【文章內(nèi)容簡介】 ，人均純收入２０００元以下的農(nóng)戶家庭占３４％，低于１０００元以下的農(nóng)戶占４％，特別是地處高山深山偏遠(yuǎn)地區(qū)，且以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生的許多農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊在低水平狀態(tài)，而超過５０００元以上的農(nóng)戶占１７％，最高的農(nóng)戶人均４萬多元，人均收入差距非常明顯。二、影響農(nóng)民增收的制約因素農(nóng)民收入的絕對低下、增收渠道的不穩(wěn)定、收入差距的擴(kuò)大構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為突出的問題和最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從深層次上分析其制約因素，主要有以下幾個方面：（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏系統(tǒng)性，農(nóng)業(yè)增效的拉動作用不明顯。近幾年來，仙居縣不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使得農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，但農(nóng)業(yè)增長對農(nóng)民人均收入貢獻(xiàn)不大，１９９８年—２００３年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均遞增６．８％，而農(nóng)業(yè)人均收入絕對值基本持平，并且中間幾年連續(xù)下滑；同時每個勞動力年平均收入中，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力收入為２６７２元，是從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力所得的收入三分之一，是導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢的一個重要因素。造成農(nóng)業(yè)增效不快、增收不明顯的一個關(guān)鍵原因，就是在農(nóng)產(chǎn)品買方市場基本形成的新形勢下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于市場需求結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏系統(tǒng)性，從而遏制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展空間和農(nóng)民的增收空間，結(jié)構(gòu)調(diào)整所包含的“巨大“增收了效益沒有充分發(fā)揮。一是信息、技術(shù)的缺乏制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。使得該縣的大宗農(nóng)產(chǎn)品低層次趨同，總體質(zhì)量不高，名優(yōu)產(chǎn)品比例很低，適銷對路產(chǎn)品偏少，造成農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)產(chǎn)品賣難和價格下跌現(xiàn)象更替出現(xiàn)，如近年來連續(xù)出現(xiàn)的賣桔難、賣蔬菜難、賣板栗難等。作為該縣支柱產(chǎn)業(yè)的楊梅，目前也存在品種結(jié)構(gòu)的問題，在目前１０萬畝面積中，有３萬畝左右是低產(chǎn)園，其中１．５萬畝是老齡楊梅，毫無種植效益；二是產(chǎn)后環(huán)節(jié)不暢制約著產(chǎn)業(yè)層次的提升。由于缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織的有力帶動，農(nóng)產(chǎn)品加工明顯滯后，產(chǎn)業(yè)的出路和多次增值問題得不到有效解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民增收的能量還比較有限，增產(chǎn)不增收現(xiàn)象仍然存在，在該縣幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，以仙居雞為原料的精深加工年加工量為３０萬羽左右，加工率最高不超過１０％，而年產(chǎn)５萬多噸的水果除楊梅約５００噸開發(fā)酒類消化外，基本上以鮮銷為主，年產(chǎn)４萬多噸的蔬菜及水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)加工量目前還是空白；三是產(chǎn)業(yè)組織化程度的低下制約著名優(yōu)品牌的開發(fā)。產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化程度不高，尤其是品牌雜亂、無序競爭現(xiàn)象更是值得推敲，此外，市場開拓力度不夠、市場體系的不完善都明顯制約著品牌效應(yīng)的發(fā)揮，制約著農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提高，區(qū)域資源比較優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使得農(nóng)業(yè)整體效益低下，難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張。（二）縣域二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化實質(zhì)性進(jìn)展滯緩，減少農(nóng)民、致富農(nóng)民的效應(yīng)短期難以充分發(fā)揮。當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，能有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資本和生產(chǎn)要素合理流動，實現(xiàn)農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)移，是促進(jìn)農(nóng)民的社會轉(zhuǎn)型、加速非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收空間擴(kuò)張的重要載體和最直接有效的途徑，但從全縣的實際情況看，不僅進(jìn)展不快，而且面臨著新的問題和困難，據(jù)統(tǒng)計部門提供數(shù)據(jù)顯示，目前，全縣共有不足１３萬農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，其在本縣內(nèi)流動的人口不超過３萬人，只占流動人口總量的２３％左右。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量吸納本地農(nóng)村勞動力的勢頭出現(xiàn)放緩趨勢。一方面，由于近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所處的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，投資規(guī)模、生產(chǎn)實力、先進(jìn)技術(shù)開發(fā)等市場要素競爭激烈，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展造成很大的壓力和沖突，特別是工藝美術(shù)作為我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和吸納農(nóng)村勞動力的重要途徑的行業(yè)，總體上存在著地域分散、行業(yè)組織化程度低，技術(shù)自主創(chuàng)新低、經(jīng)營理念落后等缺陷，近年來發(fā)展勢頭受阻，產(chǎn)值增速趨緩，勞動力吸納能力放弱，據(jù)調(diào)查，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從事工藝品行業(yè)共有５８０家，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)９３０家的６２．