【文章內容簡介】 危險化學品充裝單位的安全監(jiān)管，嚴禁超載、混裝；選擇主要公路沿線的大中型化工企業(yè)作為危險化學品的超載車輛卸載和駁載基地；會同有關部門，對因超限超載發(fā)生的特別重大的傷亡事故進行調查處理，依法追究相關單位和人員的責任。（七）農業(yè)部門加強低速載貨汽車管理，禁止不符合有關技術條件的低速載貨汽車登記使用，禁止將低速載貨汽車等機動車登記為拖拉機或者變形拖拉機。（八）水利部門與有關交通運輸主管部門共同做好因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或拓寬河床及抽取地下水、架設浮橋等行為的審批工作；查處和糾正在公路橋梁跨越的河道上下游的一定范圍內采砂。（九）國土資源部門按規(guī)定對接到舉報或在巡查中發(fā)現的非法占地、非法開采礦產資源行為及時依法查處。（十）財政部門保障貨運車輛超限超載治理工作經費納入財政預算。（十一）價格部門指導和監(jiān)督超限超載治理相關收費政策的執(zhí)行。（十二）監(jiān)察部門對相關部門在治理工作中的執(zhí)法行為和行風進行監(jiān)督、檢查，查處行業(yè)不正之風及違紀違規(guī)等行為，對治理超限超載貨運車輛工作依法實施責任追究。第五條 任何單位和個人均有權舉報貨運車輛超限超載和執(zhí)法人員的違法行為。交通運輸行政主管部門和公安機關應當公布舉報電話、電子信箱等。接到舉報的部門應當按照職責，及時調查處理，向舉報人反饋，并為其保密；對查證屬實的，應當給予舉報人獎勵。【釋義】本條是關于舉報貨運車輛超限超載以及執(zhí)法人員違法行為的規(guī)定。（一）任何單位和個人都有權舉報第一款規(guī)定了任何單位和個人都有舉報權。舉報是公民參與管理社會事務的一種方式，也是公民對國家機關和國家機關工作人員實行監(jiān)督的一種方式。舉報的內容包括貨運車輛的超限超載行為以及執(zhí)法人員執(zhí)法過程中的違法行為。（二）舉報處理程序第二款規(guī)定了交通運輸行政主管部門和公安機關應當建立舉報制度，并將有關事項向社會公布。這一規(guī)定是義務性規(guī)定，交通運輸行政主管部門及公安機關應當主動向社會公布貨運車輛超限超載和執(zhí)法人員違法、違規(guī)行為的舉報途徑，包括舉報電話和電子信箱。本款還規(guī)定了關于貨運車輛超限超載和執(zhí)法人員違法行為的舉報應由交通運輸行政主管部門及公安機關依照各自的職責，依法及時負責調查處理。關于處理程序和時限，按照有關規(guī)定，屬于本部門職責范圍內的事項，應當根據舉報人提供的相關信息在20日內及時進行調查處理，不屬于本部門職責范圍的事項，應當及時移送有查處權的部門，有查處權的部門應當及時將調查處理結果反饋給舉報人，反饋期限應當是自調查處理完成或收到有關部門反饋意見后10日內。另外，無論舉報人采取哪種舉報方式進行舉報，舉報人都應該說明被舉報人的基本情況，尤其是被舉報人的姓名（單位名稱）、違法事實（包括時間、地點、手段、具體情節(jié)、后果）以及有關證據，舉報人的姓名和聯系方式。只有這樣，有權機關才能有效查處違法行為，向舉報人及時反饋查處結果以及相關的行政義務。（三）舉報獎勵制度本款同時明確了對于查證屬實的，對舉報人予以獎勵。獎勵舉報人的前提是根據舉報人提供的真實信息和線索，有效地查處了貨運車輛超限超載行為或者執(zhí)法人員的違法違規(guī)行為。具體獎勵辦法及標準由市縣人民政府根據各地實際情況進行確定，獎勵分為物質獎勵和精神獎勵，獎勵費用從財政預算中解決。另外，對舉報人有關情況及舉報內容必須嚴格保密，嚴禁將舉報材料和舉報人有關情況透露或者轉給被舉報人；宣傳報道和對舉報人的獎勵工作除征得舉報人同意外，不得公開舉報人姓名、單位。社會組織和公民通過舉報，不僅可以實現憲法賦予公民的監(jiān)督國家工作人員的基本權利，還有利于通過舉報切實促進治理貨物運輸車輛超限超載相關工作的開展。第六條 禁止生產、銷售拼裝的貨運車輛或者生產、銷售擅自改裝的貨運車輛。