【文章內(nèi)容簡介】 約和監(jiān)督的重要措施之一。質(zhì)詢制，是指對領(lǐng)導(dǎo)干部就某些重大問題的處理過程、處理結(jié)果及其責(zé)任進(jìn)行質(zhì)問和詢問的制度。質(zhì)詢一般在會議（黨代會、人代會和基層群眾大會）上進(jìn)行，質(zhì)詢的主體可以是黨代表、人大代表和普通群眾。受到質(zhì)詢的領(lǐng)導(dǎo)干部必須回答群眾的質(zhì)詢。問責(zé)制，是指在工作中出現(xiàn)了明顯問題而就責(zé)任問題對負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任調(diào)查和追究的制度。問責(zé)的主體是各級黨委、人大和政府，通過調(diào)查明確了責(zé)任，就要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，包括黨紀(jì)處分、政紀(jì)處分、降級、免職、撤職、開除公職以至法律追究等。罷免制，是指通過～而免除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的制度。罷免與免職不同之處：一是前者是在黨代會、人代會上通過～程序進(jìn)行的，而后者由黨委、政府和人大常委會作出；二是前者通常是針對明顯不稱職或者犯有嚴(yán)重錯誤的干部，后者通常是針對正常工作崗位變動或到齡退休的干部。質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制，在各級人民代表大會上早已實(shí)施。在黨內(nèi)，十六大報告首次提出要建立這些制度，在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中作出了明確規(guī)定，這次全會又再次強(qiáng)調(diào)。實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制，在我國特別是在黨內(nèi)還是新生事物，首先是要建立相關(guān)制度，明確規(guī)定實(shí)行質(zhì)詢、問責(zé)和罷免的對象、范圍和程序，為正確開展質(zhì)詢、問責(zé)和罷免工作提供堅強(qiáng)有力的制度保障。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受黨和人民的監(jiān)督，以正確的態(tài)度對待質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制，努力通過勤奮工作、廉潔自律避免成為質(zhì)詢、問責(zé)和罷免的對象。實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制，只是強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的措施之一，而要真正把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下，還必須努力拓寬和健全監(jiān)督渠道。當(dāng)前，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對高中級干部的監(jiān)督，仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。這種現(xiàn)象必須堅決糾正。要把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和～監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)主動監(jiān)督、事前防范，把監(jiān)督的關(guān)口往前移，真正從體制和制度上保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力。14．為什么要規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置？《決定》指出：要“規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門”。這是為改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式而采取的重大舉措。馬克思主義執(zhí)政黨如何科學(xué)執(zhí)掌國家政權(quán)，如何有效領(lǐng)導(dǎo)國家和社會，是一個需要努力探索和解決的大問題。我們黨作為執(zhí)政黨，地方黨委必須領(lǐng)導(dǎo)同級人大、政府、政協(xié)，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是明確的，毫無疑義的；黨委必須決定重大決策和重要干部任免，這也是明確的，毫無疑義的。但是，通過什么方式來實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們黨進(jìn)行了長期探索，既積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，也有不少教訓(xùn)。特別是曾經(jīng)實(shí)行黨委“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委包辦一切，造成黨政不分。改革開放以來，我們黨大力推行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，實(shí)行黨政職能分開，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大立法、政府行政、政協(xié)參政議政的基本領(lǐng)導(dǎo)格局。但在這個基本領(lǐng)導(dǎo)格局之下，地方黨委和政府的職能如何劃分，黨委“重大決策”的范圍如何界定，黨委和政府職能重疊部分如何明確各自的權(quán)力和責(zé)任，特別是黨委如何有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、文化等工作而又不代替政府的工作，等等，無論是在理論上還是在實(shí)踐上，都還沒有完全解決好。比如，在各級地方黨委和政府中，通常黨委有分管意識形態(tài)工作的副書記和常委，政府有分管文化工作的副職；黨委有分管農(nóng)業(yè)工作的副書記，政府有分管農(nóng)業(yè)工作的副職；黨委有分管政法工作的副書記和常委，政府有分管司法工作的副職，而且各自都有相應(yīng)的工作部門，等等。在這些方面，黨委負(fù)責(zé)同志和政府負(fù)責(zé)同志，黨委工作部門和政府工作部門，在職責(zé)、權(quán)限的劃分上不是十分明確，一個問題需要多頭請示、多頭決策，增加了協(xié)調(diào)難度，降低了工作效率，發(fā)生了問題還無法追究責(zé)任?！稕Q定》提出諸多舉措，就是要減少以至克服上述現(xiàn)象，因而是很有現(xiàn)實(shí)意義的。首先是要完善黨委常委會的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職。具體說來，就是要根據(jù)黨委和政府的職能部分重疊的實(shí)際，將政府相應(yīng)副職吸收到黨委常委會中來，或者由黨委常委會成員兼任政府副職。