【文章內容簡介】 約和監(jiān)督的重要措施之一。質詢制，是指對領導干部就某些重大問題的處理過程、處理結果及其責任進行質問和詢問的制度。質詢一般在會議（黨代會、人代會和基層群眾大會）上進行，質詢的主體可以是黨代表、人大代表和普通群眾。受到質詢的領導干部必須回答群眾的質詢。問責制，是指在工作中出現(xiàn)了明顯問題而就責任問題對負責的領導干部進行責任調查和追究的制度。問責的主體是各級黨委、人大和政府，通過調查明確了責任，就要對相關責任人進行處理，包括黨紀處分、政紀處分、降級、免職、撤職、開除公職以至法律追究等。罷免制，是指通過～而免除領導干部職務的制度。罷免與免職不同之處：一是前者是在黨代會、人代會上通過～程序進行的，而后者由黨委、政府和人大常委會作出；二是前者通常是針對明顯不稱職或者犯有嚴重錯誤的干部，后者通常是針對正常工作崗位變動或到齡退休的干部。質詢制、問責制和罷免制，在各級人民代表大會上早已實施。在黨內，十六大報告首次提出要建立這些制度，在《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》中作出了明確規(guī)定，這次全會又再次強調。實行質詢制、問責制和罷免制，在我國特別是在黨內還是新生事物，首先是要建立相關制度，明確規(guī)定實行質詢、問責和罷免的對象、范圍和程序，為正確開展質詢、問責和罷免工作提供堅強有力的制度保障。各級領導干部要自覺接受黨和人民的監(jiān)督，以正確的態(tài)度對待質詢制、問責制和罷免制，努力通過勤奮工作、廉潔自律避免成為質詢、問責和罷免的對象。實行質詢制、問責制和罷免制，只是強化對領導干部監(jiān)督的措施之一，而要真正把權力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下，還必須努力拓寬和健全監(jiān)督渠道。當前，對領導干部特別是對高中級干部的監(jiān)督，仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。這種現(xiàn)象必須堅決糾正。要把黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和～監(jiān)督等有機結合起來，加強主動監(jiān)督、事前防范，把監(jiān)督的關口往前移，真正從體制和制度上保證各級領導干部正確行使手中的權力。14．為什么要規(guī)范黨政機構設置？《決定》指出：要“規(guī)范黨政機構設置，完善黨委常委會的組成結構，適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門”。這是為改革和完善黨的領導方式而采取的重大舉措。馬克思主義執(zhí)政黨如何科學執(zhí)掌國家政權，如何有效領導國家和社會，是一個需要努力探索和解決的大問題。我們黨作為執(zhí)政黨，地方黨委必須領導同級人大、政府、政協(xié)，在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用，這是明確的，毫無疑義的；黨委必須決定重大決策和重要干部任免，這也是明確的，毫無疑義的。但是，通過什么方式來實現(xiàn)執(zhí)政黨的領導，我們黨進行了長期探索，既積累了許多成功經驗，也有不少教訓。特別是曾經實行黨委“一元化”領導體制，黨委包辦一切，造成黨政不分。改革開放以來，我們黨大力推行黨和國家領導制度的改革，實行黨政職能分開，形成了黨委領導、人大立法、政府行政、政協(xié)參政議政的基本領導格局。但在這個基本領導格局之下，地方黨委和政府的職能如何劃分，黨委“重大決策”的范圍如何界定，黨委和政府職能重疊部分如何明確各自的權力和責任，特別是黨委如何有效領導經濟、文化等工作而又不代替政府的工作，等等，無論是在理論上還是在實踐上，都還沒有完全解決好。比如，在各級地方黨委和政府中，通常黨委有分管意識形態(tài)工作的副書記和常委，政府有分管文化工作的副職；黨委有分管農業(yè)工作的副書記，政府有分管農業(yè)工作的副職；黨委有分管政法工作的副書記和常委，政府有分管司法工作的副職，而且各自都有相應的工作部門，等等。在這些方面，黨委負責同志和政府負責同志，黨委工作部門和政府工作部門，在職責、權限的劃分上不是十分明確，一個問題需要多頭請示、多頭決策，增加了協(xié)調難度，降低了工作效率，發(fā)生了問題還無法追究責任?！稕Q定》提出諸多舉措，就是要減少以至克服上述現(xiàn)象，因而是很有現(xiàn)實意義的。首先是要完善黨委常委會的組成結構，適當擴大交叉任職。具體說來，就是要根據黨委和政府的職能部分重疊的實際，將政府相應副職吸收到黨委常委會中來，或者由黨委常委會成員兼任政府副職。同時，減少地方黨委副書記設置，實行常委分工負責。這樣，既能切實解決黨政領導成員分工重疊問題，又能減少領導職數。當然，這里的前提是明確黨委和政府各自的職責和權限，不是政府的所有工作都要黨委決策，因而也不是政府的所有副職都要進入黨委常委會。否則，會造成黨委常委會的過度膨脹和新的黨政職責不分。規(guī)范黨政機構設置，還必須撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。