４％，其中規(guī)模上企業(yè)只有８７家，產(chǎn)值一直在２５億元上下徘徊，今年１—４月份產(chǎn)值同比還下降１９．４％，削弱了勞動力的吸納能力。其次，隨著新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，資本和技術(shù)替代勞動的趨勢加速發(fā)展，從而吸納勞動力空量未能呈同向增長趨勢；另一方面，外地務(wù)工人員特別是江西、安徽等經(jīng)濟(jì)相對貧困地區(qū)的務(wù)工人員的大量涌入對當(dāng)?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)造成很大沖擊，在技術(shù)要求相對較低崗位占據(jù)了很大份額，據(jù)調(diào)查，外地農(nóng)民工的工資要求相對于本地工人的低２０％以上，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員中外地人口占２０％以上。二是城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村人口的有效轉(zhuǎn)移進(jìn)展滯緩。城鎮(zhèn)化水平的高低衡量一個地區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移速度、效率以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度的主要標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)有關(guān)方面測算，發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平高達(dá)９０％，發(fā)展中國家也達(dá)到３４—５０％以上，而我國至今只達(dá)到３５％，而從仙居縣看，這個數(shù)字還要低，達(dá)到３２％左右，并且城鎮(zhèn)化的真正水平和內(nèi)在質(zhì)量不當(dāng)，實質(zhì)性帶動作用不明顯，就現(xiàn)實情況看，一方面，由于縣城的自身容量和農(nóng)民素質(zhì)的限制，不可能實行短期內(nèi)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，只能實行有序的梯度轉(zhuǎn)移；而作為實現(xiàn)轉(zhuǎn)移最明智和最現(xiàn)實選擇的小城鎮(zhèn)，目前橫溪、白塔、下各等中心鎮(zhèn)建設(shè)正在趨向成熟，其它大多只是簡單的商品交換集散地，工商、交通、金融、科技文化的交匯和集合作用不明顯，集聚和擴(kuò)散效應(yīng)不能充分發(fā)揮，跟農(nóng)村差別不大，對周邊農(nóng)村居民缺乏足夠集聚力和擴(kuò)散力；另一方面，由于受就業(yè)制度、入學(xué)制度、社保制度等現(xiàn)行管理體制的制約，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民大多也只是進(jìn)行了暫時的職業(yè)轉(zhuǎn)移、主要勞動力轉(zhuǎn)移，而沒有實現(xiàn)從就業(yè)、全家定居到戶籍的徹底轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致大量農(nóng)村人口特別是老弱人員滯留農(nóng)村，勞動力的負(fù)擔(dān)系數(shù)較高，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低、粗放經(jīng)營土地現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民收入難以增加。（三）農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)偏低，實現(xiàn)充分就業(yè)的梗阻現(xiàn)象嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，促進(jìn)農(nóng)民增收的決定因素，已不只是土地、勞動力數(shù)量的增加，而是勞動者知識、能力、技術(shù)水平的全面提高，據(jù)國內(nèi)外權(quán)威經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，我國農(nóng)民學(xué)歷教育每增加一年，其收入就可增長３．６％—５．５％，如第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達(dá)到城市人口受教育水平，城鄉(xiāng)居民收入差距可縮?。保怠玻埃ィ删涌h農(nóng)民收入增長不快的根本原因就是農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低，適應(yīng)不了現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，特別是山區(qū)農(nóng)民由于文化程度的制約，勞動技能薄弱，經(jīng)營投資理念落后，創(chuàng)業(yè)意識和先進(jìn)投資意識淡薄，跟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的差距，導(dǎo)致一方面難以接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念落后，致使農(nóng)村大多仍停留在傳統(tǒng)的耕作模式上，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，另一方面，也適應(yīng)不了當(dāng)前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，制約了增收空間向更高層次發(fā)展。據(jù)對仙居縣外出務(wù)工經(jīng)營人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在外出人口中，文盲、半文盲和小學(xué)文化程度的勞動力占２３．％，大專以上的僅占０．６％，即使具有初、高中文化程度的勞動力，多數(shù)缺少就業(yè)必需的技能、技術(shù)，基本上均從事傳統(tǒng)的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)及低層次的服務(wù)行業(yè)，而難以進(jìn)入較高層次的管理、技能智、能型新興第三產(chǎn)業(yè)和投資業(yè)等等，明顯制約了我縣勞動力轉(zhuǎn)移的流向和流速，導(dǎo)致增收渠道的不穩(wěn)定性和低效性。在我縣從事勞務(wù)輸出中，從事加工小吃小餐飲業(yè)的勞動力占４５．１％，從事家政、護(hù)理的占２９．８％，而從事金融、保險業(yè)的只占６．３％左右，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，一方面企業(yè)以及其它領(lǐng)域?qū)碛惺炀毤夹g(shù)人員的需求越來越大；另一方面，農(nóng)村外出打工的農(nóng)民在文化素質(zhì)和勞動技能上跟市場需求標(biāo)準(zhǔn)有明顯差距，導(dǎo)致大量剩余勞動力滯留農(nóng)村，人力資源開發(fā)利用難度越來越大，低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域越走越窄，是當(dāng)前制約農(nóng)民增收的另一個關(guān)鍵原因。