運輸不可解體物品需要改裝車輛的，應當由具有相應資質的車輛生產企業(yè)按照規(guī)定的車型和技術參數進行改裝，并依法向公安機關交通管理部門申請變更登記。公安機關交通管理部門辦理貨運車輛注冊登記和定期檢驗時，應當對貨運車輛的拼裝、改裝情況予以查驗?！踞屃x】本條是關于禁止生產、銷售拼裝或者擅自改裝的貨運車輛，改裝車輛的變更登記，拼裝、改裝貨運車輛查驗的規(guī)定。（一）禁止生產、銷售拼裝或者擅自改裝的貨運車輛 本條第一款規(guī)定，禁止生產、銷售拼裝的貨運車輛或者生產、銷售擅自改裝的貨運車輛。本條規(guī)定的“拼裝”是指使用汽車發(fā)動機、轉向機、變速器、車架以及其他零配件組裝貨運車輛；“擅自改裝”是指未經有關部門批準，擅自改變已獲得《機動車行駛證》貨車的結構、構造或者特征。需要注意的的是，改裝汽車分為兩種情形：第一種為合法改裝，指依法履行相關申請程序，由取得相應資質的車輛生產企業(yè)，用符合標準的發(fā)動機、底盤或總成等，重新設計、改裝與原車型不同的汽車，改裝后的汽車符合國家有關標準；第二種為非法改裝，指未履行規(guī)定程序或不符合規(guī)定條件，擅自改變已獲得《機動車行駛證》貨車的結構、構造或者特征?！兜缆方煌ò踩ā返谑鶙l規(guī)定：“任何單位或者個人不得有下列行為：(一)拼裝機動車或者擅自改變機動車已登記的結構、構造或者特征；(二)改變機動車型號、發(fā)動機型號、車架號或者車輛識別代號；(三)偽造、變造或者使用偽造、變造的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志；(四)使用其他機動車的登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志”。（二）運輸不可解體物品需要改裝的車輛應當依法申請變更登記運輸不可解體物品需要改裝車輛的，應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，交由具有相應資質的車輛改裝企業(yè)實施車輛改裝作業(yè)，改裝完畢后，到公安機關交通管理部門辦理車輛行駛證變更手續(xù)，并經車輛綜合性能檢測合格后，到交通運輸行政主管部門和道路運輸管理機構辦理《道路運輸證》變更手續(xù)。（三）對拼裝、改裝車輛的查驗公安機關交通管理部門辦理貨運車輛注冊登記時，應按照《機動車運行安全技術條件》（GB7258）、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589）、《機動車登記規(guī)定》（公安部令第124號）及《機動車查驗工作規(guī)程》（GA801）等規(guī)定，核查和比對《公告》信息、隨車配發(fā)的機動車整車出廠合格證、機動車外部彩色相片和車輛識別代號等。在辦理車輛行駛證定期檢驗時，應當對貨運車輛的拼裝、改裝情況予以查驗，確保車輛的長、寬、高與《機動車行駛證》上記載的數值一致，軸數與《機動車行駛證》上標準照片記載的軸數一致。同一軸上的輪胎規(guī)格和花紋應相同，輪胎規(guī)格應與機動車整車出廠合格證明等相關憑證（或資料）記載的內容一致。對于存在拼裝和擅自改裝情況的貨運車輛，公安機關交通管理部門不得辦理注冊登記和給予行駛證定期檢驗合格。第七條 從事道路貨物運輸裝載的經營者（以下簡稱貨運源頭單位）應當遵守下列規(guī)定：（一）明確本單位有關從業(yè)人員職責，建立并落實責任追究制度；（二）對貨物裝載、開票、計重等從業(yè)人員進行培訓；（三）安裝符合標準的貨物計重設備和設施；（四）對貨運車輛的行駛證、營運證和駕駛人的從業(yè)資格證進行登記；（五）按照貨運車輛核定載質量和裝載要求裝載，如實計重、開票，簽發(fā)裝載證明；（六）建立、健全貨運車輛裝載的登記、統計制度?！踞屃x】本條是關于貨運源頭單位應當履行內部管理義務的規(guī)定。（一）本條規(guī)定的目的超限超載治理工作向源頭延伸，是國家、社會和管理部門的共識?！