【文章內(nèi)容簡介】 全旗廣大干部的精神面貌相比急待調(diào)優(yōu)調(diào)強。近年來，在旗委、旗政府的引領下，在經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展的大環(huán)境影響下，全旗的人文環(huán)境和各級干部的思想觀念發(fā)生了深刻變化，加快發(fā)展、共謀發(fā)展、服務發(fā)展、促進發(fā)展成為廣大干部的普遍共識。但是，不可否認的是：在全旗各機關深入推進依法行政、規(guī)范管理的整體進程中，公安機關的個別單位在財經(jīng)、執(zhí)法等各項管理制度面前依然我行我素，在機關紀律、隊伍建設方面依然疏于管理；在全旗廣大干部千辛萬苦謀發(fā)展、千方百計促發(fā)展的整體環(huán)境下，少數(shù)政法干部仍在安于現(xiàn)狀、不思進取、不求上進；在全旗廣大干部不斷增強服務意識、不斷強化服務舉措、不斷提高服務效率的整體趨勢下，少數(shù)政法干部仍在“吃拿卡要”、“冷硬橫推”，耍特權、抖威風；在全旗廣大干部刻苦鉆研本職業(yè)務、努力提高工作質量的整體氛圍下，少數(shù)政法干部仍在不學無術、得過且過、昏噩度日，對工作缺乏熱情，對事業(yè)缺乏激情，對群眾缺乏感情，與全旗干部整體風貌極不相稱。由于少數(shù)人的影響，政法機關的社會公信力和政法隊伍的群眾滿意度面臨著全方位的考驗。四是政法基層基礎工作與形勢需要形成強烈反差。盡管近幾年政法各機關注重加強基層基礎建設，但實事求是地講，在硬件條件不斷夯實的情況下，政法各機關基層基礎軟件建設遠遠跟不上當前治安形勢日趨復雜、維穩(wěn)工作任務日益艱巨的實際需要，甚至出現(xiàn)倒退。尤其是通過2007年“”案件和“”事件，充分暴露了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作、政法基層基礎工作存在薄弱環(huán)節(jié)，綜治工作措施不落實、責任不明確，應對突發(fā)事件能力不強等問題十分突出。平安創(chuàng)建工作在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位流于形式，效果甚微。特別是基層公安派出所管理盲區(qū)多，轄區(qū)治安狀況、重點人口情況掌握不全面，基層基礎工作令人大失所望。上述差距，必須引起全旗政法干部特別是政法各機關領導的深刻反思、深層次思考，找出問題的癥結所在。面對差距，政法各機關要切實增強緊迫感和危機感，知恥后勇、知危思進，勇于承認差距，敢于正視差距，善于消除差距，盡快扭轉政法工作現(xiàn)狀，盡快實現(xiàn)政法工作爭名進位。二、緊緊圍繞實現(xiàn)“強旗富民、建設和諧阿榮”的總體目標，全力推動政法工作整體爭名進位2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是新一屆“一府兩院”工作起步之年，做好今年的政法工作，具有重大意義。全旗政法工作要緊緊圍繞“強旗富民，建設和諧阿榮”總體目標，以扎實推進“平安阿榮”創(chuàng)建活動為主線，找準定位，劃定坐標，明確方向，自加壓力，應對挑戰(zhàn)，創(chuàng)新工作，提高質量，樹立新形象，打造新品牌，確保實現(xiàn)整體爭名進位，全面提升全旗政法工作整體水平，全力推動全旗政法工作開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新突破。（一）增強憂患意識，切實維護國家安全和政治穩(wěn)定。確保國家安全和政治安全，是政法工作的首要職責。2007年的“”事件充分說明，維護國家安全、政治安全的任務已經(jīng)非?，F(xiàn)實、非常迫切地擺在了我們的面前。全旗政法機關要進一步增強政治敏銳性，強化政權意識、憂患意識和敵情意識，克服麻痹思想，盡快糾正“農(nóng)區(qū)工作涉及國家安全的工作少”等傳統(tǒng)偏見和封閉觀念，結合隱蔽戰(zhàn)線斗爭和人民內(nèi)部矛盾糾紛排查化解工作，深入研判當前全旗維護國家安全和政治穩(wěn)定面臨的新形勢，扎扎實實地做好維護國家安全和政治穩(wěn)定工作。一要強化措施，嚴厲打擊邪教活動。當前，我旗原“法輪功”分子已基本轉化，“法輪功”邪教組織在我旗的活動似乎銷聲匿跡。但是，我們必須清醒地看到，“法輪功”邪教組織向我旗滲透的企圖從未停止，“東方閃電教”、“門徒會”等其它邪教組織在我旗的活動從未停止。全旗政法機關必須深刻認識打擊邪教斗爭的政治性和艱巨性，在打擊邪教工作中，立場必須堅定，態(tài)度必須堅決，措施必須強硬。要切實加大防范監(jiān)控、打擊處理、教育轉化工作力度，嚴密掌握邪教動向，嚴厲打擊邪教活動，嚴防“法輪功”邪教活動出現(xiàn)反彈，嚴防其它邪教活動蔓延。二要把握政策，依法加強宗教管理?！啊笔录?