（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入明顯不足，農(nóng)民持續(xù)增收缺乏有力的支撐。具體體現(xiàn)在：一是缺乏資金的有力支持。資金短缺、投資乏力，是當(dāng)前制約該縣農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展的“瓶頸”性障礙，也是制約農(nóng)民外出投資創(chuàng)業(yè)的一個關(guān)鍵因素。由于仙居縣大部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，底墊資金明顯不足，而地方財政又十分有限，政府難以拿出大量資金參與投資和扶持，并且民間信貸又不十分活躍，農(nóng)業(yè)招商引資也難以在短期發(fā)揮明顯效應(yīng)，同時作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱勢群體——農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都很難得到信貸部門支持，而作為實施農(nóng)村信貸的主體—農(nóng)村信用聯(lián)社，又存在網(wǎng)絡(luò)不完善，貸款機(jī)制不夠靈活等問題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶特別是分散農(nóng)戶信貸困難，支農(nóng)資金嚴(yán)重不足，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金供求矛盾突出，農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)困難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育投入薄弱，特別是地處高山深山、生態(tài)環(huán)境惡劣的村，在交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本相對比平原地區(qū)高幾倍，所需投資量大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，生產(chǎn)生活條件非常艱苦，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁明顯不足，嚴(yán)重制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是缺乏科技的有力支撐。雖然近年來“科技興農(nóng)”在全縣上下已形成共識，各種新品種、新技術(shù)不斷得到應(yīng)用，但在對外農(nóng)業(yè)技術(shù)合作等方面路子不寬，在利用高新技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深層次開發(fā)和綜合利用上進(jìn)展緩慢，形不成精品，農(nóng)產(chǎn)品附加值低；同時，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)實施面窄：檢測設(shè)備的落后和檢測體系的明顯滯后，農(nóng)技隊伍建設(shè)中存在的各類弊端等都嚴(yán)重制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制約了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提高，降低了農(nóng)業(yè)的整體收益；三是缺乏信息的有效服務(wù)。由于區(qū)位條件限制，山區(qū)農(nóng)民信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品供求信息、務(wù)工就業(yè)需求信息等的采集、傳遞利用手段原始簡單，農(nóng)民生產(chǎn)指導(dǎo)、就業(yè)決策一定程度上處于盲目、自發(fā)狀態(tài)，缺少與外界的有效接軌，導(dǎo)致增收效益得不到迅速提升。（五）體制性、制度性障礙沒有得到根本性消除，不同發(fā)展要素促進(jìn)農(nóng)民增收的作用難以全面發(fā)揮。主要體現(xiàn)在：一是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的保障體系不健全，特別是農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。近年來，農(nóng)業(yè)不僅面臨農(nóng)產(chǎn)品買方市場形成后日趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭風(fēng)險，而且連續(xù)遭受到“非典”、“禽流感”等突發(fā)性事件和“云娜”臺風(fēng)等自然災(zāi)害的嚴(yán)重沖擊，影響農(nóng)民增收的各種不確定因素交替出現(xiàn)，如今年受“禽流感”影響導(dǎo)致市場行情變化對畜牧業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)１０００多萬元，今年１４號臺風(fēng)“云娜”造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失８０００多萬元，因此，如果不加強(qiáng)財政傾斜，加快農(nóng)業(yè)風(fēng)險釋放機(jī)制的探索，化解和緩解各種不確定因素的影響，任何的農(nóng)業(yè)增效措施對抗風(fēng)險能力較弱的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民而言，只為達(dá)到事倍功半的效果，此外，在推行農(nóng)村的醫(yī)保過程中，也遇到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，貧困和較貧困農(nóng)民投保資金缺乏等一系列問題，農(nóng)民看病難問題依然普遍存在；二是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍機(jī)制、就業(yè)體制還未取得根本性突破。計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的城鄉(xiāng)戶籍二元體制、二元經(jīng)濟(jì)格局，造成農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，在投資經(jīng)營、勞動就業(yè)、勞動權(quán)益保護(hù)、社會保障、子女受教育等各方面都受到不平等的待遇，這對于就業(yè)不穩(wěn)定、收入不穩(wěn)定、住所不穩(wěn)定的打工農(nóng)民而言，顯得進(jìn)城就業(yè)成本過高、負(fù)擔(dān)過重，使農(nóng)村人口的流動和轉(zhuǎn)移就業(yè)受到了剛性的約束，從根本上阻塞了農(nóng)民通過社會轉(zhuǎn)型增加收入的途徑。如該縣的企業(yè)打工人員一般都相對獨(dú)立于企業(yè)，未能建立穩(wěn)固的勞動關(guān)系，導(dǎo)致從業(yè)和收入的不穩(wěn)定。三是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制等改革的滯后也制約了農(nóng)民收入增長的空間。