【文章內(nèi)容簡介】 年７月１０日，胡錦濤總書記在河南考察工作。@ 這是孟津縣平樂鎮(zhèn)張盤村的一塊玉米田，胡錦濤總書記沿著田壟走進(jìn)田間，詢問正在施肥、除草的幾位村民糧食收成怎樣、收入多少。村民崔建森說：“政策很好，再加大些投入力度就更好了！”總書記說：國家正在制定“十二五”規(guī)劃，“十二五”時期我們將繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重。@ 總書記走進(jìn)田間地頭與村民暢談，成為中央領(lǐng)導(dǎo)同志圍繞《建議》起草調(diào)研的生動寫照??@黨中央對《建議》起草工作高度重視?！督ㄗh》報送的每一稿，胡錦濤總書記都認(rèn)真審閱，提出重要指導(dǎo)意見?？倳浵群笾鞒郑创沃醒胝尉殖?wù)委員會會議、２次中央政治局會議，聽取起草工作匯報和討論審議文件稿，作出重要指示。@ 胡錦濤總書記指出，《建議》要具有思想性、戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性，內(nèi)容要充實(shí)、亮點(diǎn)要突出，對策舉措上要有“干貨”。要增強(qiáng)憂患意識，體現(xiàn)改革創(chuàng)新。@２０１０年７月２２日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議。他在講話中強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷深化改革開放，切實(shí)保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)?？倳浀闹匾v話，成為文件起草工作的重要指導(dǎo)原則。@吳邦國、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國強(qiáng)、***等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也十分關(guān)心《建議》的起草工作，提出了許多重要意見。@作為文件起草組組長，溫家寶總理先后多次主持起草組會議，討論研究《建議》稿。@在文件起草過程中，溫家寶總理提出了“高、新、深、實(shí)、精”的要求——要有全球視野，把握全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性；要面對新形勢、新變化、新問題，提出新對策、新舉措；要符合規(guī)律、符合國情，順應(yīng)民心，處理好遵循規(guī)律和符合國情的關(guān)系，處理好人民需要和適應(yīng)國情的關(guān)系；要符合實(shí)際并具有可操作性，既有宏觀性、戰(zhàn)略性，也要有具體抓手；要突出重點(diǎn)，要研究重大問題，提出重大方針。李克強(qiáng)副總理多次召開會議研究和審閱修改意見，并就有關(guān)問題深入進(jìn)行調(diào)查研究。@充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹群眾路線，廣泛聽取各方面意見和建議，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是起草好《建議》稿的重要保證。@８月１６日，中南海懷仁堂。胡錦濤總書記在這里主持召開黨外人士座談會，就《建議》稿當(dāng)面聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士意見和建議。大家各抒己見、暢所欲言，為“十二五”規(guī)劃獻(xiàn)計獻(xiàn)策。@今年以來，胡錦濤總書記等中央政治局常委的足跡遍及長城內(nèi)外、大江南北。他們到農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、訪社區(qū)，就“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛聽取基層干部群眾意見和建議。@在文件起草組成立后的第四天，中共中央于４月６日發(fā)出對黨的十七屆五中全會研究“十二五”規(guī)劃建議問題征求全黨意見的通知，這份通知下發(fā)到各部門各地區(qū)１２０家單位。隨后，起草組召開座談會、專題匯報會，聽取專家意見和有關(guān)匯報；全國政協(xié)舉行專題協(xié)商會，就“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策……@涓涓細(xì)流，匯流成川。文件稿起草過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識，發(fā)揚(yáng)民主、廣開言路的生動實(shí)踐。@５月８日，起草組正式開始文件起草；１０月１８日下午３時，黨的十七屆五中全會舉行全體會議，集中全黨智慧、凝聚全黨共識、具有堅(jiān)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的《建議》獲得全會一致通過……@發(fā)展是當(dāng)代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關(guān)鍵—— 以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這是“十二五”規(guī)劃建議最為鮮明的特點(diǎn)，也是時代的要求，事關(guān)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局@《建議》貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“確保到二○二○年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)”的要求，通篇貫穿科學(xué)發(fā)展的主題。@１２個部分、近２萬字的《建議》著眼中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略布局，旗幟鮮明地回答了一系列重大理論和實(shí)踐問題，對在新的歷史起點(diǎn)上向全面建成小康社會繼續(xù)進(jìn)發(fā)作出了全面部署。@ 《建議》明確指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。@這一重要指導(dǎo)思想明確了當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)、基本方向、根本要求，具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。@——以科學(xué)發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局?！霸诋?dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義”?！督ㄗh》指出的“四個更加注重”，深刻總結(jié)了“十一五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時指出了當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)和面臨的挑戰(zhàn)，為“十二五”時期推動科學(xué)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。@《建議》緊扣時代脈搏、順應(yīng)人民期待，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，用鼓舞人心又求真務(wù)實(shí)的筆觸，勾勒了在新世紀(jì)第三個５年科學(xué)發(fā)展的前景：@經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。@這些目標(biāo)任務(wù)涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個方面，是我們黨牢牢把握我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的行動綱領(lǐng)，符合實(shí)際，催人奮進(jìn)。@值得注意的是，《建議》提出的戰(zhàn)略性目標(biāo)，具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性，更符合科學(xué)發(fā)展的時代要求。@——“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域……”《建議》對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了新要求。@２００８年爆發(fā)的國際金融危機(jī)波及全球。國際金融危機(jī)的沖擊表面上是對我國經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。@以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動力——《建議》用“五個堅(jiān)持”對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出了明確部署，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指明了路徑。@——圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個主線，《建議》濃墨重彩地提出了一項(xiàng)項(xiàng)周密細(xì)致的政策：@堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面。@提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。@發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。@構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。@加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。@大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢。@——《建議》對今后改革的任務(wù)、方向提出了具體要求?！督ㄗh》提出，“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”，“更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)”。@堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度：“加快國有大型企業(yè)改革”“深化壟斷行業(yè)改革”“健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度”“支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等諸多舉措，將有助于營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。@推進(jìn)行政體制改革：“加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”“堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革”“在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制”……隨著這一系列的改革措施實(shí)施，必將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力。@加快財稅體制改革：“逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度”“全面改革資源稅”“開征環(huán)境保護(hù)稅”“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”“逐步健全地方稅體系”……諸多財稅改革，將積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制。@“深化金融體制改革”“深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革”“加快社會事業(yè)體制改革”……《建議》提出的一攬子改革方案，讓人們對中國深入推進(jìn)改革有了更多期盼，必將為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。@在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，中國正以全新的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，與世界各國攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，中國在世界經(jīng)濟(jì)格局中已是舉足輕重。@實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平”“優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)”“提高利用外資水平”“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作”……《建議》提出諸多開放新舉措，將更加有助于我國把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，共同分享發(fā)展機(jī)遇。@發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的在于保障和改善民生——@順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，“十二五”規(guī)劃建議針對人民群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問題，提出了一項(xiàng)項(xiàng)保障和改善民生的新舉措。一個個引人注目的新亮點(diǎn)，給億萬人民帶來了新希望@民生，事關(guān)國家發(fā)展大計，事關(guān)人民幸福安康。２０１０年的金秋，當(dāng)豐收的馨香再次充盈神州大地，億萬人民共同展望著一幅未來生活的美好藍(lán)圖。@“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！薄督ㄗh》中的這一重要闡述，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的理念。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。@促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和