同時，減少地方黨委副書記設(shè)置，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)。這樣，既能切實(shí)解決黨政領(lǐng)導(dǎo)成員分工重疊問題，又能減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。當(dāng)然，這里的前提是明確黨委和政府各自的職責(zé)和權(quán)限，不是政府的所有工作都要黨委決策，因而也不是政府的所有副職都要進(jìn)入黨委常委會。否則，會造成黨委常委會的過度膨脹和新的黨政職責(zé)不分。規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，還必須撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。在明確黨委和政府各自的職責(zé)和權(quán)限的前提下，屬于黨委職責(zé)權(quán)限范圍的工作，黨委設(shè)立相應(yīng)的工作部門，政府一般不設(shè)立職能相同或相近的工作部門；屬于政府職責(zé)權(quán)限范圍的工作，由政府設(shè)立相應(yīng)的工作部門，負(fù)責(zé)落實(shí)黨委和政府的決策，黨委不設(shè)立職能相同或相近的工作部門。凡不符合這個原則所設(shè)立的工作部門，予以撤銷或合并。15．為什么要深化文化體制改革，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙？提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，當(dāng)務(wù)之急是深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的情況愈益突出。一方面，文化事業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)制不健全，受市場分割和地方保護(hù)主義影響，不少文化企事業(yè)單位缺乏活力和市場競爭力；另一方面，隨著我國加入世貿(mào)組織和對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，文化領(lǐng)域一些深層次問題和體制性障礙日益凸顯出來。解決這些長期積累的問題，惟一的出路在于改革?！稕Q定》指出：要“根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙”。深化文化體制改革，應(yīng)從以下幾個方面展開。第一，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。加強(qiáng)和改革黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是管方向、管干部、管領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、管重大事項決定。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文化行政主管部門的職能，實(shí)行政企、政事分開，管辦分離，實(shí)現(xiàn)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。健全文化行業(yè)組織，增強(qiáng)服務(wù)功能和自律功能，提高自我約束、自我管理的能力。深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，積極培育富有活力和競爭力的文化生產(chǎn)主體。第二，以增加投入、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，抓好公益性文化事業(yè)的改革和發(fā)展。要增加國家對公益性文化事業(yè)的投入。在城市，要加大對博物館、文化館、圖書館、群眾藝術(shù)館建設(shè)的投入，加強(qiáng)社區(qū)和居民小區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，滿足廣大群眾就近、經(jīng)濟(jì)和有選擇地參加文化活動的需要。在農(nóng)村，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室的建設(shè)。要大力扶持黨和國家重要的新聞媒體和社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的重大文化項目和藝術(shù)院團(tuán)，扶持對重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)工作，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展。公益性文化事業(yè)單位要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，堅持在發(fā)展中搞活，在搞活中發(fā)展，不斷提高為群眾服務(wù)的水平。第三，以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市嘗壯大實(shí)力為重點(diǎn)，抓好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。以改革國有經(jīng)營性文化單位為重點(diǎn)，培育市場主體，面向群眾、面向市場進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，形成一批自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的國有和國家控股的文化企業(yè)。要對文化企業(yè)進(jìn)行公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要以骨干文化企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)，打造一批有活力、有實(shí)力、有競爭力的微觀主體，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。第四，健全文化市場體系，規(guī)范文化市場秩序。要按照一手抓繁榮、一手抓管理的方針，進(jìn)一步理順文化市場管理體制。加強(qiáng)文化市場法制建設(shè)，統(tǒng)一文化市場管理規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊盜版、非法出版、非法營銷等不法活動，進(jìn)一步整頓文化市場秩序。第五，健全對外文化交流機(jī)制。堅持以我為主、為我所用，有步驟、有選擇地擴(kuò)大對外開放。探索建立吸收國外優(yōu)秀文化和先進(jìn)技術(shù)，抵制腐朽文化，用好兩個市嘗兩種資源的開放格局。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持一批文化企事業(yè)單位，做大做強(qiáng)一批對外文化交流的文化品牌，鼓勵具有民族特色、具有市場競爭力的文化產(chǎn)品參與國際文化市場競爭，擴(kuò)大文化產(chǎn)品出口份額，使我國文化產(chǎn)品更多地進(jìn)入國際市場，讓中華文化更好地走向世界，讓世界更好地了解中國。