在明確黨委和政府各自的職責和權限的前提下，屬于黨委職責權限范圍的工作，黨委設立相應的工作部門，政府一般不設立職能相同或相近的工作部門；屬于政府職責權限范圍的工作，由政府設立相應的工作部門，負責落實黨委和政府的決策，黨委不設立職能相同或相近的工作部門。凡不符合這個原則所設立的工作部門，予以撤銷或合并。15．為什么要深化文化體制改革，進一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙？提高建設社會主義先進文化的能力，當務之急是深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產力。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，文化體制改革滯后于經濟體制改革的情況愈益突出。一方面，文化事業(yè)總體實力不強，結構不合理，機制不健全，受市場分割和地方保護主義影響，不少文化企事業(yè)單位缺乏活力和市場競爭力；另一方面，隨著我國加入世貿組織和對外開放的進一步擴大，文化領域一些深層次問題和體制性障礙日益凸顯出來。解決這些長期積累的問題，惟一的出路在于改革。《決定》指出：要“根據社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經濟的要求，進一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙”。深化文化體制改革，應從以下幾個方面展開。第一，逐步建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。加強和改革黨對文化工作的領導，黨的領導主要是管方向、管干部、管領導班子建設、管重大事項決定。進一步轉變文化行政主管部門的職能，實行政企、政事分開，管辦分離，實現(xiàn)由辦文化向管文化轉變。健全文化行業(yè)組織，增強服務功能和自律功能，提高自我約束、自我管理的能力。深化文化企事業(yè)單位內部改革，積極培育富有活力和競爭力的文化生產主體。第二，以增加投入、增強活力、改善服務為重點，抓好公益性文化事業(yè)的改革和發(fā)展。要增加國家對公益性文化事業(yè)的投入。在城市，要加大對博物館、文化館、圖書館、群眾藝術館建設的投入，加強社區(qū)和居民小區(qū)文化設施建設，滿足廣大群眾就近、經濟和有選擇地參加文化活動的需要。在農村，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室的建設。要大力扶持黨和國家重要的新聞媒體和社會科學研究機構，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準的重大文化項目和藝術院團，扶持對重要文化遺產和優(yōu)秀民間藝術的保護工作，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展。公益性文化事業(yè)單位要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，堅持在發(fā)展中搞活，在搞活中發(fā)展，不斷提高為群眾服務的水平。第三，以創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市嘗壯大實力為重點，抓好經營性文化產業(yè)的改革和發(fā)展。以改革國有經營性文化單位為重點，培育市場主體，面向群眾、面向市場進行體制機制創(chuàng)新，形成一批自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的國有和國家控股的文化企業(yè)。要對文化企業(yè)進行公司制改造，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要以骨干文化企業(yè)為龍頭，以資產為紐帶，推進集團化建設，打造一批有活力、有實力、有競爭力的微觀主體，發(fā)展壯大文化產業(yè)。第四，健全文化市場體系，規(guī)范文化市場秩序。要按照一手抓繁榮、一手抓管理的方針，進一步理順文化市場管理體制。加強文化市場法制建設，統(tǒng)一文化市場管理規(guī)則，實行統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法，嚴厲打擊盜版、非法出版、非法營銷等不法活動，進一步整頓文化市場秩序。第五，健全對外文化交流機制。堅持以我為主、為我所用，有步驟、有選擇地擴大對外開放。探索建立吸收國外優(yōu)秀文化和先進技術，抵制腐朽文化，用好兩個市嘗兩種資源的開放格局。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，重點扶持一批文化企事業(yè)單位，做大做強一批對外文化交流的文化品牌，鼓勵具有民族特色、具有市場競爭力的文化產品參與國際文化市場競爭，擴大文化產品出口份額，使我國文化產品更多地進入國際市場，讓中華文化更好地走向世界，讓世界更好地了解中國。16．為什么說構建社會主義和諧社會是鞏固黨執(zhí)政的社會基儲實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求？最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，是《決定》提出的一項重大戰(zhàn)略任務。