域的貧困群眾，以自然村或組（社）為單元，采取整體遷出方式。規(guī)劃區(qū)域中川西北高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，人口密度相對較小，生存環(huán)境極其惡劣，地方病嚴(yán)重，應(yīng)盡可能采取整體遷出方式。部分遷出。對分散居住在高山峽谷、洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的貧困群眾，且不宜實(shí)施整體遷出的，采取部分遷出方式。規(guī)劃區(qū)域中川東北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)和其它貧困山區(qū)，搬遷對象類型復(fù)雜，難以實(shí)施整體遷出的，可采取部分遷出方式。（三）安置方式集中安置。采取集中安置的方式，安置地資源條件和承載能力要能滿足搬遷人口需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件較好，且無地質(zhì)災(zāi)害隱患。規(guī)劃區(qū)域中的川西北高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，大多屬高寒山區(qū)或深山峽谷區(qū)，公共服務(wù)配套成本較高，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，盡可能采取集中安置的方式。分散安置。采取分散安置的方式，安置地要盡量靠近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生院（站）或公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方，以減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，降低搬遷成本。規(guī)劃區(qū)域中川東北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)和其它貧困山區(qū)，土地資源相對貧瘠，集中安置點(diǎn)選擇較困難，依托新農(nóng)村、中小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，主要采取插花分散安置的方式。其他安置。對于少部分不適宜或不愿意采取集中安置、分散安置方式的搬遷群眾，可依據(jù)群眾意愿，結(jié)合實(shí)際情況采取依托城鎮(zhèn)、投親靠友等方式進(jìn)行安置。（四）安置地選擇安置地的選擇堅(jiān)持以有條件解決溫飽為中心，以能落實(shí)土地、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收為重點(diǎn)，應(yīng)具備以下基本條件：一是土地資源較豐富，集中安置點(diǎn)所需土地由市（州）、縣（市、區(qū)）政府按國家土地管理政策及程序調(diào)地安置或多渠道解決，安置對象人均耕地不低于安置地平均水平；光、熱、水等自然條件較好，無安全隱患的地點(diǎn)。二是水、電、路、土等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，在易地扶貧搬遷項(xiàng)目用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)即能完成配套建設(shè)任務(wù)，且能就近解決搬遷群眾入學(xué)、就醫(yī)問題的地點(diǎn)。三是可開發(fā)資源條件相對較好，周邊環(huán)境有利于改變搬遷群眾落后思想觀念和生產(chǎn)方式，有利于培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，有助于搬遷農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的地點(diǎn)。四、建設(shè)任務(wù)（一）建設(shè)目標(biāo)圍繞到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的扶貧開發(fā)總體目標(biāo)，“十二五”期間，確保搬遷群眾生存環(huán)境徹底改變，生產(chǎn)能力不斷提升，生活水平明顯提高，發(fā)展能力逐步增強(qiáng)，穩(wěn)定后的生產(chǎn)生活不低于遷入地居民的平均水平。按扶貧區(qū)域劃分：，%；，%；，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的26%； ，%。，%。（二）建設(shè)內(nèi)容圍繞為搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)支持搬遷群眾必要的生活設(shè)施建設(shè)，安置地基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，提升發(fā)展能力。主要建設(shè)內(nèi)容為：改善搬遷群眾生活條件。修建住房727萬平方米，附屬設(shè)施200萬平方米，建設(shè)安全飲水工程2000處。改善安置地生產(chǎn)條件。，草場20萬畝，鄉(xiāng)村公路3000公里，小型農(nóng)田水利3200公里。改善安置地公共服務(wù)能力。，衛(wèi)生院（站）。培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。開展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)和專項(xiàng)技能培訓(xùn)，發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培育“農(nóng)家樂”、“藏家樂”等新興服務(wù)業(yè)。五、資金籌措（一）投資估算“十二五”期間，其中：搬遷群眾住房、附屬設(shè)施、小微水利、基本農(nóng)田、草場、學(xué)校、衛(wèi)生站、。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資4億元。（二）資金來源易地扶貧搬遷工程建設(shè)投資由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔(dān)。中央易地扶貧搬遷投資人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為6000元。，%；，%；，%。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，由整合中央其他支農(nóng)資金和省級財(cái)政扶貧資金解決。（三）中央補(bǔ)助資金投向 中央易地扶貧搬遷資金為補(bǔ)助性資金。中央和省級投資主要用于搬遷群眾在安置地基本的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，包括住房及必要的附屬設(shè)施、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村道路，以及教育、衛(wèi)生、文化等配套公共服務(wù)設(shè)施。不得用于機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具購置，生產(chǎn)、加工和流通等經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)，以及土地和房屋的征用補(bǔ)償費(fèi)。中央易地扶貧搬遷資金補(bǔ)助住房建設(shè)面積控制在4060平方米。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)易地扶貧搬遷政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系貧困群眾切身利益，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的原則，做到機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、人員和職責(zé)四落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府是實(shí)施易地扶貧搬遷工程的責(zé)任主體，均應(yīng)成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位應(yīng)包括發(fā)改、財(cái)政