【文章內(nèi)容簡介】 一書記”的教育管理，構(gòu)建“第一書記”深入基層、服務(wù)群眾的長效機(jī)制，促進(jìn)“第一書記”積極履職盡責(zé)，確?；鶎咏M織建設(shè)和機(jī)關(guān)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，根據(jù)市委《關(guān)于深化“走進(jìn)百姓”黨建品牌開展基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見》，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條本實(shí)施細(xì)則適用于市委組織部選派的村(社區(qū))黨組織“第一書記”。第三條“第一書記”的選派范圍為是中共正式黨員的鎮(zhèn)(街道)和市直部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀中層干部和年輕優(yōu)秀大學(xué)生一般干部。第四條“第一書記”工作分脫產(chǎn)駐村和非脫產(chǎn)聯(lián)村(社區(qū))兩種方式，分輪次選派。選派脫產(chǎn)駐村的“第一書記”，每輪次任期為一年，脫產(chǎn)駐村期間要與單位業(yè)務(wù)工作完全脫鉤，全身心投入駐村工作，派出單位不得擅自撤回。派出單位要會(huì)同所在鎮(zhèn)(街道)安排好駐村干部的食宿，提供交通便利。對脫產(chǎn)駐村的“第一書記”，派出單位要按每人每個(gè)實(shí)際駐村工作日40元的標(biāo)準(zhǔn)，給予駐村補(bǔ)貼，不得增加村莊負(fù)擔(dān)。選派非脫產(chǎn)聯(lián)村(社區(qū))的“第一書記”，每輪次任期為兩年，每月至少一次駐村(社區(qū))蹲點(diǎn)調(diào)研、開展工作。因人事變動(dòng)等原因影響“第一書記”正常履職的，由市委組織部隨時(shí)作出調(diào)整。從市直部門(單位)選派的“第一書記”駐村工作期間一般不允許鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部陪同，各鎮(zhèn)(街道)黨(工)委要為每人安排一名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任“第一書記”助理，負(fù)責(zé)“第一書記”工作的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)。第五條“三定一諾雙評”是對“第一書記”的履職推進(jìn)機(jī)制，內(nèi)容包括：對“第一書記”定職責(zé)、定目標(biāo)、定制度，“第一書記”向市委和所任職村(社區(qū))黨員群眾公開作出履職承諾，對“第一書記”履職情況實(shí)施組織工作目標(biāo)考評和群眾滿意度測評。第二章“第一書記”的工作職責(zé)、工作目標(biāo)和工作制度第六條“第一書記”的總體職責(zé)為貫徹黨的政策、深入調(diào)查研究、助力基層組織、服務(wù)黨員群眾?！暗谝粫洝迸c所任職村(社區(qū))黨組織書記是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，要在所派駐鎮(zhèn)(街道)黨(工)委和派出單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。駐村(社區(qū))工作期間，以鎮(zhèn)(街道)黨(工)委管理為主。“第一書記”的具體職責(zé)為宣傳政策法規(guī)、調(diào)查社情民意、推進(jìn)組織建設(shè)、指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、掌控基層信息、化解矛盾隱患、提供困難幫扶、搞好聯(lián)絡(luò)服務(wù)。第七條村黨組織“第一書記”的工作目標(biāo)。(一)選育好一個(gè)帶頭人。在健全班子的基礎(chǔ)上突出村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)“能人治村”戰(zhàn)略，抓好能人后備干部的選拔培養(yǎng)和教育管理，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，理順好村“兩委”干部關(guān)系，組織學(xué)習(xí)市紀(jì)委和市委組織部《關(guān)于從嚴(yán)教育管理村級干部的暫行辦法》，使村“兩委”班子增強(qiáng)黨性觀念、凝聚發(fā)展共識、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、積極干事創(chuàng)業(yè)。(二)理清一條發(fā)展思路。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，因村制宜、突出特色，幫助村級組織形成一個(gè)富民強(qiáng)村的好思路，引進(jìn)一批切實(shí)可行的增收致富項(xiàng)目。