豆钒踩Ｗo條例》（國務院令2011第593號）第四十一條規(guī)定，“煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運站等場所的經營人、管理人應當采取有效措施，防止不符合國家有關載運標準的車輛出場（站）”。本條根據上述規(guī)定，明確了貨運源頭單位應當履行的內部管理義務。（二）本條規(guī)定的含義 ，主要包括經依法許可、注冊登記，從事煤、鐵、有色金屬、焦炭等礦產品和水泥、砂石等建材生產加工企業(yè)，港口經營企業(yè)、火車站、道路貨物運輸站場、物流站場，以及其它從事道路貨物運輸裝載、配載的經營者。，建立并落實責任追究制度本條規(guī)定的“有關從業(yè)人員”，是指貨運源頭單位內涉及貨物裝載、運輸全過程，重點是車輛進場、登記、裝載、稱重、出場等環(huán)節(jié)的工作人員；“責任追究制度”是指貨運源頭單位內部制定的、對超限超載涉及到的工作人員，追究其未履行或者未正確履行治超工作職責的制度和措施。、開票、計重等從業(yè)人員進行培訓 培訓的主要內容包括：超限超載治理工作基本常識和要求；貨物運輸經營、貨運從業(yè)人員的有關規(guī)定；貨物裝載、保管、運輸基本知識；其他安全生產、職業(yè)道德等方面的知識。本條規(guī)定的“計重設備和設施”是指經質監(jiān)部門定期檢驗合格的汽車衡（地磅秤）、便攜式稱重設備等。計重設備和設施的配備方式可以采用自備、租用、設立集中過磅點等方式實現，對運輸量大、貨運車輛多的重點貨運源頭單位，鼓勵自備；對運輸量較小的貨運源頭單位，鼓勵其租用或合租計重設備設施；對貨運源頭單位相對集中的區(qū)域，可以根據工作實際建設源頭監(jiān)管站或計重過磅點，提供計重服務。、營運證和駕駛人的從業(yè)資格證進行登記本條規(guī)定的“行駛證”即機動車行駛證，是公安機關準予機動車在我國境內道路上行駛的法定證件。本條規(guī)定的“車輛營運證”是指道路運輸管理機構根據申請人的申請，經依法審查，決定向符合條件的申請人頒發(fā)道路運輸經營許可證時，向申請人投入運輸的車輛配發(fā)的證件。本條規(guī)定的“駕駛人從業(yè)資格證”即經營性道路貨運駕駛員從業(yè)資格證，是指道路運輸管理機構根據申請人的申請，經依法審查，向符合條件、考試合格的申請人頒發(fā)的準予從事經營性道路貨運駕駛員的證件。，如實計重、開票，簽發(fā)裝載證明本條規(guī)定的“核定載質量”即機動車行駛證上載明的限值；“裝載要求”包括超限限值規(guī)定、特定貨物的裝載注意事項和其他法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件對貨運裝載的基本要求?！把b載證明”需要注意以下事項：（1）裝載證明是由貨運源頭單位自行印制、簽發(fā)、交由貨運車輛駕駛人隨車攜帶、標明本次貨物運輸載質量的紙質或電子證明。（2）裝載證明的樣式由當地交通運輸行政主管部門統一。（3）裝載證明必須載明以下事項：車輛號牌、裝載貨物名稱、出場貨運源頭單位名稱、出場車貨總重或載貨質量。裝載證明不僅是貨運源頭單位依法履行內部管理義務的證明，也是開展責任倒查的依據?！豆钒踩Ｗo條例》（國務院令2011第593號）第六十八條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，指使、強令車輛駕駛人超限運輸貨物的，由道路運輸管理機構責令改正，處3萬元以下的罰款”?！栋不帐≈卫碡浳镞\輸車輛超限超載責任追究辦法》（皖政辦〔2012〕56號）第三條規(guī)定：“本辦法所稱責任追究，是指以行政執(zhí)法部門在治超工作中查獲的超限超載車輛為線索，倒查超限超載行為涉及的車輛所有人、裝載貨物源頭、車輛生產和改裝企業(yè)等單位的過錯責任，并追究其主管和監(jiān)管部門、責任人未履行或者未正確履行治超工作職責的責任”，貨運源頭單位如實簽發(fā)、標明出場載質量的裝載證明，有利于相關部門按圖索驥、依法追責。