把和諧社會建設放到同經濟建設、政治建設、文化建設并列的突出位置，對于我們黨完成執(zhí)政的歷史任務、鞏固執(zhí)政的社會基礎意義重大，對于實現(xiàn)經濟社會的協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)國家的長治久安意義重大。改革開放20多年來，我國社會發(fā)生了深刻變化，社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化。如何適應新的形勢，始終把握社會運動規(guī)律，把各方面的積極因素充分調動和凝聚起來，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是我們黨執(zhí)政必須解決好的一個重大而緊迫的問題。尤其要看到，去年我國人均國內生產總值突破1000美元后，我國改革發(fā)展進入了一個關鍵時期。許多國家的發(fā)展進程表明，這是一個既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿?、又有各種困難和風險的時期，是一個既有難得機遇、又有嚴峻挑戰(zhàn)的時期。在這個關鍵的發(fā)展時期，如果政策把握得當，就能推動經濟社會協(xié)調發(fā)展，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；反之，就會出現(xiàn)經濟社會發(fā)展脫節(jié)，導致各種社會差距擴大，社會矛盾加劇，經濟社會發(fā)展徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。我國在這個關鍵時期能不能抓住新機遇、解決新問題、實現(xiàn)新發(fā)展，是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗?！稕Q定》強調構建社會主義和諧社會，就是為了更好地解決我國在發(fā)展中遇到的各種問題，確保我國經濟社會協(xié)調發(fā)展，確保黨和國家長治久安。根據《決定》精神，構建社會主義和諧社會，要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，調動一切積極因素，不斷增強全社會的創(chuàng)造活力；要妥善協(xié)調各方面的利益關系，維護和實現(xiàn)社會公平；要營造良好的社會氛圍，形成和諧相處的人際環(huán)境；要加強社會建設和管理，切實維護社會穩(wěn)定；要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，加強和改進黨的群眾工作。《決定》圍繞以上幾個方面的任務，提出了符合實際的政策思想和重要舉措，我們要認真領會，切實貫徹。17．為什么要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，探索新途徑新方法？密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨的政治優(yōu)勢。提高做群眾工作的能力和水平，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內容。改革發(fā)展越是處于關鍵時期，黨的群眾工作越是要加強?！稕Q定》強調：“各級黨委和政府要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領?！边@是站在新的時代高度對群眾工作的新認識，是對各級黨委和政府提出的明確要求。第一，要牢固樹立馬克思主義的群眾觀點?，F(xiàn)在，有的領導干部對群眾的疾苦漠不關心，作風粗暴，搞勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”。還有的在處理同群眾切身利益相關問題時，不站在人民群眾的立場上。這些問題的存在，原因雖然是多方面的，但從根本上講，還是在政治立場上出了偏差，在對人民群眾的態(tài)度、同人民群眾的關系上出了問題。因此，有必要加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的宣傳教育，使黨員干部進一步增強做好新形勢下群眾工作的自覺性。第二，要善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法凝聚和激勵群眾。所謂說服教育，就是要適應形勢發(fā)展的要求，針對群眾思想上存在的熱點難點問題，做好釋疑解惑、凝聚人心、疏導情緒、化解矛盾的工作。所謂示范引導，就是要通過黨員干部身體力行，發(fā)揮模范帶頭作用，以榜樣行為宣傳群眾、引導群眾，使廣大群眾認識到黨的路線方針政策是完全正確的，從而自覺地擁護和贊成黨的主張。所謂提供服務，就是要把解決群眾的思想問題同解決群眾的實際問題有機結合起來，始終把群眾的利益放在第一位，盡心盡力幫助群眾解決生產生活中的實際困難，把黨和政府的關懷送到群眾的心坎上。第三，要加強對群眾的教育引導。做好群眾工作，不僅要善于聯(lián)系群眾、服務群眾，而且要善于宣傳群眾、教育群眾。這兩個方面不可偏廢。我們講立黨為公、執(zhí)政為民，并不意味著