積極探索建立促進(jìn)村集體增收和農(nóng)民增收的長效機(jī)制，在促進(jìn)農(nóng)民增收過程中增加村級集體經(jīng)營性收入，滿足村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)群眾需要，夯實(shí)凝聚黨員群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。(三)落實(shí)一套管用制度。指導(dǎo)落實(shí)以工作責(zé)任制、履職承諾制、過錯(cuò)問責(zé)制為主要內(nèi)容的村級組織“三制”管理和以資金、資產(chǎn)、資源為重點(diǎn)的“三資”管理“3+3”村級組織管理機(jī)制；推進(jìn)“四議一審兩公開”村級民主決策制度、每月10日的村級“民主活動(dòng)日”制度和發(fā)展黨員全程記實(shí)、全程公示、全程票決制度的落實(shí)；指導(dǎo)建立黨員年審制度，構(gòu)建農(nóng)村黨員信用等級評價(jià)體系。(四)建好一個(gè)活動(dòng)場所。推進(jìn)村級活動(dòng)場所建設(shè)，搞好場所設(shè)施配套，使村級組織有獨(dú)立的工作和服務(wù)場所，功能齊全、使用經(jīng)常、發(fā)揮作用。(五)完善一套服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)基層黨組織和黨員增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)群眾意識，依托市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善以實(shí)事辦理為重點(diǎn)的便民服務(wù)機(jī)制，切實(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)、生活等方面的實(shí)際困難，不斷提升黨員群眾對鎮(zhèn)(街道)村黨組織工作的滿意度。第八條社區(qū)黨組織“第一書記”的工作目標(biāo)。(一)健全組織網(wǎng)絡(luò)。采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、兼職共建等組建模式，建立完善社區(qū)黨組織和群團(tuán)組織，形成以社區(qū)黨委(黨總支)、居民小區(qū)黨支部、樓棟黨小組為主體，駐區(qū)單位、民間組織黨組織及群團(tuán)組織為補(bǔ)充的網(wǎng)格化黨群組織設(shè)置機(jī)制。(二)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。指導(dǎo)社區(qū)黨組織建立健全以社區(qū)黨員服務(wù)中心、便民服務(wù)中心“兩個(gè)中心”為載體，以社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，以黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、青年志愿者服務(wù)隊(duì)、便民服務(wù)隊(duì)、環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)、文體活動(dòng)隊(duì)五支隊(duì)伍為主體的和諧社區(qū)“215”黨建工作運(yùn)行機(jī)制，探索建立社區(qū)黨組織活動(dòng)開放日，形成服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、社會(huì)管理規(guī)范的區(qū)域化社區(qū)黨建工作格局。(三)抓好制度落實(shí)。指導(dǎo)社區(qū)黨組織加強(qiáng)對駐社區(qū)在職黨員和外來務(wù)工流動(dòng)黨員的雙重管理。推進(jìn)“四會(huì)一課”、民主評議和組織鑒定、社區(qū)黨組織評議鑒定結(jié)果反饋等各項(xiàng)制度的落實(shí)。依托市、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)三級電子信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)社區(qū)完善服務(wù)機(jī)制。(四)建好活動(dòng)場所。多渠道籌措資金，幫助社區(qū)配備活動(dòng)設(shè)施，建立文體活動(dòng)陣地，完善社區(qū)黨員服務(wù)中心和便民服務(wù)中心功能，著力將社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地打造成黨建示范點(diǎn)。(五)辦理一批實(shí)事。及時(shí)了解生活困難黨員、困難群眾情況，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)救助政策和幫扶措施。