一方面，由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場沒有形成，土地供求之間缺乏必要的中介組織，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展較慢，流轉(zhuǎn)層次較低，制約了土地的規(guī)模經(jīng)營，降低了土地資本的增值作用和農(nóng)業(yè)整體效益，又弱化了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使得部份農(nóng)民不愿放棄土地，以致成為城鄉(xiāng)兩棲流動就業(yè)的兼業(yè)農(nóng)民，同時，在農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移中，無論是勞務(wù)輸出還是城鄉(xiāng)之間勞動力流動，都主要以農(nóng)民憑自我感覺或典型帶動、自發(fā)組織進(jìn)行，缺少必要的組織引導(dǎo)管理、中介服務(wù)以及對外輸出平臺，勞動力流動存在一定的無序性和盲目性。三、促進(jìn)農(nóng)民增收的對策思路建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。面對新世紀(jì)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新形勢，我們必須突破原有的思想觀念、政策體制的束博，緊緊圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”主題，逐步樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)理念，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，充分挖掘增收潛力，努力拓寬增收空間，構(gòu)筑建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。（一）不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，做足農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收文章。支持正確的市場導(dǎo)向，緊緊圍繞該縣確立的“立足生態(tài)求發(fā)展，圍繞持足做文章”的總體思路，適應(yīng)消費(fèi)綠色化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展超勢，充分發(fā)揮科技、信息服務(wù)的支持作用，做強(qiáng)做大綠色生產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。一是進(jìn)一步優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?。在認(rèn)真落實中央、省、市精神，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，立足各區(qū)域自身資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的帶動和農(nóng)民專作合作的聯(lián)動作用，加大對現(xiàn)有基礎(chǔ)的改造和整合力度，進(jìn)一步擴(kuò)大楊梅、仙居雞、高山蔬菜、黃姜、有機(jī)茶等重大特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)規(guī)模，提升規(guī)模層次，優(yōu)化區(qū)域布局，努力構(gòu)筑西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)、中部高新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、南北兩片特色農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域格局，努力培育農(nóng)業(yè)快壯經(jīng)濟(jì)。二是大力發(fā)展提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手，充分利用全縣農(nóng)產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，一手抓農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大發(fā)展，一手抓以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的大發(fā)展；按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)”原則，強(qiáng)化資金、科技、服務(wù)支持，扶持如浙江神仙居酒業(yè)有限公司、仙居陽光生物制藥有限公司、省種雞場等一批產(chǎn)品開發(fā)層次高、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射面廣的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，不斷加強(qiáng)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深層次開發(fā)，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促使其增值增收；加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，加快楊梅、仙居雞等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域全縣性行業(yè)協(xié)會的建立，引導(dǎo)農(nóng)民走向合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間的擴(kuò)張以擴(kuò)大經(jīng)營的規(guī)模增加農(nóng)民的收入。三是加強(qiáng)品牌開發(fā)及整合，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力。一方面，加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，爭取盡快建立包括糧食在內(nèi)的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并加大資金投入，建立起比較完善的基地、加工、流通相銜接的監(jiān)測網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品的檢測。另一方面，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、行業(yè)協(xié)會以及其它各類營銷組織作用，按照“一種產(chǎn)品、一套標(biāo)準(zhǔn)、一個品牌”的要求，爭取證明商標(biāo)，整合現(xiàn)有品牌資源，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度，力爭主要農(nóng)產(chǎn)品能形成統(tǒng)一品牌；同時加強(qiáng)主導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的推介力度，提高市場知名度和美譽(yù)度。㈡加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)。必須大力拓寬轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法和途徑，進(jìn)行全面多層次的轉(zhuǎn)移，有計劃地實現(xiàn)農(nóng)村人口的梯度轉(zhuǎn)移。一是狠抓農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，增強(qiáng)致富就業(yè)能力。以全面實施“十萬農(nóng)村勞