，旗委、旗政府就依法加強宗教管理工作進行了全面、系統(tǒng)地部署，希望政法各機關、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要時刻保持清醒的頭腦，時刻做到警鐘長鳴，充分認識宗教工作的長期性和復雜性，在加強領導、完善制度、打牢基礎、依法管理和加強隊伍建設等方面持之以恒地抓好落實，絕不能因為形勢的一時好轉而放松警惕、放松工作。同時，要高度重視意識形態(tài)領域的斗爭，在全旗特別是農(nóng)村堅持長期開展反對邪教和非法宗教警示教育活動，引導廣大群眾自覺抵制非法宗教和邪教的蠱惑和滲透。三要明確責任，妥善化解人民內(nèi)部矛盾。關于深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處、妥善化解人民內(nèi)部矛盾工作，全旗加強人民調(diào)解工作動員大會、農(nóng)村工作會議和處理信訪突出問題及群體性事件工作會議已提出了明確的目標和具體的要求。在這里，我再著重強調(diào)一下落實責任的問題。2008年，從中央到地方將舉行改革開放30周年系列慶?；顒?，北京將舉辦舉世矚目的奧運會和殘奧會，我旗將承辦全區(qū)小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)場會國家、自治區(qū)和呼倫貝爾市三級多個現(xiàn)場會，做好信訪工作，有效化解人民內(nèi)部矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，意義重大、責任重大。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門能夠認清形勢、認清職責，切實承擔起各自的責任。近日，我旗出現(xiàn)了一起集體進京越級非正常上訪事件，為今年全旗信訪工作敲響了警鐘，同時也充分暴露了當前全旗信訪工作存在重視不夠、穩(wěn)控措施不力、信息掌握不靈、責任意識不強、部門之間推諉扯皮等突出問題。對此，要深刻反思，認真吸取教訓。下步工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在矛盾糾紛排查化解、重點問題解決、重點人穩(wěn)控和重點信息掌控等方面切切實實地加大工作力度，始終堅持做到依法信訪、依法辦訪、依法治訪，確保全旗信訪工作不再出現(xiàn)任何閃失。（二）增強創(chuàng)新意識，切實維護治安穩(wěn)定。治安形勢不僅關系社會穩(wěn)定，而且關系民生、關系經(jīng)濟發(fā)展。要始終堅持嚴打整治方針不動搖，堅持“打防結合、預防為主”工作原則不動搖，針對嚴重影響全旗廣大群眾安全感的治安問題，創(chuàng)新工作思路、方法和手段，切實提高防范、打擊違法犯罪的能力，維護社會治安大局平穩(wěn)。在具體工作中，要突出四個重點：一是突出刑事犯罪打擊重點。要繼續(xù)堅定“命案必破”的信心，落實“命案必破”的責任，著重打擊嚴重暴力犯罪。同時要把“兩搶一盜”等侵財性、多發(fā)性犯罪作為打擊的重點，集中優(yōu)勢兵力，加強“公檢法”三機關協(xié)作，靈活運用打擊形式，適時開展專項斗爭，努力做到快偵快破快捕快訴快判，增強打擊的實效性，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，不斷增強廣大群眾安全感。二是突出治安秩序整治重點。2008年，要深入開展治安秩序整治活動，全面排查重點行業(yè)、重點場所、出租車市場等領域存在的突出治安問題，加大整治力度，鞏固治安管理工作成果。特別要突出抓好校園周邊、出租房屋、文化娛樂場所和金融網(wǎng)點安全管理工作，全面落實工作責任制，加大普法宣傳力度，確保全旗治安秩序進一步好轉。三是突出特殊人群管理重點。要加強流動人口、暫住人口的管理和服務工作，切實做到“底數(shù)清、情況明、管理規(guī)范、控制有力”，預防和減少違法犯罪。要繼續(xù)堅持過去工作中形成的好經(jīng)驗、好做法，全面做好刑釋解教人員安置幫教工作，著力加強未成年人的思想道德建設和青少年法制教育，確保安置幫教工作和預防青少年違法犯罪工作取得實效。四是突出交通安全管理整治重點。交警、交通、農(nóng)機監(jiān)理等部門要密切協(xié)作，抓住影響全旗交通安全的重點問題、群眾關注的熱點問題，切實加大交通安全管理工作力度。要繼續(xù)強化學校及其周邊交通安全管理，嚴肅整治農(nóng)用車等存在安全隱患車輛接送學生的行為，確保學生交通安全。要繼續(xù)強化交通秩序管理，加大夜檢夜查力度，加大交通安全隱患排查整改力度，嚴肅整治各類違法行為；結合迎接全區(qū)小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)場會工作，要重點加強城鎮(zhèn)交通安全和出租車行車秩序管理，確保城鎮(zhèn)交通秩序明顯改觀。