、健全貨運車輛裝載的登記、統計制度本條規(guī)定的“登記、統計制度”是指貨運源頭單位應當如實登記進出場車輛及其載重情況，建立登記臺賬。臺賬可以是書面形式，也可以是電子臺賬。第八條 貨運源頭單位不得有下列行為：（一）超限超載裝載貨物；（二）為無號牌或者無車輛行駛證、營運證的貨運車輛裝載貨物；（三）為未提供從業(yè)資格證的人員駕駛的貨運車輛裝載貨物；（四）為超限超載的貨運車輛提供虛假裝載證明。【釋義】本條是關于貨運源頭單位裝載貨物的禁止性義務的規(guī)定。（一）不得超限超載裝載貨物。超限超載車輛一旦上路，就會對路面、橋梁產生極大傷害，產生重大安全隱患。嚴防死守不如防患未然。貨運源頭單位作為貨物裝載的主要場所和貨物運輸的起運點，有責任、有義務也更有可能將超限超載遏制在搖籃，將危險消滅于萌芽?！兜缆愤\輸條例》（國務院令2012第628號）第三十四條規(guī)定：“道路運輸車輛運輸貨物的，不得運輸旅客，運輸的貨物應當符合核定的載重量，嚴禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求”?！豆钒踩Ｗo條例》（國務院令2011第593號）第四十一條規(guī)定：“煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運站等場所的經營人、管理人應當采取有效措施，防止不符合國家有關載運標準的車輛出場（站）”，“任何單位和個人不得指使、強令車輛駕駛人超限運輸貨物，不得阻礙道路運輸管理機構依法進行監(jiān)督檢查”。（二）不得為無法出示合法證件的貨運車輛、駕駛人裝載貨物。貨運源頭單位是貨物運輸行為的托運人，部分貨運源頭單位同時還是承運人，協助道路運輸管理機構打擊無證經營、維護市場秩序是應盡的責任和義務。《道路運輸條例》（國務院令2012第628號）第四十條規(guī)定：“道路運輸站(場)經營者應當對出站的車輛進行安全檢查，禁止無證經營的車輛進站從事經營活動，防止超載車輛或者未經安全檢查的車輛出站”?！兜缆坟浳镞\輸及站場管理規(guī)定》(交通運輸部令2012年第1號)第五十二條規(guī)定：“貨運站經營者不得超限、超載配貨，不得為無道路運輸經營許可證或證照不全者提供服務；不得違反國家有關規(guī)定，為運輸車輛裝卸國家禁運、限運的物品”。（三）不得為超限超載的貨運車輛提供虛假裝載證明。本條規(guī)定的“虛假裝載證明”包括兩種情況：一是貨物運輸未實際發(fā)生，但貨運源頭單位捏造、簽發(fā)了裝載證明。二是提供的裝載證明與實際載質量不符。第九條 設區(qū)的市和縣級人民政府交通運輸行政主管部門會同有關部門對貨運源頭單位進行監(jiān)督管理。對貨運源頭單位比較集中的區(qū)域，經縣級以上人民政府批準，可以在貨運源頭單位主要出入口實施定點監(jiān)管，禁止超限超載貨運車輛通行。貨運源頭單位所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當支持、配合做好貨運源頭治理工作?！踞屃x】本條是關于對貨運源頭單位實施監(jiān)督管理的規(guī)定。（一）本條規(guī)定的目的治理超限超載貨運車輛工作涉及部門多，工作壓力大，觸及利益深，執(zhí)法難度高，本條規(guī)定了對貨運源頭單位實施監(jiān)督管理的相關要求，有利于構建齊抓共管的治超格局，有利于推廣強化定點監(jiān)管，有利于落實治超屬地管理原則。（二）本條規(guī)定的含義。本條規(guī)定的“有關部門”包括：（1）貨運源頭單位的主管部門；（2）貨運源頭單位的許可部門；（3）貨運源頭單位所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。，經縣級以上人民政府批準，可以在貨運源頭單位主要出入口實施定點監(jiān)管，禁止超限超載貨運車輛通行。本條規(guī)定的“貨運源頭單位比較集中的區(qū)域”主要是指：（1）區(qū)域內主要貨種為煤炭及制品；金屬礦石；鋼鐵；礦建材料；水泥；木材；