全面摸排在社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、消防安全、節(jié)能減排、計(jì)劃生育、防范邪教等方面存在的隱患，對排查出的各類隱患，協(xié)助社區(qū)黨組織采取有效措施，及時(shí)予以化解。每名社區(qū)黨組織“第一書記”每年至少為社區(qū)辦2件實(shí)事。第九條工作目標(biāo)的確定與報(bào)備?！暗谝粫洝币鶕?jù)所承擔(dān)的職責(zé)和村(社區(qū))黨組織建設(shè)的基本目標(biāo)，在深入調(diào)研和廣泛征求黨員群眾意見的基礎(chǔ)上，確定任期工作目標(biāo)，填寫《膠州市村(社區(qū))黨組織“第一書記”任期目標(biāo)備案表》，經(jīng)所在鎮(zhèn)(街道)黨(工)委和派出單位黨組織審核后報(bào)市委組織部備案。第十條“第一書記”的工作制度。(一)蹲點(diǎn)調(diào)研制度。“第一書記”駐村(社區(qū))期間要深入田間地頭、群眾炕頭，廣泛開展調(diào)查研究。要與黨員干部群眾面對面溝通、心貼心交流，全面了解所任職村(社區(qū))情況，深入剖析制約村(社區(qū))科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題，準(zhǔn)確把握影響穩(wěn)定的矛盾隱患，積極提出促進(jìn)村(社區(qū))科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的對策建議。駐村(社區(qū))調(diào)研要記好“民情日記”，每名“第一書記”每年至少形成1篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告報(bào)市委組織部。(二)工作例會(huì)制度。脫產(chǎn)駐村的“第一書記”每周主持召開1次村“兩委”工作例會(huì)，學(xué)習(xí)政策、溝通思想、研究工作。非脫產(chǎn)聯(lián)村(社區(qū))的“第一書記”每月至少主持召開1次所任職村(社區(qū))黨組織成員和其他干部參加的工作例會(huì)，聽取村(社區(qū))黨組織書記的工作匯報(bào)，搞好對基層干部的思想引導(dǎo)，指導(dǎo)基層干部開展工作，現(xiàn)場研究解決有關(guān)問題。(三)參加會(huì)議制度?！暗谝粫洝币獏⒓铀温毚?社區(qū))黨組織召開的黨員大會(huì)、民主生活會(huì)、村民(居民)代表大會(huì)以及進(jìn)行村(社區(qū))重大事項(xiàng)決策的其他重要會(huì)議，每年至少1次參加村級“民主活動(dòng)日”。(四)雙向約談制度。“第一書記”要與所任職村(社區(qū))干部、黨員、離退職老干部和入黨積極分子普遍進(jìn)行一次談心談話，傾聽民聲、了解民意、交流思想、指導(dǎo)工作?！暗谝粫洝惫ぷ髌陂g要向黨員群眾公開本人聯(lián)系方式，隨時(shí)接受所任職村(社區(qū))黨員干部群眾的約談。對提出約談要求的黨員干部群眾，要確定時(shí)間及時(shí)談話，主動(dòng)傾聽黨員群眾意見，做好思想疏導(dǎo)工作，幫助解決實(shí)際困難。(五)結(jié)對幫扶制度。每名“第一書記”至少聯(lián)系2戶特困家庭，走進(jìn)群眾家中，傾聽群眾心聲，了解群眾疾苦，幫助解決當(dāng)前面臨的實(shí)際困難。要立足于從根本上脫困，采取愛心助學(xué)、幫助就業(yè)、扶持脫貧項(xiàng)目、申請有關(guān)部門救助等措施，使他們逐步渡過難關(guān)、走出困境、脫貧致富。第三章 “第一書記”的工作理念、工作紀(jì)律和履職承諾第十一條“第一書記”八項(xiàng)工作理念。(一)黨的宗旨不能忘，市委重托不能忘，優(yōu)良作風(fēng)不能忘，黨員身份不能忘。(二)扶助而不代替，到位而不越位，添彩而不添亂。(三)把百姓當(dāng)親人，視自己如家人。(四)真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾意愿，真情關(guān)心群眾疾苦，真正解決群眾困難。(五)把誠心亮給群眾，把熱心獻(xiàn)給群眾，把放心交給群眾，把舒心留給群眾。(六)面對困難不繞道，責(zé)任面前不脫逃。(七)經(jīng)受住組織的考驗(yàn)，經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)。(八)帶著求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)下去，帶著群眾贊譽(yù)的口碑回來。第十二條“第一書記”六條工作紀(jì)律。(一)嚴(yán)禁空掛虛聯(lián)、不履職盡責(zé)。(二)嚴(yán)禁對基層反映事項(xiàng)推諉扯皮、久拖不辦。(三)嚴(yán)禁對基層隱患視而不見、知情不報(bào)。(四)嚴(yán)禁違背政策和法律法規(guī)亂答復(fù)問題。(五