要繼續(xù)強化交通安全宣傳教育，加大力度，創(chuàng)新形式，切實提高交通安全宣傳教育覆蓋面和全民交通安全知識知曉率，切實增強廣大干部群眾交通安全意識，增強廣大干部群眾遵守交通法律法規(guī)的自覺性和參與交通安全管理的主動性。在這里，我突出強調(diào)一點：廣大機關干部必須尊重、服從交警執(zhí)法，對于謾罵、阻撓、不服從交警執(zhí)法的行為，旗委、旗政府要嚴肅處理。（三）增強服務意識，切實為經(jīng)濟建設和社會和諧提供法律保障。政法各機關既是社會穩(wěn)定的維護者，也是經(jīng)濟建設的參與者，社會和諧的推動者。今后一個時期，全旗政法各機關要圍繞中心、服務大局，結合各自工作特點，強化工作職能，為推動全旗經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展、推進和諧社會建設履行好各自的義務和責任。一要在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序上下功夫。要采取有力措施，嚴厲查處破壞市場經(jīng)濟秩序的大案、要案。重點查處侵害消費者權益特別是坑農(nóng)害農(nóng)以及涉稅等違法犯罪行為，維護消費者合法權益，維護市場經(jīng)濟秩序。同時，要加大職務犯罪案件的預防和查處力度，有效預防、嚴肅查處失職、瀆職等職務犯罪行為。二要在依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系和社會關系上下功夫。政法機關是維護社會公平正義的最后防線，要公平、公正地審理民事、經(jīng)濟和行政訴訟案件，提高辦案質量，為各類主體提供平等的法律保護。要切實解決執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等頑癥，切實解決“訴訟難”、“執(zhí)行難”等問題，提高政法機關的社會公信力。要認真審理涉及行政機關、行政執(zhí)法部門的案件和各種經(jīng)濟主體的經(jīng)濟糾紛案件，努力實現(xiàn)辦案的法律效果、社會效果和政治效果有機統(tǒng)一，維護法律的尊嚴和社會公平正義。三要在提高服務經(jīng)濟建設的質量上下功夫。政法各機關要在充分發(fā)揮職能的基礎上，把服務經(jīng)濟發(fā)展貫穿于工作的每個環(huán)節(jié)，自覺寓管理于服務之中，提高服務效率和質量，堅決克服就案辦案、機械執(zhí)法行為。要全面加強對律師、公證等法律服務業(yè)的管理，加強職業(yè)道德建設，加強行業(yè)自律，規(guī)范服務程序、司法程序和從業(yè)行為。要進一步加強法律援助工作，為弱勢群體提供高效的法律援助和維權服務。（四）增強質量意識，切實提升“平安阿榮”創(chuàng)建水平。“平安阿榮”創(chuàng)建的推進效果，直接反映政法工作整體水平，直接關系社會穩(wěn)定，直接影響社會和諧。2008年，全旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是政法各機關要認真對照《“平安阿榮”創(chuàng)建活動實施方案》的總體部署，強化思想認識，強化組織領導，強化工作措施，確保以實實在在的工作成果全面提升“平安阿榮”創(chuàng)建水平。一要突出重點抓創(chuàng)建?！捌桨舶s”創(chuàng)建活動涉及面廣、工作量大，涉及社會環(huán)境、治安環(huán)境、交通環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和投資環(huán)境等諸多領域，在具體推進過程中，既要統(tǒng)籌兼顧、整體推進，又要把握關鍵、突出重點。2008年，在抓好平安創(chuàng)建常規(guī)性工作的同時，要集中時間、集中力量，全力破解影響全旗社會穩(wěn)定和諧最緊迫、最關鍵的問題，尤其要在推進“五五四四三二一”打防控體系建設、建立農(nóng)村110報警機制、完善矛盾糾紛排查化解體系等方面狠下功夫，立足本旗實際，打造工作亮點，培育工作典型，確保通過典型的示范引導作用，帶動“平安阿榮”創(chuàng)建活動整體推進。二要落實責任抓創(chuàng)建。要切實抓好“平安阿榮”創(chuàng)建工作的責任落實，進一步建立健全分工合理、責任明確、督查及時、考評準確、獎懲分明的工作推進機制，確保各項工作任務落實到位。三要齊心協(xié)力抓創(chuàng)建?！捌桨舶s”創(chuàng)建是一項系統(tǒng)工程，需要全旗上下共同努力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實把“平安阿榮”創(chuàng)建活動列入重要議事日程，認真抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門和本系統(tǒng)平安創(chuàng)建工作。