16．為什么說構(gòu)建社會主義和諧社會是鞏固黨執(zhí)政的社會基儲實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求？最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，是《決定》提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。把和諧社會建設(shè)放到同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置，對于我們黨完成執(zhí)政的歷史任務(wù)、鞏固執(zhí)政的社會基礎(chǔ)意義重大，對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家的長治久安意義重大。改革開放20多年來，我國社會發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。如何適應(yīng)新的形勢，始終把握社會運(yùn)動規(guī)律，把各方面的積極因素充分調(diào)動和凝聚起來，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是我們黨執(zhí)政必須解決好的一個重大而緊迫的問題。尤其要看到，去年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元后，我國改革發(fā)展進(jìn)入了一個關(guān)鍵時期。許多國家的發(fā)展進(jìn)程表明，這是一個既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿?、又有各種困難和風(fēng)險的時期，是一個既有難得機(jī)遇、又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時期。在這個關(guān)鍵的發(fā)展時期，如果政策把握得當(dāng)，就能推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；反之，就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致各種社會差距擴(kuò)大，社會矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。我國在這個關(guān)鍵時期能不能抓住新機(jī)遇、解決新問題、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會主義和諧社會，就是為了更好地解決我國在發(fā)展中遇到的各種問題，確保我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保黨和國家長治久安。根據(jù)《決定》精神，構(gòu)建社會主義和諧社會，要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，調(diào)動一切積極因素，不斷增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力；要妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平；要營造良好的社會氛圍，形成和諧相處的人際環(huán)境；要加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定；要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作。《決定》圍繞以上幾個方面的任務(wù)，提出了符合實(shí)際的政策思想和重要舉措，我們要認(rèn)真領(lǐng)會，切實(shí)貫徹。17．為什么要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑新方法？密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨的政治優(yōu)勢。提高做群眾工作的能力和水平，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。改革發(fā)展越是處于關(guān)鍵時期，黨的群眾工作越是要加強(qiáng)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。”這是站在新的時代高度對群眾工作的新認(rèn)識，是對各級黨委和政府提出的明確要求。第一，要牢固樹立馬克思主義的群眾觀點(diǎn)?，F(xiàn)在，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾的疾苦漠不關(guān)心，作風(fēng)粗暴，搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”。還有的在處理同群眾切身利益相關(guān)問題時，不站在人民群眾的立場上。這些問題的存在，原因雖然是多方面的，但從根本上講，還是在政治立場上出了偏差，在對人民群眾的態(tài)度、同人民群眾的關(guān)系上出了問題。因此，有必要加強(qiáng)馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線的宣傳教育，使黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下群眾工作的自覺性。第二，要善于運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法凝聚和激勵群眾。所謂說服教育，就是要適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，針對群眾思想上存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做好釋疑解惑、凝聚人心、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。所謂示范引導(dǎo)，就是要通過黨員干部身體力行，發(fā)揮模范帶頭作用，以榜樣行為宣傳群眾、引導(dǎo)群眾，使廣大群眾認(rèn)識到黨的路線方針政策是完全正確的，從而自覺地?fù)碜o(hù)和贊成黨的主張。所謂提供服務(wù)，就是要把解決群眾的思想問題同解決群眾的實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合起來，始終把群眾的利益放在第一位，盡心盡力幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，把黨和政府的關(guān)懷送到群眾的心坎上。第三，要加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)。做好群眾工作，不僅要善于聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，而且要善于宣傳群眾、教育群眾。這兩個方面不可偏廢。我們講立黨為公、執(zhí)政為民，并不意味著