同時，要加大輿論宣傳力度，動員廣大群眾增強參與、支持平安創(chuàng)建活動的積極性和主動性，努力形成政法綜治部門牽頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機關齊抓共管、廣大群眾積極參與的工作局面，推動“平安阿榮”創(chuàng)建活動取得實質性突破。（五）增強緊迫意識，切實加強人民調(diào)解工作。為夯實維護全旗社會和諧穩(wěn)定的第一道防線，旗委、旗政府決定以承辦2008年全市人民調(diào)解工作現(xiàn)場會為契機，把全面加強人民調(diào)解工作作為今后一個時期提升全旗政法工作整體水平的重要抓手，并組織召開了全旗全面加強人民調(diào)解工作動員大會。但從前期督查的結果來看，全旗加強人民調(diào)解工作的推進速度、推進效果不盡如人意。不久前，市委常委、市委政法委書記趙璽成帶隊到我旗對人民調(diào)解工作開展情況進行了深入調(diào)研。在實地檢查和聽取旗委、旗政府的工作匯報后，趙書記從人民調(diào)解工作的重要性、人民調(diào)解的基本內(nèi)涵、建立健全工作機制、理順工作關系、如何評價人民調(diào)解工作成果以及關于調(diào)解工作的最終目標等方面，作了一個極具理論性、針對性、指導性和前瞻性的講話，并要求把這次現(xiàn)場會開成今年全市政法工作最大的亮點。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照趙書記的講話精神，按照旗委、旗政府的總體部署，以迎會為動力，切實增強緊迫感和責任感，扎扎實實、迅速有效地把人民調(diào)解工作各項措施落到實處。一是思想認識要再提高。全面加強人民調(diào)解工作，是旗委、旗政府立足全旗經(jīng)濟社會發(fā)展所處的新階段，適應維護全旗和諧穩(wěn)定面臨的新形勢而做出的戰(zhàn)略性部署，市委、市政府對此也寄予了深切的期望。能不能把旗委、旗政府的決策部署貫徹落實到位，能不能把市委、市政府的期望化為生動的現(xiàn)實，是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門執(zhí)行力的重大檢驗。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門能夠深刻地認識加強人民調(diào)解工作的重大意義，清醒地認識自身承擔的重大責任，切實把加強人民調(diào)解工作作為今后一個時期維護社會和諧穩(wěn)定的一項重點工作抓緊抓實抓出成效。二是對人民調(diào)解工作的理解要再深化。通過趙書記的講話，我們切實感受到：目前，對于人民調(diào)解內(nèi)涵的理解，我們還很膚淺；對于人民調(diào)解工作的認識，我們還有誤區(qū)；對于新形勢下人民調(diào)解工作的創(chuàng)新，我們還有差距。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是職能部門的領導干部切實轉變作風，加強研究、深入思考，堅決杜絕淺嘗輒止、不求甚解、自我感覺良好的漂浮作風，準確把握人民調(diào)解的基本內(nèi)涵和基本概念，確保能夠有效領導而不是“誤導”全旗人民調(diào)解工作。三是組織領導要再落實。要進一步加強旗、鄉(xiāng)、村、組四級調(diào)解組織和行業(yè)調(diào)解組織建設，切實抓好旗、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級調(diào)處中心建設，配齊工作人員，理順工作關系和領導機制，明確各級調(diào)解組織受理案件的職責和范圍，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”的領導和協(xié)作機制，努力在人民調(diào)解工作中形成“黨委、政府統(tǒng)一領導，綜治機構組織協(xié)調(diào)，司法、信訪為依托，職能部門各盡其責，社會力量廣泛參與”的工作模式和“縱向到底、橫向到邊”的工作格局。四是工作措施要再強化。日前，旗委、旗政府印發(fā)了《關于進一步加強人民調(diào)解工作的實施意見》，明確了全面加強人民調(diào)解工作的總體目標、具體措施、工作要求和實施步驟，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照《實施意見》的總體部署，結合趙書記講話精神的貫徹落實，在制度建設、典型培育和社會宣傳等方面逐項嚴格落實工作措施，絕不允許弄虛作假、欺上瞞下，絕不允許搞花拳繡腿、蜻蜓點水，務求工作實效，確保工作扎實推進，不斷提高調(diào)解